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摘 要： 論文摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，培養(yǎng)國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經(jīng)濟(jì)、跨文化、跨學(xué)科的涉外型、復(fù)合型的國際化人才。而中外合作辦學(xué)由于其培養(yǎng)計劃的先進(jìn)性
論文摘要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，培養(yǎng)國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經(jīng)濟(jì)、跨文化、跨學(xué)科的涉外型、復(fù)合型的國際化人才。而中外合作辦學(xué)由于其培養(yǎng)計劃的先進(jìn)性、辦學(xué)機(jī)制的靈活性以及對市場的貼近性，能夠滿足社會的需要，可以說是我國直接培養(yǎng)急需的國際化人才的一條捷徑。
關(guān)鍵詞：高等教育,中外合作辦學(xué),問題,發(fā)展對策
引言
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，極具中國特色的中外合作辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。本文從中外合作辦學(xué)的含義和作用出發(fā)，簡要分析了近年來中外合作辦學(xué)存在的不足之處，并據(jù)此提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以克服在辦學(xué)過程中的障礙，促進(jìn)其持續(xù)地健康和諧發(fā)展。
隨著我國教育改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)是近年來教育領(lǐng)域討論和實踐的熱點。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國外的教育產(chǎn)業(yè)更是加快了進(jìn)入國內(nèi)教育市場的步伐，在辦學(xué)觀念、供給模式和運(yùn)作機(jī)制等方面，對我國的高等教育產(chǎn)生了全面而又深刻的影響。因此，作為我國高等教育國際化的一種形式——中外合作辦學(xué)，在實踐中得到了極為迅速的發(fā)展。面對這種局面，我們必須加快合作辦學(xué)的理論研究和實踐探索。
一、中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵
(一)中外合作辦學(xué)的含義
2003年3月1日，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》第一章第二條指出，中外合作辦學(xué)是指“外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)(以下簡稱中外合作辦學(xué)者)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)(以下簡稱中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))的活動”。中外合作辦學(xué)是我國改革開放以來在國際教育交流與合作領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物。實際上，中外合作辦學(xué)包括“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”和“中外合作辦學(xué)項目”。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)雙方共同舉辦一個教育實體來開展合作辦學(xué);中外合作辦學(xué)項目則是指中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)雙方并不設(shè)立合作辦學(xué)的實體，而是在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面以簽訂項目協(xié)議的形式開展合作辦學(xué)[1]。
(二)中外合作辦學(xué)的作用
1、有利于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。通過參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭，促使我們加快教育改革開放進(jìn)程，盡快縮小我國教育與發(fā)達(dá)國家的差距。通過合作辦學(xué)，合理地引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評估體系等，以及借助國外的教育經(jīng)驗，是提高我國教育水準(zhǔn)的有效途徑。
2、有利于教育模式創(chuàng)新。在中外合作辦學(xué)的過程中普遍地引進(jìn)了“營銷意識”，辦學(xué)銷售的是知識產(chǎn)品，學(xué)生是購買產(chǎn)品的顧客。學(xué)校必須按顧客的需要，生產(chǎn)顧客愿意購買的產(chǎn)品，學(xué)校的知識產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場。不少學(xué)校正是從這種意識出發(fā)而樹立了為學(xué)生服務(wù)的意識，按市場需求設(shè)立專業(yè)、開設(shè)課程，選定教師、教材、教法等等，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品去建立市場信譽(yù)并尋求高額回報，從而改變了“以教定學(xué)”，和以教師為中心、以理論知識為重點的做法，并引起教材、教法、學(xué)法、教學(xué)手段以及人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理模式等方面的一系列的創(chuàng)新。
