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摘 要： 論文摘要：當(dāng)前在敘利亞,差不多有17個(gè)主要的反對(duì)派組織,主要有敘利亞全國(guó)委員會(huì)、敘利亞自由軍、地方協(xié)調(diào)委員會(huì)、敘利亞全國(guó)民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、穆斯林兄弟會(huì)、敘利亞民主人民黨、庫(kù)爾德人未來(lái)運(yùn)動(dòng)黨等。其中得到敘利亞之友承認(rèn)的是敘利亞全國(guó)委員會(huì),
論文摘要：當(dāng)前在敘利亞,差不多有17個(gè)主要的反對(duì)派組織,主要有敘利亞全國(guó)委員會(huì)、敘利亞自由軍、地方協(xié)調(diào)委員會(huì)、敘利亞全國(guó)民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、穆斯林兄弟會(huì)、敘利亞民主人民黨、庫(kù)爾德人未來(lái)運(yùn)動(dòng)黨等。其中得到“敘利亞之友”承認(rèn)的是敘利亞全國(guó)委員會(huì),自由敘利亞軍則是反對(duì)派中主要的軍事武裝組織。
引言
敘利亞局勢(shì)既是國(guó)內(nèi)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果,也跟國(guó)際勢(shì)力在中東的角逐密切相關(guān)。在敘利亞問(wèn)題上,存在著西方大國(guó)的廣泛介入,但基本沒(méi)有在安理會(huì)框架內(nèi)進(jìn)行軍事干預(yù)的可能性。敘利亞危機(jī)曠日持久,至今沒(méi)有看到解決問(wèn)題的曙光。敘利亞局勢(shì)未來(lái)走向,與各方勢(shì)力的力量消長(zhǎng),變數(shù)很大,存在多種可能。
一、敘利亞局勢(shì)形成的原因
(一)國(guó)內(nèi)因素
1.宗教矛盾與族群矛盾交織。敘利亞是一個(gè)民族和教派構(gòu)成十分復(fù)雜的國(guó)家,800多萬(wàn)總?cè)丝谥?90.3%為阿拉伯人(包括40萬(wàn)巴勒斯坦難民),9.7%為庫(kù)爾德人、亞美尼亞人以及其他少數(shù)民族。從教派來(lái)看,遜尼派占總?cè)丝诘?4%,阿拉維派占總?cè)丝诘?2%,基督教徒占總?cè)丝诘?0%,德魯茲派占總?cè)丝诘?%,猶太教徒和其他穆斯林少數(shù)派占總?cè)丝诘?%。由于存在多種教派和族群,不同的教派和族群在國(guó)內(nèi)有不同的地位和發(fā)展空間,宗教矛盾還和民族矛盾交織在一起,國(guó)內(nèi)教派摩擦不斷,族群矛盾重重,這是影響敘利亞局勢(shì)的一個(gè)重要因素。
2.經(jīng)濟(jì)困難,腐敗盛行,貧富分化嚴(yán)重,失業(yè)率很高。雖然2000年巴沙爾執(zhí)政后進(jìn)行了一系列改革,但是成效有限。敘利亞人均收入徘徊在阿拉伯聯(lián)盟成員國(guó)的中后部,貧困人口數(shù)量龐大,三分之一人口每天收入只有不到2美元,失業(yè)率很高。據(jù)敘利亞中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2011年敘失業(yè)率達(dá)14.9%,全國(guó)約30%的人口生活在官方公布的貧困線(月收入49美元)以下。而形成鮮明對(duì)照的是,阿拉維派軍官、遜尼派大商人和企業(yè)家族組成的敘利亞精英集團(tuán),過(guò)著奢侈的生活。敘利亞有句俗語(yǔ):“人間若有天堂,大馬士革必在其中;天堂若在天上,大馬士革必與之齊名。”阿薩德家族成員更是控制著壟斷行業(yè)和要害部門(mén),政府腐敗問(wèn)題嚴(yán)重,工作效率低下,官僚作風(fēng)盛行,巴沙爾的弟弟馬希爾的貪污腐敗問(wèn)題一直都為社會(huì)所熟知。
3.總統(tǒng)世襲,實(shí)行家族統(tǒng)治,對(duì)內(nèi)采取高壓統(tǒng)治,嚴(yán)格限制公民權(quán)利。現(xiàn)任總統(tǒng)巴沙爾是前任總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德的兒子,由老阿薩德在世時(shí)內(nèi)定,在唯一候選人的情況下當(dāng)選。巴沙爾繼承了父親的政治遺產(chǎn),利用軍隊(duì)、復(fù)興黨、安全機(jī)構(gòu)及其官僚機(jī)器,對(duì)敘利亞人進(jìn)行嚴(yán)密的控制。緊急狀態(tài)法實(shí)施48年之久,此法賦予了總統(tǒng)無(wú)限權(quán)力。雖然敘利亞政府4月21日同意廢除緊急狀態(tài)法、撤銷國(guó)家安全法庭,賦予公民和平示威游行的權(quán)利,但同一天,敘利亞政府批準(zhǔn)設(shè)立一條新法規(guī),規(guī)定敘利亞民眾舉行“和平示威”需經(jīng)內(nèi)政部批準(zhǔn),要求民眾不參加“任何游行、示威或靜坐活動(dòng)”。
