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摘 要： 摘要：為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強國家、地方關(guān)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中內(nèi)部監(jiān)管力度。為走好新征程、探出新路子，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供一個清廉的環(huán)境，本文針對近年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中常遇到的內(nèi)部監(jiān)管問題進行了深度思考。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費,內(nèi)
摘要：為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強國家、地方關(guān)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中內(nèi)部監(jiān)管力度。為走好新征程、探出新路子，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供一個清廉的環(huán)境，本文針對近年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用中常遇到的內(nèi)部監(jiān)管問題進行了深度思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費,內(nèi)部監(jiān)管,思考
我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與否直接關(guān)系著社會的發(fā)展。從本世紀(jì)初，我國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上經(jīng)費投入，呈逐年上升趨勢。而伴隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的增加，接踵而來的是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象與科研腐敗的嚴重問題。為了確保農(nóng)業(yè)科研項目高效完成的同時，項目資金能夠發(fā)揮最大效用優(yōu)化使用，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管問題就成為目前深思的凸顯問題。
一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管的重要性
(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入狀況發(fā)生的巨大變化
1.經(jīng)費投入量由少到多。
我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的潛力很大，伴隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費各項經(jīng)費也逐年增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2005年我國對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究經(jīng)費投入大幅提升，更在2009年上升到了一個新高度。
2.經(jīng)費來源從單一到多元。
隨著農(nóng)業(yè)地位逐年上升，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費也已由過去的完全靠政府撥款，轉(zhuǎn)變到今天的經(jīng)費來源多元化格局。用作農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費中既有國內(nèi)資金，又有國際資金;既有政府專項撥款，同時也有企業(yè)投入的新品種研發(fā)等經(jīng)費并存。
(二)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用的復(fù)雜化
伴隨農(nóng)業(yè)科研活動的日新月異飛速發(fā)展，經(jīng)費來源多元化與經(jīng)費投入量不斷加大的同時，應(yīng)聲而來的是經(jīng)費使用的復(fù)雜化。由過去的一個科研項目一筆經(jīng)費一家研究機構(gòu)完成，發(fā)展到今天一個科研項目一筆經(jīng)費多家研究機構(gòu)合作完成。農(nóng)業(yè)科研活動由過去單一田間試驗與室內(nèi)試驗相結(jié)合，演變到今天市場因素的介入，讓一項農(nóng)業(yè)科研活動往往由各合作單位各環(huán)節(jié)相互配合完成。為了保證農(nóng)業(yè)科研的有序進行，給農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)造一個優(yōu)良研究環(huán)境。
隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入與使用的巨大變化，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)管已經(jīng)成為一個比較突出與急迫問題。如果經(jīng)費未落到實處，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研無法順利進行，更直接影響我國三農(nóng)事業(yè)前進的步伐，同時也會損害農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)公信力和形象。
二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管中存在的問題
