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摘 要： 摘要：隨著黨和國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，國家進(jìn)一步加大了對(duì)教育的投入，教育系統(tǒng)的教育環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都得到了較大的改善，有效地保證了教育的質(zhì)量，提升了教學(xué)水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的不斷發(fā)展。但在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同
摘要：隨著黨和國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，國家進(jìn)一步加大了對(duì)教育的投入，教育系統(tǒng)的教育環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都得到了較大的改善，有效地保證了教育的質(zhì)量，提升了教學(xué)水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的不斷發(fā)展。但在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時(shí)，社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所，教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也不可小視，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪屢屢發(fā)生。雖然案件總體數(shù)量不多，但這些案件的發(fā)生不僅直接給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，損害學(xué)校的形象，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且也會(huì)給正在長知識(shí)、長身體，思想不成熟的學(xué)生的身心健康帶來無法挽回的創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響到下一代的健康成長。
一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)
(一)犯罪主體以領(lǐng)導(dǎo)干部和實(shí)權(quán)人物為主
從當(dāng)前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來看，職務(wù)犯罪主體均具有一定職務(wù)身份或具有財(cái)務(wù)管理等實(shí)權(quán)。主要是教育主管部門工作人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和后勤管理人員等，這些人利用手中實(shí)權(quán)，為自己獲取非法經(jīng)濟(jì)利益。
(二)犯罪形式以“窩案”、“串案”居多
在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，內(nèi)外勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、上下勾結(jié)相互串通等群體犯罪現(xiàn)象比較突出，為了共同謀取不法經(jīng)濟(jì)利益，在部門負(fù)責(zé)人的提議、參與或者默許下，犯罪嫌疑人結(jié)成利益共同體，分工負(fù)責(zé)，集體作案，逃避監(jiān)督。表現(xiàn)為合伙型犯罪多，窩案、串案多，經(jīng)常是一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，往往小案牽出大案，大案套出小案，有時(shí)查處一個(gè)，會(huì)帶出一串的被告。
(三)犯罪案值小但作案次數(shù)多、時(shí)間跨度大
在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，存在作案時(shí)間長，作案次數(shù)多，金額小等特點(diǎn)，從案值看，單筆收受的金額不是很大，總計(jì)貪污受賄10萬元以上的大案不多，但從作案次數(shù)來看，普遍都有十次以上，最多的幾十次。從作案時(shí)間的跨度看，少則一二年，多則十幾年，有一半以上的案件作案時(shí)間都在四五年以上。由于作案時(shí)間長，金額小，隱藏深，犯罪后不易被發(fā)現(xiàn)。
(四)犯罪手段呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化趨勢
在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，有使用侵吞、截留、騙取、套取等方法，采取少支多報(bào)、虛開發(fā)票分散報(bào)銷、應(yīng)入賬不入賬，重復(fù)報(bào)銷、虛列支出、做假票據(jù)等多樣化手段進(jìn)行貪污;有利用采購大宗物品、工程建設(shè)發(fā)包、結(jié)算、人事職權(quán)等職務(wù)之便，收受回扣、好處費(fèi)等受賄行為。收受賄賂的財(cái)物種類繁多，既有現(xiàn)金、購物卡也有免費(fèi)住宅裝修等，甚至有新型受賄行為，行賄人往往利用重大節(jié)日、紅白喜事送紅包或以“借”名義進(jìn)行的，一般選擇在辦公室或家中，具有極強(qiáng)的隱蔽性。
(五)犯罪環(huán)節(jié)體現(xiàn)集中化、重點(diǎn)化趨勢
教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購、學(xué)校招生、人事管理、財(cái)務(wù)管理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資采購為重點(diǎn)易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)。從近幾年查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，基建項(xiàng)目成為引發(fā)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的“黑洞”，在校舍新建、擴(kuò)建過程中負(fù)責(zé)建設(shè)管理的校領(lǐng)導(dǎo)和主管人員利用職權(quán)、工程發(fā)包、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)收取賄賂現(xiàn)象較為普遍，在學(xué)生校服訂購、教材訂購、學(xué)生就餐等物資采購過程中及新生招收、人事管理過程中，賄賂現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。