(二)外部因素?cái)⒗麃喪鞘澜缟系鼐壵巫顝?fù)雜的國(guó)家之一,中東的幾大熱點(diǎn)問(wèn)題,如阿以和談、宗教紛爭(zhēng)、少數(shù)族群、反恐問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等,都與敘利亞息息相關(guān),敘利亞局勢(shì)的發(fā)展,對(duì)這些問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此,敘利亞有“小國(guó)中的大國(guó)”、阿拉伯世界“心臟”之稱,是中東地區(qū)的“火藥桶”,是中東地緣政治的神經(jīng)中樞,具有牽一發(fā)而動(dòng)中東全身的作用。因此,敘利亞成為中東各國(guó)和世界大國(guó)角逐的場(chǎng)所,外部勢(shì)力廣泛介入敘利亞。
1.敘利亞影響著阿以和談進(jìn)程。敘利亞是黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯及杰哈德關(guān)系的支持者,敘利亞能否繼續(xù)愿意跟以色列保持相對(duì)和平的關(guān)系,限制哈馬斯武裝人員,支持黎巴嫩真主黨跟以色列和談,對(duì)保證以色列安全具有關(guān)鍵作用。因此,敘危機(jī)發(fā)生以來(lái),以色列既擔(dān)心巴沙爾下臺(tái)后會(huì)有伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)入敘利亞,對(duì)以色列安全造成更大威脅,另一方面,巴沙爾下臺(tái)會(huì)削弱敘利亞與伊朗的聯(lián)盟關(guān)系,使真主黨和哈馬斯失去支持者,對(duì)以色列是有利的。因此,敘危機(jī)發(fā)生以來(lái),以色列心態(tài)復(fù)雜,很少表態(tài)。
2.宗教矛盾。中東是以伊斯蘭教為主的國(guó)家,其中多數(shù)屬于遜尼派,少數(shù)屬于什葉派,兩派之間長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)奪與屠殺。而且大多數(shù)中東國(guó)家是遜尼派掌握政權(quán),而敘利亞和伊朗是由少數(shù)派什葉派掌權(quán),沙特、卡塔爾之所以成為中東國(guó)家攻擊敘利亞的急先鋒,而伊朗堅(jiān)定的支持?jǐn)⒗麃?跟這種教派紛爭(zhēng)是密不可分的。
3.族群矛盾。中東地區(qū)主要有阿拉伯人、突厥人、波斯人、庫(kù)爾德人和猶太人,突厥人的土耳其和阿拉伯人的敘利亞,一直存在民族矛盾,同時(shí)也存在伊斯蘭教世界政治主導(dǎo)權(quán)、宗教領(lǐng)袖地位的爭(zhēng)奪。庫(kù)爾德人由于沒(méi)有自己的國(guó)家,分布在土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞等幾個(gè)國(guó)家內(nèi),一直遭受歧視,希望建立自己的國(guó)家。因此,土耳其政府一方面積極支持制裁和打擊敘政府,另一方面,反對(duì)庫(kù)爾德人自治要求,防止土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人謀求分裂。波斯人的伊朗,受到阿拉伯國(guó)家的敵視,但是阿薩德政權(quán)卻是伊朗的堅(jiān)定盟友,兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上都有緊密合作。
5.大國(guó)利益的角逐。作為世界唯一的超級(jí)大國(guó),美國(guó)在全世界到處插手。中東作為主要石油產(chǎn)地、恐怖主義的重要源頭,一直備受美國(guó)關(guān)注。伊朗和敘利亞都在美國(guó)“流氓國(guó)家”名單之列,是中東堅(jiān)定的反美政權(quán),美國(guó)和其他西方國(guó)家一直對(duì)巴沙爾的國(guó)際策略感到不滿。因此,自敘利亞動(dòng)蕩以來(lái),美國(guó)及其他西方國(guó)家一直丑化敘利亞政府,對(duì)敘政府進(jìn)行制裁,甚至企圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán),對(duì)敘動(dòng)武。敘利亞跟俄羅斯關(guān)系密切,一直是俄羅斯在中東的堅(jiān)定盟友,是俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴和第三大武器銷售國(guó),俄在敘利亞有其在獨(dú)聯(lián)體以外唯一的軍事基地,因此,俄羅斯不希望今后敘利亞建立起親美政權(quán),堅(jiān)決反對(duì)以武力干涉敘利亞。
二、影響敘利亞走向的主要力量