(一)經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行變動性大
在申報項目時，課題負責(zé)人為了項目申請能夠順利通過，往往忽略國家科研項目申報的相關(guān)規(guī)定，在項目申報過程中，不按規(guī)定由課題負責(zé)人與課題承擔(dān)機構(gòu)財務(wù)部門共同編制經(jīng)費預(yù)算，自己草草編制預(yù)算。在未來經(jīng)費使用中遇到問題，則會以實施項目農(nóng)業(yè)特殊季節(jié)性為由，提出申請隨意更改預(yù)算執(zhí)行支出。
更有甚者為了使不切合科研活動的預(yù)算執(zhí)行下去，而虛列支出，從而使科研經(jīng)費預(yù)算失去原有控制力。有的科研項目需要幾個會計年度方可完成，隨著科研活動的進行，不適合的預(yù)算也會造成項目支出虛假增加或變相套現(xiàn)變相支出增加。另一方面農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算由于缺少合理支出定額標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性，這也加大了預(yù)算編制難度，從而導(dǎo)致預(yù)算編制容易偏離軌道。
(二)固定資產(chǎn)管理薄弱
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費用于購置的固定資產(chǎn)大多是實驗室使用的儀器設(shè)備。在固定資產(chǎn)的購入時已完全遵循國家相關(guān)規(guī)定詢價、競標(biāo)、簽訂購銷合同、收取質(zhì)保金、專人驗收實物等。而我們這里所說的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管薄弱，也是目前科研機構(gòu)固定資產(chǎn)管理亟待解決的問題。一個項目經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)合理性和必要性是否經(jīng)過有效論證，項目結(jié)題后固定資產(chǎn)處置問題。因為項目固定資產(chǎn)缺乏后續(xù)專人監(jiān)管，陸續(xù)出現(xiàn)了項目負責(zé)人為了完成經(jīng)費支出購入閑置固定資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)將閑置的儀器設(shè)備租給第三方個人獲取收益現(xiàn)象。
(三)專用材料支出占比很大
在內(nèi)部監(jiān)管中逐步暴露專用材料監(jiān)管空白地帶，在這里舉一個農(nóng)業(yè)科研活動中很常見的例子，項目支出中購置種子和化肥投入到田間實驗中存在一定比例關(guān)系。我們在監(jiān)管中往往忽略掉該項目租地量，與種子和化肥之間的比例關(guān)系是否在合理范圍之內(nèi)。如果專用材料從購置到使用缺乏與項目相關(guān)性和合理性，長久以往，慢慢就滋生了加大專用材料支出，套取農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研活動具有季節(jié)性特點，當(dāng)項目研究活動進入冬季時，有的項目還在進行大量的農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)資料支出。
(四)委托業(yè)務(wù)費撥付后監(jiān)管匱乏
委托業(yè)務(wù)費不僅是幾家科研機構(gòu)合作完成一個科研項目簡單直接支出方式，也是科研項目實施過程中委托第三方代為實施部分工作的必要支出方式。雖然在每一個科研機構(gòu)中，對委托業(yè)務(wù)費的撥付都有著極其嚴格的撥付程序與撥付手續(xù)，但是委托業(yè)務(wù)費一旦撥付出去就無人監(jiān)管，近年來科研機構(gòu)委托業(yè)務(wù)費使用失控的案例層出不窮。如果委托業(yè)務(wù)費撥付單位是與項目負責(zé)人有直接經(jīng)濟利益的關(guān)聯(lián)單位，那么委托業(yè)務(wù)費的撥付更會滋生加大撥付金額，為項目負責(zé)人創(chuàng)造個人獲取項目資金的漏洞空間。
(五)財務(wù)人員與部門自身的問題
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入逐年上升，經(jīng)費使用日漸復(fù)雜，科研機構(gòu)財務(wù)人員隊伍不斷擴大的同時，財務(wù)人員的工作素質(zhì)也不斷提高，但是財務(wù)人員在經(jīng)費監(jiān)管過程中責(zé)任意識不強，重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象，仍然普遍存在。財務(wù)人員的慣向思維仍是：我遵循國家法律法規(guī)，認真審核每一項支出票據(jù)真實合法，只要不違規(guī)，出問題自有項目負責(zé)人來承擔(dān)。注重會計法，忽略農(nóng)業(yè)科研項目支出中特殊性。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財務(wù)部門注重財務(wù)結(jié)算，內(nèi)部監(jiān)管機制容易被弱化。
三、完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管的建議
(一)加強科研經(jīng)費預(yù)算編制，嚴把科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行關(guān)
一項科研經(jīng)費預(yù)算必須由財務(wù)人員與項目負責(zé)人，經(jīng)過共同協(xié)商，合理測算，按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合項目特點與實際需求，協(xié)作完成該項目科研經(jīng)費的預(yù)算編制。只有在預(yù)算編制過程中結(jié)合了財務(wù)與科研活動雙重考慮，才能編制出更切合科研項目執(zhí)行的預(yù)算。讓項目預(yù)算能夠真實反映實際支出情況，科學(xué)嚴謹編制預(yù)算，充分考慮每一個研究項目特點，合理的項目預(yù)算支出才能及時跟上科研活動的步伐。科研項目執(zhí)行中，遇到必須調(diào)整、變更預(yù)算的情況，必須按照項目批復(fù)程序向國家主管部門提出申請，經(jīng)過重新批復(fù)后再調(diào)整執(zhí)行新預(yù)算。要做到遇到問題，及時解決及時調(diào)整。
