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摘 要： 摘要：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質(zhì)量，總體把握各業(yè)務(wù)部門辦案情況，為檢察長(zhǎng)科學(xué)決策提供參考意見，許多檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的案件管理部門，即案件管理中心(又稱案件管理辦公室)。本文擬對(duì)成立案件管理中心的必要性、
摘要：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)辦案統(tǒng)一管理監(jiān)督，宏觀掌控案件辦理質(zhì)量，總體把握各業(yè)務(wù)部門辦案情況，為檢察長(zhǎng)科學(xué)決策提供參考意見，許多檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的案件管理部門，即案件管理中心(又稱案件管理辦公室)。本文擬對(duì)成立案件管理中心的必要性、存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)案件管理機(jī)制改革，更好地發(fā)揮基層檢察院案件管理中心在檢察業(yè)務(wù)管理中的作用，提出建議。
一、成立案件管理中心的必要性
(一)有助于檢察資源配置
目前辦案部門受理案件的途徑、來(lái)源各不相同，形成了各自受理、互不知情的現(xiàn)狀，加之案件辦理前需經(jīng)收發(fā)人員登記、部門內(nèi)勤登記初審、科長(zhǎng)審核分案，環(huán)節(jié)較多等因素，導(dǎo)致案件進(jìn)出、流轉(zhuǎn)等監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。因此有必要從根本上改變現(xiàn)有案件分散管理模式，將分散的案件收發(fā)、贓證物品管理、案卷掃描等職能統(tǒng)一在一個(gè)部門，節(jié)約資源，把干警從具體的繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)，節(jié)省更多的精力從事檢察業(yè)務(wù);又能夠?qū)崿F(xiàn)公正、公開、透明、高效的管理，增強(qiáng)管理工作的公正性、透明度，從而形成良性互動(dòng)的工作局面。
(二)有助于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化
當(dāng)前信息化發(fā)展為新形勢(shì)下的檢察案件管理工作提供了無(wú)限寬廣的工作空間。案件管理中心嚴(yán)格運(yùn)用《案件管理系統(tǒng)》對(duì)案件進(jìn)行管理，擯棄一切人為因素，所有受理案件案號(hào)由軟件自動(dòng)編號(hào)，不得隨意更改，所有審結(jié)案件在移交案件管理中心之前在《案件管理系統(tǒng)》已經(jīng)審結(jié)完畢，案件管理中心在移送案件登記前打開《案件管理系統(tǒng)》對(duì)案件進(jìn)行審查，對(duì)未在《案件管理系統(tǒng)》審結(jié)完畢或者與《案件管理系統(tǒng)》信息不一致的不予移送，為規(guī)范辦案流程、提高辦案質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。
(三)有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
案件管理中心實(shí)際上是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系。它使檢察業(yè)務(wù)管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧�，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法公正。案件管理中心實(shí)行案件統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編號(hào)，杜絕了案件流轉(zhuǎn)、去向的隨意性，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)部各職能處室之間的溝通、協(xié)調(diào)，又注重加強(qiáng)上下級(jí)之間的聯(lián)系，做到上情下達(dá)、下達(dá)上報(bào)。
(四)有助于實(shí)現(xiàn)信息資源共享
案件管理中心成立后，極大地促進(jìn)了《檢察辦案系統(tǒng)》運(yùn)用，所有案件都能在《檢察辦案系統(tǒng)》準(zhǔn)確、及時(shí)審結(jié)，保證檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性，從而客觀、及時(shí)、全面地反映檢察業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)在網(wǎng)上查閱辦案情況，對(duì)辦案進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，同步發(fā)現(xiàn)和糾正問題;大量辦案信息快捷傳遞，使信息得到整合應(yīng)用，使決策更加準(zhǔn)確、客觀。
二、靈山縣檢察院案件管理中心建設(shè)工作實(shí)踐
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作部署到位
為籌備成立案件管理中心，靈山縣檢察院成立了檢察院案件統(tǒng)一歸口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立籌備案件管理辦公室，提供了組織保障。召開了案件管理工作推進(jìn)會(huì)，通過會(huì)會(huì)交流，實(shí)地參觀，分組討論，著力解決了要不要搞案管，如何搞案管的思想認(rèn)識(shí)問題。2011年12 月25 日，該院成立了案件管理中心。
(二)加大投入，配齊機(jī)構(gòu)人員
一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。增加經(jīng)費(fèi)，及時(shí)配備辦公設(shè)備，配齊了掃描機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電腦等辦公設(shè)備。二是組織外出學(xué)習(xí)考察，吸收有益經(jīng)驗(yàn)。由案件管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，案管中心工作人員專門到先行試點(diǎn)的南寧市檢察院、南寧市青秀區(qū)檢察院跟班學(xué)習(xí)交流，熟練掌握工作內(nèi)容和程序，為順利開展工作打下基礎(chǔ)。三是確定案件管理中心的機(jī)構(gòu)、人員。該院根據(jù)實(shí)際情況，為案件管理中心配備主任一名、成員一名。
(三)加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決困難
一是召開院班子成員和院案件管理中心、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，要求各部門配合案件管理中心工作，協(xié)調(diào)處理在案件統(tǒng)一歸口管理過程中遇到的問題。二是召開案件管理中心工作人員和相關(guān)科室內(nèi)勤參加的會(huì)議，對(duì)案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定有了更深的了解，明確了內(nèi)勤職責(zé)，并且專門致函縣法院和縣公安分局，告知案件管理中心成立及運(yùn)作相關(guān)事宜。三是技術(shù)科及時(shí)安裝案件管理系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行軟件錄入、查詢、掃描儀使用等的培訓(xùn)，同時(shí)技術(shù)科及時(shí)提供技術(shù)保障，對(duì)碰到的問題及時(shí)解決。