(六)犯罪后果造成的社會(huì)危害性十分嚴(yán)重
發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，不僅直接給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，損害學(xué)校的形象，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且也會(huì)給正在長知識(shí)、長身體，思想不成熟的學(xué)生的身心健康蒙上陰影、帶來創(chuàng)傷，嚴(yán)重影響到下一代的健康成長。
二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因
(一)理想信念動(dòng)搖，法律意識(shí)缺失
教育系統(tǒng)承擔(dān)著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé)，升學(xué)率是它們長期以來始終追求的目標(biāo)，在教育系統(tǒng)中程度不同地存在重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕政治教育的現(xiàn)象，往往忽略了教職員工的教育和引導(dǎo)。由于缺乏思想政治工作的針對(duì)性、有效性，有些學(xué)校的老師受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響和腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)定的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，心理嚴(yán)重失衡，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，繼而鋌而走險(xiǎn)。雖然從調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，涉案人員的文化水準(zhǔn)普遍較高，有的甚至是研究生學(xué)歷，但由于平時(shí)缺乏必要的法律學(xué)習(xí)和紀(jì)律教育或?qū)W習(xí)流于形式，法律意識(shí)十分淡薄，對(duì)“合法”與“非法”的界限認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)違法犯罪行為缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至還有學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在辦案過程中，也極力為犯罪分子辯護(hù)。
(二)財(cái)務(wù)管理混亂，制度流于形式
隨著科教興國戰(zhàn)略的提出，國家對(duì)教育的投入力度不斷加大，但教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣化與教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的相對(duì)滯后成為近來教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪不斷攀升的一個(gè)原因，由于資金的動(dòng)用與管理存在著諸多的弊端和漏洞，一些行之有效的內(nèi)控措施和制度，也未發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用。有的財(cái)務(wù)管理相當(dāng)混亂，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬本，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)一人兼;有的財(cái)務(wù)管理徒有其名，即使制定了財(cái)務(wù)管理規(guī)定也形同虛設(shè)，制度執(zhí)行不力，仍然是“一支筆”當(dāng)家，“一人說了算”;有的違反國家財(cái)經(jīng)制度私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”，并隨意支用，甚至私分，不僅使國有資產(chǎn)、學(xué)校資產(chǎn)流失，也引發(fā)學(xué)校內(nèi)部分配不公，成為貪污賄賂犯罪滋生的“溫床”。
(三)權(quán)力高度集中，監(jiān)督制約乏力
為助于放開手腳干事業(yè)，教育系統(tǒng)賦于“一把手”有相當(dāng)大的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，但由于權(quán)力高度集中，少數(shù)“一把手”卻利用職權(quán)在基建工程、物資采購、人事調(diào)配等熱點(diǎn)問題上“親自把關(guān)”，個(gè)人意見第一，大搞暗箱操作。教育系統(tǒng)內(nèi)部的一些科室和部門擁有很大的權(quán)力，權(quán)力的行使具有較大的主觀隨意性，雖然內(nèi)部有工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等組織，但實(shí)際上監(jiān)督制約不力，很難監(jiān)督到位，不會(huì)主動(dòng)地去監(jiān)管那些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位的人員，缺乏有效的規(guī)范化、制度化的監(jiān)督管理措施;財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督執(zhí)行不力，審計(jì)部門的監(jiān)督流于形式，有的即使發(fā)現(xiàn)問題，也只是相關(guān)款項(xiàng)予以沒收，很少提出規(guī)范性的整改措施，監(jiān)督力度不夠大。
三、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
(一)重教育，筑牢思想道德防線
