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摘 要： 摘要：隨著學習型社會的建設,社區教育在整個國家教育體系中越來越受到重視。但相對于社區教育的快速發展，社區教育管理還相對滯后。本文運用人本主義教育管理理論對社區教育管理工作中出現的問題進行了探索研究。 關鍵詞：人本主義教育管理;社區教育;創新路
摘要：隨著學習型社會的建設,社區教育在整個國家教育體系中越來越受到重視。但相對于社區教育的快速發展，社區教育管理還相對滯后。本文運用人本主義教育管理理論對社區教育管理工作中出現的問題進行了探索研究。
關鍵詞：人本主義教育管理;社區教育;創新路徑
隨著社會的發展，人本主義教育管理理論開始興起，在20世紀30年代以“人際關系”的形式出現，60年代后發展為“人力資源理論”的形式，普遍運用于各種教育管理活動。[1]社區教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，是發展社區、滿足廣大人民精神文明需求的重要途徑，必須高度重視管理和加強服務。社區教育管理的發展直接影響著社區教育的發展，只有正視管理中的不足，加強基礎管理建設，社區教育才能積極發揮適應性、靈活性和普遍性方面的作用。借鑒人本主義教育管理思想，從單一行政管理到參與式管理，這是社區教育管理創新的價值取向和路徑選擇，也是推進社區教育發展的內涵建設和實踐探索，具有較大的現實意義。
一 社區教育管理的相關概念
社區教育這一概念起源于20世紀初美國杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想，曼雷、莫托對這一思想進行實驗后，其內涵日漸完善。[2]國內對它的界定大致分為三種：以厲以賢教授和黃云龍教授為代表的教育范疇說;以梁春濤教授為代表的組織管理范疇說;參考1995年國際社區教育大會提法的社會發展范疇說[3]。我們由此可以總結社區教育的一些共同點：為所在區域所有成員提供各類教育服務，提高他們的個人素質和生活質量，實現社區的發展。關于社區教育管理的概念，我國學者們大多是從管理理論的角度對其進行的界定，觀點較為一致：“社區教育管理就是對社區教育資源進行合理組合，使之有效運轉,以實現組織目標的協調活動過程。”[4]，從發展現狀來看，社區教育管理就是指有權管理社區教育的部門或組織，為實現社區教育目標進行的一系列組織協調活動。社區教育管理為社區教育活動而服務，作用是促進社區教育事業更好的發展。
二 人本主義教育管理理論
人本主義教育管理，就是利用一切特定歷史的有利因素，充分發揮人的潛能，發展個性，調動一切積極性、創造性和能動性，促進教育對象、教育者和管理者的全面和諧發展。[5]它所包含的人際關系理論和人力資源理論重視組織與個人的互動，重視個人對組織決策的參與、共同目標、參與性、個人的自我發展和自我實現等。
人際關系理論產生于20世紀20年代至30年代，創始人是哈佛大學商學院教授梅奧。[6]梅奧認為管理的根本任務就是創造良好的人際關系氛圍，滿足組織成員的社會需要。人際關系理論在教育管理中得以采用是多種因素作用的結果。實際上，在人際關系理論之前，以杜威民主主義教育哲學為基礎的民主管理觀念已經在學校廣為流行。杜威主要強調教育要把受教育者作為主體對待。既然教育者和受教育者是民主的關系，那么教育管理人員和他們的關系也必須是民主的。人際關系理論就是在這種情況下為教育管理所接受。20世紀40年代，不少學者試圖把個人需要的滿足和組織目標的實現有機統一起來。麥格雷戈的“X-Y理論”強調了人的主動性和社會性，認為人的自身發展要求獲得滿足后，就會自我控制、主動承擔責任。利克特在實驗研究的基礎上提出的四種管理系統：一是專權領導模型，二是“溫和的命令式"，三是“協商式”，四是“參與式管理”。他認為第四種管理系統是最有效的方式。[7]這些理論試圖解決組織與個人之間的矛盾，在滿足個人需要的同時實現組織的目標。教育組織和其他組織一樣都是由人所組成的，不同的是它的工作對象也是人。所以，人本主義管理思想更契合于教育實踐。[8]
三 人本主義教育管理理論下我國社區教育管理存在的問題
隨著社會的發展，我國社區教育的教育理念與實踐也迫切需要全面的革新與提升，從人本主義教育管理的思想來看，現有社區教育管理存在著以下問題。
(一)政策制定中民主參與度不夠。我國社區教育政策直接關乎全體居民利益，在政策制定過程中，理應傾聽公眾的意見，了解民心所向。但從我國目前的實際情況看，無論是相關政策的構建階段還是規劃階段，專家、一線工作者和居民直接參與的途徑和機會還是較少的。社區教育發展至今，政府制定相關政策都很少向基層公開征求意見，地方政策的制定也同樣是行政主導的色彩濃重。民眾是否參與制訂政策并未受到重視，政策內容仍主要以政府部門拍板決定。[9]