三、基層檢察院加強(qiáng)案管機(jī)關(guān)建設(shè)的思考
當(dāng)前，由于受人員素質(zhì)、管理權(quán)限、案多人少等諸多客觀因素的制約，部分基層檢察機(jī)關(guān)在案件管理中心這一機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著較大的隨意性，并不具有獨(dú)立的資格，管理人員也往往是身兼多職，管理措施落實(shí)不到位，以致監(jiān)督流于形式，并未達(dá)到以管理保證、提高案件質(zhì)量的案管工作的預(yù)期效果。如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
(一)專職管理，精兵配置
1.實(shí)行由專職檢委會(huì)委員專管的領(lǐng)導(dǎo)方式。按照相關(guān)規(guī)定，專職檢委會(huì)委員不兼任業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)部門工作，是檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，由其領(lǐng)導(dǎo)案管工作具有兩方面的優(yōu)越性：一方面使案管工作真正地從綜合工作中剝離出來(lái)，提升了案管工作的地位，使案管工作更易開展;另一方面，專職檢委會(huì)委員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉檢察業(yè)務(wù)流程，更容易發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量方面存在的問題，并通過發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一類問題，從而增強(qiáng)管理工作的針對(duì)性。
2.案管人員配備實(shí)行專、兼職相結(jié)合。案管中心本身要配備一至二名工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉檢察業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實(shí)的人員任專職案管工作人員，負(fù)責(zé)案管中心的日常工作。由反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門各抽一名人員，作為案管中心的兼職工作人員。一是作為案管部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)員、便于協(xié)調(diào)、溝通、執(zhí)行，二是在案管中心組織的活動(dòng)(如案卷集中檢查、法律文書評(píng)比等)中，因這些人員來(lái)自于各業(yè)務(wù)部門，代表著不同業(yè)務(wù)層面，可以產(chǎn)生較強(qiáng)的互補(bǔ)性，便于交流、反饋和提高工作效率。
(二)轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化監(jiān)管
在案件監(jiān)管內(nèi)容上做到重點(diǎn)突出。以往案管中心對(duì)案件監(jiān)管的范圍很廣，包括各業(yè)務(wù)部門所辦結(jié)的所有案件，使案管中心有限的人力、精力浪費(fèi)到對(duì)所有案件的檢查上，而忽視了對(duì)問題的及時(shí)總結(jié)與糾正。建議對(duì)案件監(jiān)管內(nèi)容上作出分類，可分為一般檢查、重點(diǎn)檢查、個(gè)案檢查與跟蹤檢查。對(duì)于所有案件實(shí)行一般檢查，對(duì)于重大疑難案件、定性存在較大爭(zhēng)議、在當(dāng)?shù)赜杏绊懙劝讣M(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于判決無(wú)罪的案件、不立案、不批捕、不起訴的案件、撤回起訴案件、撤消案件、復(fù)議、復(fù)核或申訴復(fù)查后改變?cè)瓫Q定的案件、捕后退回公安機(jī)關(guān)另處的案件、二審法院改判案件、提起抗訴而法院未改判的案件、決定刑事賠償?shù)陌讣M(jìn)行個(gè)案審查，同時(shí)對(duì)于后兩類案件進(jìn)行跟蹤檢查。
(三)建章立制，增強(qiáng)實(shí)效
1.建立案件管理檢查、通報(bào)機(jī)制。案件管理中心定期和不定期地對(duì)各業(yè)務(wù)部門辦理案件、線索初查、管理情況進(jìn)行檢查，并對(duì)辦案程序執(zhí)行情況進(jìn)行同步監(jiān)督，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由案管人員直接向業(yè)務(wù)部門承辦人員反饋，責(zé)其整改;對(duì)涉及法律文書不規(guī)范等案件質(zhì)量問題及時(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)處室發(fā)出《糾正意見書》;同時(shí)規(guī)定對(duì)三不二撤一無(wú)罪案件(即不立案、不批捕，不起訴、撤回起訴、撤銷案件及法院作無(wú)罪判決的案件)，辦案部門在作出決定或者收到判決書后，負(fù)有向案管中心通報(bào)的義務(wù)，案管中心再采用調(diào)閱卷宗、參與案件討論等方式進(jìn)行逐案審查、實(shí)體把關(guān)。
2.建立案件管理預(yù)警機(jī)制。借助網(wǎng)上辦公辦案系統(tǒng)，案管人員動(dòng)態(tài)掌握案件辦理情況，對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)掌握案件的辦理環(huán)節(jié)、進(jìn)展情況，將監(jiān)督寓于案件辦理的全過程，對(duì)辦案期限即將屆滿尚未審結(jié)的案件，及時(shí)向辦案部門及承辦人下達(dá)預(yù)警通知書，嚴(yán)防案件超期羈押。對(duì)案件運(yùn)行及流程中發(fā)現(xiàn)的各個(gè)辦案環(huán)節(jié)執(zhí)法行為及操作規(guī)程中存在的違法違紀(jì)問題，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)警，變過去的事后責(zé)任追究為事前預(yù)防。
3.建立案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。案件管理中心將從實(shí)體質(zhì)量、程序質(zhì)量及卷宗文書質(zhì)量三方面對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理的各類案件是否及時(shí)登記、是否符合訴訟程序、是否超期羈押等進(jìn)行日常考核，客觀評(píng)價(jià)案件結(jié)果，建立檢察官辦案質(zhì)量檔案，作為檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和崗位考核的依據(jù)，并與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施掛鉤。以此激勵(lì)或鞭策干警，幫助其進(jìn)一步提高執(zhí)法水平、全面提高案件質(zhì)量。