3、有利于培養(yǎng)國際化人才。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，培養(yǎng)國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是我國加人WTO后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨經(jīng)濟(jì)、跨文化、跨學(xué)科的涉外型、復(fù)合型的國際化人才。而中外合作辦學(xué)由于其培養(yǎng)計劃的先進(jìn)性、辦學(xué)機(jī)制的靈活性以及對市場的貼近性，能夠滿足社會的需要，可以說是我國直接培養(yǎng)急需的國際化人才的一條捷徑。國際勞動力市場需要的是復(fù)合型人才，是有國際交往能力和懂國際準(zhǔn)則的人才。這類人才的培養(yǎng)，靠我們關(guān)起門來培養(yǎng)是難以做到的[2]。
二、我國中外合作辦學(xué)存在的問題
在中外合作辦學(xué)過程中，由于新舊教育觀念的沖突必然存在不少困難與問題，成為制約中外合作辦學(xué)的障礙。
(一)對辦學(xué)宗旨的認(rèn)識存在偏差
中方合作辦學(xué)者沒有真正把中外合作辦學(xué)看成是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)會，而是過于表面化，更多地考慮眼前。如考慮生源、經(jīng)濟(jì)利益、學(xué)校聲譽(yù)，通常許多中方合作者最關(guān)心的是能否招到應(yīng)有數(shù)量的學(xué)生，所交學(xué)費(fèi)是否可以支付辦學(xué)開支并給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)利益。其它方面深層次的問題，如引進(jìn)新興、急需學(xué)科、加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)等只能停留在口頭上。高校一窩蜂地舉辦合作辦學(xué)項目，而忽略了對方的水平和實質(zhì)，忽略了本校的實際情況和特點，出現(xiàn)了“重數(shù)量不重質(zhì)量”、“重金錢不重學(xué)術(shù)”的情況。這種現(xiàn)象誤導(dǎo)了整個辦學(xué)方向的定位，會使合作辦學(xué)的路越走越窄。
(二)外方合作者的資質(zhì)普遍較低
當(dāng)今的合作辦學(xué)實踐已經(jīng)表明，劣質(zhì)教育資源的進(jìn)入，無疑是損害了我國學(xué)生與家長的利益，更為重要地是損害了我國中外合作辦學(xué)事業(yè)的質(zhì)量與聲譽(yù)，嚴(yán)重背離了中外合作辦學(xué)的目的宗旨。當(dāng)前被許多中外合作辦學(xué)者所忽視的一個核心問題是如何引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。外方合作者的水平與資質(zhì)首先要經(jīng)過審批機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)為是有利于我國教育發(fā)展的資源，才可以批準(zhǔn)引進(jìn)。但一些教育行政部門在審批時不能認(rèn)真仔細(xì)地了解、核查、把關(guān)，人為的降低準(zhǔn)入條件，放寬入口，不論是否是優(yōu)質(zhì)的教育資源，成批量地加以引進(jìn)。有這么大好的機(jī)會，劣質(zhì)的教育資源自然會蜂擁而至。此外，國內(nèi)一些高校在選擇合作對象時也不進(jìn)行認(rèn)真的鑒別，不論對方水平如何，與之一拍即合，造成了一些中外合作辦學(xué)魚龍混雜，項目質(zhì)量不高的現(xiàn)象。
(三)政策法規(guī)制定有待完善
2003年頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)，各地也制定了相應(yīng)的法律規(guī)章，但還存在諸多缺失。例如，由于缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，目前所引進(jìn)的大多是國外二流、三流大學(xué)甚至更低的大學(xué)，連國內(nèi)一流大學(xué)的國外合作伙伴大多也不是一流的。國內(nèi)一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)也因為沒有經(jīng)驗或出于利益因素，不論對方水平如何，一律接受，損害了中方的辦學(xué)機(jī)構(gòu)及學(xué)生的利益。《條例》第三條規(guī)定：“國家鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”。但到底什么樣的資源才算“優(yōu)質(zhì)資源”，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，容易使外方低水平機(jī)構(gòu)有空子可鉆。同樣，對于國內(nèi)舉辦方而言，什么樣的機(jī)構(gòu)具有辦學(xué)資格、具有什么領(lǐng)域什么層次的辦學(xué)資格，都沒有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)[3]。
(四)缺乏有效的監(jiān)督與管理