(二)實際管理中居民參與度不高。政府仍是社區教育管理的主要力量，為社區居民提供的教育服務往往不能真正滿足居民的需求。雖然部分地區近幾年進行了不同程度的管理體制創新與改革，但效果甚微。毫無疑問，社區教育要想得到快速發展，必須要加強政府行為，但若單靠政府行政力量管理社區教育還是遠遠不足。社區教育的主要對象是社區居民，居民的參與度直接影響著社區教育管理的有效性，但居民對主動參與管理的興趣并不高。這其中的主要原因有兩點：一是居民參與管理的意識較低。二是參與社區教育管理的途徑較少。
(三)社區教育管理隊伍薄弱。管理隊伍較為薄弱是社區教育管理中存在的主要問題。一方面，從隊伍構成上來看，人員流動性大，不穩定性強。原因就在于工作負擔重，工資待遇低，發展空間不足。沒有穩定的隊伍，社區的發展必然受限。另一方面，社區教育管理隊伍的社會認可度低。社區隊伍人員工作待遇偏低，導致青年群體大部分不愿意從事社區工作，再加上社區教育管理工作較為繁瑣，難度較大，管理人員素質不高、干部隊伍斷層等情況嚴重制約了工作的順利開展。[10]這些內部松散、能力不強、管理無力的弊病,使社區教育管理難已發揮真正有效的作用。
(四)教育資源還不能完全達到“以人為本”的要求。目前社區教育資源開發力度不夠、資源使用不充分的問題十分突出，已經嚴重束縛社區教育發展的腳步。在人力資源方面，社區教育隊伍匱乏且素質不高，難以發揮應有的作用;在財力資源方面，社區教育經費不足且使用不當，已經深刻影響到了社區教育活動的正常開展;在物力資源方面，無論是場地面積，還是設施都不足以滿足居民的需求;在信息資源方面，平臺建設不成熟且受眾群體有限，與實現“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育目標還有一定距離。
四 人本主義教育管理理論下我國社區教育管理的對策
在對我國社區教育管理存在的問題進行分析的基礎上，我們進一步探討解決問題的途徑，具體如下:
(一)轉變思想認識，重視居民的參與。觀念意識的缺失是社區教育管理未能起到有效作用的重要原因之一。一方面，相關管理部門對社區教育管理的認知程度較低，無論是在政策的制定上，還是在實際工作中，都沒有深刻認識到居民參與的必要性;另一方面，大多數居民也對社區教育的本質缺乏真正的了解，直接制約了他們投身于社區教育的熱情。事實上，社區教育是一項長久的利國利民的事業，是一項服務居民、依靠居民、成果惠及居民的公益性教育服務。錯誤的價值理念導致了這種認知共識的缺失，直接影響著管理的有效性，一部分人對社區教育管理無認同感、無參與感。要打破這樣的困境，相關利益主體就要從認識上進行提高。思想上重視了，行動上才能很好地落實。
(二)打破傳統管理思維，推進社區自治的社區教育發展。社區自治不是依靠政府直接管理與干預，而是依靠居民及其組織發揮作用，把工作落到實處。事實上，這樣的創新已經有了實例：成都市錦江區對社區教育實行網格化管理，在社區建立居民學習點的基礎上，又往下分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”。[11]這樣的管理形式使社區和居民真正變成了社區教育的主體，建設屬于自己的精神家園。下一步，重點就是把這些好的經驗模式推廣出去，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。
(三)建立激勵兼容的績效管理體制。社區教育工作者的管理隊伍較為薄弱，社會認可度低，勢必影響其積極性，因此，在加強社區教育管理隊伍建設的過程中，首先要采取一定的激勵措施來提高管理者的職業認同感、自豪感。第二，要加大社區教育的經費投入，改善社區教育的辦學條件，提高管理隊伍的工資待遇。第三，還要建立督導評價機制，要充分發揮督導評價的激勵功能、導向功能，保證社區教育的健康發展。[12]
(四)加強社區教育資源的開發管理工作，辦居民滿意的社區教育。經費投入、場地建設、設施建設等硬件投入，教師隊伍建設、信息平臺建設等軟件支撐都是社區教育必須重視的重要工作，也是居民受教育的物質基礎和條件保障。在人力資源方面，要提高教師素養，健全評價、激勵、保障制度，促進教師專業化發展;在物力資源方面要夯實基礎建設，促進機構開放;在財力資源方面要拓寬籌資渠道，增強財力保障，在信息資源方面要重視網絡平臺，擴展居民學習方式。只有將以人為本落到實處，才能真正辦好人民滿意的社區教育。——論文作者：汪家琦
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