(二)完善固定資產(chǎn)后續(xù)管理
在專人專崗管理農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)固定資產(chǎn)的采購基礎(chǔ)上，加強管理固定資產(chǎn)在該項目中使用的合理性和必要性，科研項目中每一項固定資產(chǎn)的購入，必須有針對該項目購入固定資產(chǎn)的有效論證，保證該項目固定資產(chǎn)購入的合理性和必要性。不定期巡查固定資產(chǎn)閑置情況與存放地管理，切實做好固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)自身特點，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定項目結(jié)題后固定資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管、處置制度。針對購置閑置固定資產(chǎn)，實施嚴厲的追責(zé)制。
(三)強化專用材料使用
針對農(nóng)業(yè)科研項目專用材料自身特點，制定專用材料使用中使用量的彈性標(biāo)準(zhǔn)，避免項目負責(zé)人利用加大專用材料支出套取項目經(jīng)費。彈性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，首先充分考慮到項目專用材料與科研活動相關(guān)性和合理性，其次參考農(nóng)業(yè)科研活動具有季節(jié)性、研究周期、自然等因素。
嚴把農(nóng)業(yè)科研項目專用材料支出的合規(guī)性，避免盲目采購，避免采購到不適用項目科研活動的專用材料。支出中通過合理比例關(guān)系嚴格計算采購數(shù)量，不僅從源頭避免浪費科研資源，更遏制腐敗的滋生。支出中通過季節(jié)性特點，從內(nèi)部監(jiān)管角度，針對專用材料支出的時間性做特別的監(jiān)管，規(guī)避專用材料支出出現(xiàn)在不恰當(dāng)?shù)募竟?jié)。
(四)跟蹤委托業(yè)務(wù)費執(zhí)行
委托業(yè)務(wù)費撥付后，必須有配套監(jiān)管流程與完善追責(zé)機制。不僅僅是得到受托單位科研數(shù)據(jù)為目的，還要監(jiān)管下?lián)芙?jīng)費使用情況，利用完善的下?lián)芙?jīng)費監(jiān)管機制，使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在多方合作中得到最合理的使用。監(jiān)管受托單位承擔(dān)委托項目收支核算，為受托單位更好完成科研活動提供有力監(jiān)督。在委托業(yè)務(wù)費的使用中，通過內(nèi)部監(jiān)管，嚴格把控關(guān)聯(lián)交易行為，防范風(fēng)險，通過不斷完善追責(zé)機制規(guī)范科研經(jīng)費關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)管理。
(五)提升財務(wù)人員監(jiān)管意識與強化財務(wù)部監(jiān)管力度
財務(wù)人員在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管中處在重要的位置中，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求，要求每一位財務(wù)人員在不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時，更要實時加強經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管的責(zé)任意識。定期培訓(xùn)，讓財務(wù)人員從根本上認識到，經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管對農(nóng)業(yè)科研工作的重要性。增強財務(wù)人員法律法規(guī)與責(zé)任意識，促進農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費合理使用。在外部監(jiān)督不斷加強的大環(huán)境下，科研機構(gòu)要結(jié)合自身特點，著重建立健全各種內(nèi)部監(jiān)管實施細則，財務(wù)部門必須融合監(jiān)督與服務(wù)的雙重功能。
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費是支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)研究和保障農(nóng)業(yè)研究順暢運轉(zhuǎn)的主要動力。為了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)長期發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)科研事業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中重要地位。在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都必須引起我們足夠重視與深度思考，讓問題及時得到合理解決。
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文投稿期刊：《高教論壇》于1985年創(chuàng)刊，是我國創(chuàng)刊最早、具有較大影響的高教研究期刊之一;是由廣西高等教育學(xué)會主管主辦的教育類專刊。以高教理論與實際應(yīng)用方面的學(xué)術(shù)性論文為主,著重發(fā)表高教研究的成果和實踐經(jīng)驗,同時密切結(jié)合高教戰(zhàn)線各個時期重大工作進行宣傳報道。