教育系統(tǒng)干部、教職員工是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主體，要切實(shí)提高他們預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺程度，是抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要基礎(chǔ)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，由于地位特殊，決定了受腐蝕、誘惑的機(jī)會(huì)要比其他干部多得多，這就要求他們在主觀上比其他同志要有更強(qiáng)烈的廉潔自律意識(shí)。如果沒有一定的精神境界，沒有堅(jiān)強(qiáng)的意志毅力，沒有持之以恒的自律意識(shí)，稍有不慎，就會(huì)私欲膨脹，滑入深淵，深陷牢獄。因此，要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工的教育擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育及理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮政治理論和思想教育優(yōu)勢，不斷提高教育工作者的法制觀念和道德水平。特別是要注重警示教育和犯罪成本教育，通過召開典型案例剖析會(huì)、參觀警示教育基地、觀看反腐教育影片、警示圖片展覽、以會(huì)代訓(xùn)等有效形式，在領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工中形成人人學(xué)法、個(gè)個(gè)懂法、時(shí)時(shí)守法的新氣象，形成自覺抵制不良侵蝕、勇于同職務(wù)犯罪行為做斗爭的良好氛圍，自覺筑牢思想道德防線。
(二)建制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制
要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際建立和完善一套行之有效、環(huán)環(huán)相扣的管理制度，是預(yù)防和減少教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的當(dāng)務(wù)之急。一是完善制度堵漏補(bǔ)缺。進(jìn)一步完善廉政建設(shè)責(zé)任制、重大問題與重大事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序、基建招投標(biāo)、政務(wù)、校務(wù)公開制度等制度，以推進(jìn)教育系統(tǒng)陽光工程建設(shè)為契機(jī)，深化“陽光收費(fèi)”、“陽光招生”、“陽光采購”、“陽光評(píng)審”和“陽光助學(xué)”等工作，促進(jìn)教育工作的規(guī)范化和陽光化，防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。適應(yīng)教育資金來源的多樣化，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，全面清理“小金庫”、“賬外賬”，圍繞發(fā)票審核、審批、大額資金使用等重要環(huán)節(jié)，建立健全民主理財(cái)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)制度的約束作用，杜絕不合理、不正常開支，確保資金使用得當(dāng)，資金管理安全。三是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。建立健全自上而下、左右相連的自我監(jiān)督機(jī)制，把上下級(jí)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和自我監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，對(duì)一些權(quán)利比較集中、比較敏感的如工程基建、物資采購、人事調(diào)配等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位等實(shí)行有效管理和監(jiān)控，對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位負(fù)責(zé)人，實(shí)行任期制、輪崗交流制度、離任審計(jì)制度等，并加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊(duì)伍廉政建設(shè)。
(三)聚合力，構(gòu)建全面預(yù)防體系
職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要社會(huì)各界的積極參與。檢察機(jī)關(guān)把查辦案件作為遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的最有力手段的同時(shí)，積極做好職務(wù)犯罪同步預(yù)防工作，結(jié)合查辦案件，積極開展個(gè)案預(yù)防，對(duì)案發(fā)單位在監(jiān)督、管理等方面存在的問題有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助堵漏建制;教育系統(tǒng)在發(fā)揮本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)各界特別是檢察機(jī)關(guān)的合作，不斷聚集和增強(qiáng)工作合力，如依靠檢察機(jī)關(guān)開展各種形式的法制教育、法律咨詢服務(wù)、為學(xué)校依法從事管理工作提供法律保障等。對(duì)重大工程建設(shè)、物資采購等有關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范程序進(jìn)行運(yùn)作，主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化檢察、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督指導(dǎo);在教育系統(tǒng)內(nèi)部可采取設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、聘請(qǐng)外部“監(jiān)督員”等措施，對(duì)政務(wù)、校務(wù)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工有職務(wù)犯罪苗頭或線索時(shí)，要及時(shí)舉報(bào)，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法辦案。