利益的驅(qū)動是合作辦學(xué)問題存在的內(nèi)部癥結(jié)。而打擊力度不夠，缺少有效的監(jiān)督與管理，則是外部癥結(jié)所在。為什么這些假冒偽劣、質(zhì)量不高的辦學(xué)機(jī)構(gòu)會層出不窮呢?為什么違法違規(guī)會依然存在呢?相關(guān)行政職能部門缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督管理力度不夠是關(guān)鍵原因之一。從虛假廣告到開始招生，再到堂而皇之地開始教學(xué)，雖然是擅自的，但都具有一定的公開性、時間性，教育行政部門卻不能及時予以查處。而對于有問題的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的查處大多是以罰款形式解決的。很少有報道某某辦學(xué)機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)禁停辦或取消該辦學(xué)項目。因此，要加大依法監(jiān)管力度，及時對投訴案件進(jìn)行查處，給予辦學(xué)者以嚴(yán)厲的整治。
(五)缺乏健全的評估與質(zhì)量監(jiān)控體系
尚未健全的評估和質(zhì)量監(jiān)控體系，是合作辦學(xué)現(xiàn)存問題的又一重要原因。目前，我國的合作辦學(xué)缺乏常規(guī)性的教學(xué)質(zhì)量檢查制度，很少對教學(xué)過程進(jìn)行定期評估，出現(xiàn)問題時難以及時的發(fā)現(xiàn)與解決，也沒有形成真正針對合作辦學(xué)的評估體系，尤其是缺乏非政府組織的公正的評價機(jī)構(gòu)。原有的評估機(jī)構(gòu)都附屬在政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府干預(yù)較多，而不是由獨(dú)立的專家委員會定期進(jìn)行評估，致使評估結(jié)果失真，對辦學(xué)過程難以起到有效的制約作用。如何對合作辦學(xué)的過程進(jìn)行定期檢查和評估，保證辦學(xué)質(zhì)量的提高，則需要一個強(qiáng)有力的監(jiān)控與評估體系。這是發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)成功的經(jīng)驗，卻正是我國中外合作辦學(xué)所缺少的。
三、中外合作辦學(xué)的發(fā)展對策
要克服中外合作辦學(xué)在新形勢下所存在的問題，必須深化改革，努力探索新的出路。
(一)樹立正確的辦學(xué)宗旨
中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小我國教育水平與世界先進(jìn)水平的差距，立足于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，著重發(fā)展我國急需的新興、幼稚學(xué)科以及空白學(xué)科。首先應(yīng)該掌握辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，即必須根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校建設(shè)對人才的需求，切實保證合作對象的高水平并能夠借助與其的合作提升我方的辦學(xué)能力。其次，合作辦學(xué)要堅持正確的辦學(xué)方向。中外
合作辦學(xué)始終是為了培養(yǎng)我國的人才，始終是為了提升我國的教育整體水平，增強(qiáng)國際競爭力的。中外合作辦學(xué)必須貫徹我國的教育方針，遵守我國的法律，維護(hù)我國的教育主權(quán)。要克服政治觀念薄弱，只注重經(jīng)濟(jì)利益的傾向。這樣，既對我國的合作辦學(xué)的大局負(fù)責(zé)，也對學(xué)生負(fù)責(zé)。
(二)嚴(yán)格資質(zhì)審定，慎重選擇合作伙伴
1、嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批。首先，要認(rèn)定外方合作者資格、資金的真實性，確保中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。認(rèn)真審查外方合作者經(jīng)公證或認(rèn)證的從事相關(guān)類型與層次教育的相應(yīng)資格、資金證明。外方辦學(xué)資格、資金證明須由對方相應(yīng)主管部門出具，或由我國駐該國的大使館出具。其次，必須通過各種途徑和渠道了解合作方的合作意圖、學(xué)術(shù)地位、教學(xué)水平以及資信等情況。把好外國合作方背景關(guān)，這是辦學(xué)成功與否的重要前提。審批機(jī)構(gòu)應(yīng)專門核實外方學(xué)校的信息，并對信息的真實性承擔(dān)責(zé)任，同時能夠及時向公眾發(fā)布審批信息。
2、合作的中方學(xué)校應(yīng)慎重選擇合作對象。應(yīng)選擇合作所在國家經(jīng)過認(rèn)證的、公認(rèn)的質(zhì)量可靠、有信譽(yù)的教育機(jī)構(gòu)或法人團(tuán)體，對其辦學(xué)的真正意圖及其在本國及國際上的學(xué)術(shù)地位、教師和教學(xué)水平、社會背景、資信情況等通過多種途徑加以核查。如果有些情況不能確定，一定要向相關(guān)部門咨詢。同時，嚴(yán)格選擇師資也是合作辦學(xué)成功的關(guān)鍵。
(三)完善合作辦學(xué)的相關(guān)政策法規(guī)
按照《條例》，把握“擴(kuò)大開放，依法辦學(xué)，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展”的準(zhǔn)則，堅持國家法律在規(guī)范中外合作辦學(xué)行為中的應(yīng)有地位，對中外合作辦學(xué)按照法定程序?qū)嵭袑徟嵤⒈O(jiān)管和評估。我國現(xiàn)行的教育政策對于規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵中外合作辦學(xué)已經(jīng)起到了十分重要的作用。但面對快速發(fā)展的中外合作辦學(xué)，教育行政部門仍需要通過對教育政策的適時調(diào)整來保障和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。對于教育行政部門來說，首先要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)政策制定的科學(xué)性，使中外合作辦學(xué)政策規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)更加明晰;其次是要提供必要的配套政策資源，以保證政策的順利實施。中外合作辦學(xué)政策應(yīng)是一個根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整的過程，政府部門在制定和執(zhí)行政策的過程中應(yīng)當(dāng)把握這一點[4]。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度
1、積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。一方面，政府要嚴(yán)格把好審查準(zhǔn)入關(guān)，確保外方合作者的資質(zhì)真實并符合要求。對申請開辦中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)(項目)實行控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，注重克服體制性障礙。要進(jìn)一步改變政府與中外合作辦學(xué)主體之間的關(guān)系，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，建立和完善新的行政管理機(jī)制，減少行政審批，并積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行實施，以提供一個寬松的發(fā)展環(huán)境。
2、優(yōu)化中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。首先，健全決策管理機(jī)制。完善理事會、董事會和聯(lián)合管理委員會制度，明確各部門職責(zé)，以提高辦學(xué)效率。其次，加強(qiáng)學(xué)科管理與建設(shè)。學(xué)科建設(shè)既要考慮外方合作者的情況，又要結(jié)合本校實際開發(fā)特色專業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量;既要考慮近期的辦學(xué)效益，開設(shè)見效較快的實用專業(yè)，又不能忽視教育的本質(zhì)目標(biāo)，開設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科。這樣才能增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)能力、市場開發(fā)能力和自我發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)學(xué)校的長足發(fā)展。第三，加強(qiáng)師資隊伍管理。一是要嚴(yán)格制定教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)入教師的基本素質(zhì)和水平，并積極開展教師培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)管理并制定標(biāo)準(zhǔn)對教師進(jìn)行評估。
(五)建立健全評估體系
發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗告訴我們，保證合作辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一個獨(dú)立的教育評估體系。因此，要解決合作辦學(xué)的現(xiàn)存問題，提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須建立一個專門的由專家組成的評估機(jī)構(gòu)，專門研究制訂引進(jìn)國外的專業(yè)、課程的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，如美國的ACICS民間高等教育質(zhì)量評估聯(lián)盟。定期對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，如教學(xué)計劃、課程體系、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)而又公正的評估和審計，并將評估結(jié)果在媒體上公布，供公眾參考。只有那些達(dá)到了各項評估標(biāo)準(zhǔn)的課程才能夠授予學(xué)位。實施對我國合作辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控作用，教育行政部門應(yīng)根據(jù)評估機(jī)構(gòu)的科學(xué)結(jié)論作出正確的為與不為的結(jié)論。而且這個監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)與政府行政部門的關(guān)系應(yīng)是相互牽制關(guān)系，可以接受政府委托，但不應(yīng)是政府行政部門的隸屬機(jī)構(gòu)，必須擁有獨(dú)立的法人資格，獨(dú)立地發(fā)揮功能。政府則通過對其資質(zhì)的認(rèn)定來加以宏觀調(diào)控[5]。
總之，中外合作辦學(xué)在我國教育事業(yè)和國際教育市場中發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀儜?yīng)當(dāng)加大改革力度，大膽探索辦學(xué)新模式，從而促進(jìn)中外合作辦學(xué)的進(jìn)一步改革與發(fā)展。使中國高等教育融入國際高等教育發(fā)展大潮，真正實現(xiàn)與世界接軌。
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