1.巴沙爾對(duì)政權(quán)的掌控能力。只要敘利亞軍隊(duì)不發(fā)生嘩變,敘利亞政府不發(fā)生政變,巴沙爾就仍然能夠掌控局勢(shì),維持其政權(quán)。敘利亞軍隊(duì)中,重武器兵種和高技術(shù)兵種完全由本家族出身的什葉派阿拉維派和與之結(jié)盟的德魯茲部落壟斷,基督教少數(shù)派也擁有一席之地。軍隊(duì)的高級(jí)軍官,都自這些派別。因此,軍隊(duì)尤其高級(jí)軍官對(duì)巴沙爾忠心耿耿,因?yàn)橐坏┌蜕碃栒䴔?quán)倒臺(tái),他們不可能再享有這樣的待遇,甚至可能因?yàn)樽约菏巧贁?shù)派而遭受清洗和屠殺。所以,雖然零星有一些政府軍士兵嘩變,但巴沙爾依然掌控著軍隊(duì)大權(quán),這是巴沙爾應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)壓力以及反對(duì)派的底氣所在。
2.反對(duì)派聯(lián)合的程度。敘利亞反對(duì)派林立,目前在敘利亞,差不多有17個(gè)主要的反對(duì)派組織,主要有敘利亞全國(guó)委員會(huì)、敘利亞自由軍、地方協(xié)調(diào)委員會(huì)、敘利亞全國(guó)民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、穆斯林兄弟會(huì)、敘利亞民主人民黨、庫(kù)爾德人未來(lái)運(yùn)動(dòng)黨等。其中得到“敘利亞之友”承認(rèn)的是敘利亞全國(guó)委員會(huì),自由敘利亞軍則是反對(duì)派中主要的軍事武裝組織。這些政治派別可以分為三類,境內(nèi)反對(duì)派、境外反對(duì)派和武裝反對(duì)派。這些派別訴求不同,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心,反巴沙爾的外部力量也搞不清楚該扶持誰(shuí)。
3.伊朗及其他激進(jìn)勢(shì)力。伊朗是巴沙爾政權(quán)最堅(jiān)定的支持者,它反復(fù)強(qiáng)調(diào),反對(duì)外部勢(shì)力干涉敘利亞,堅(jiān)定支持巴沙爾政權(quán),一旦敘利亞局勢(shì)失控,伊朗有參戰(zhàn)的可能性。即使伊朗不正式參戰(zhàn),也會(huì)暗地里通過(guò)各種手段支持巴沙爾,真主黨、哈馬斯也不會(huì)無(wú)所作為,美國(guó)對(duì)此也很頭疼。所以安南和俄羅斯都希望讓伊朗在解決敘利亞危機(jī)中發(fā)揮作用。
4.以美國(guó)為首的西方國(guó)家和海合會(huì)成員國(guó)的態(tài)度。要求巴沙爾下臺(tái)是美國(guó)等西方國(guó)家和海合會(huì)成員國(guó)一直堅(jiān)持的,并聲明不放棄使用武力的可能。目前,他們驅(qū)逐敘外交官,對(duì)敘利亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn),還給予反對(duì)派資金和武器上的資助,以增強(qiáng)敘國(guó)內(nèi)反政府的力量。但是,由于反對(duì)派一盤(pán)散沙,找不到一個(gè)可以信賴的親西方的敘利亞反對(duì)派領(lǐng)袖,加上反對(duì)派中有不少伊斯蘭激進(jìn)分子,美國(guó)擔(dān)心日后成患。目前,法國(guó)主張軍事干預(yù),美國(guó)和英國(guó)則只是表示不排除軍事干預(yù)的可能。
5.俄羅斯。俄羅斯目前雖然聲明并不是堅(jiān)定的支持巴沙爾政權(quán),但是聲明堅(jiān)決反對(duì)任何軍事干預(yù)利比亞的決議,加上中國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)外力干預(yù)敘利亞內(nèi)政,因此,在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架內(nèi)通過(guò)以武力解決的可能性很小。
三、敘利亞走向分析
目前,敘利亞形勢(shì)發(fā)生急劇變化,巴沙爾政權(quán)正面臨十多年來(lái)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn),未來(lái)前景十分黯淡,戰(zhàn)爭(zhēng)似乎迫在眉睫,但敘利亞問(wèn)題的未來(lái)發(fā)展還有多種可能性,最終走向仍有待觀察。
第一種可能性是政治解決。從目前來(lái)看,并非不存在政治解決的條件。聯(lián)合國(guó)監(jiān)督團(tuán)仍然在敘利亞工作,聯(lián)合國(guó)與俄羅斯都在積極活動(dòng),準(zhǔn)備召開(kāi)新的國(guó)際會(huì)議商討解決敘利亞問(wèn)題的方案,美國(guó)也沒(méi)有跡象表明要很快軍事干預(yù)敘利亞,運(yùn)用軍事手段打垮巴沙爾政權(quán)。雖然美國(guó)不喜歡巴沙爾,但軍事干預(yù)是否會(huì)造成更多的人死亡?是否會(huì)造成更大的動(dòng)蕩?后巴沙爾政權(quán)是否能更民主?激進(jìn)分子是否會(huì)乘機(jī)在敘利亞得勢(shì)?這些是美國(guó)不得不考慮的問(wèn)題。中國(guó)和俄羅斯態(tài)度堅(jiān)決,反對(duì)外力干預(yù)敘利亞內(nèi)政,伊朗也公開(kāi)表示了對(duì)敘利亞的支持,這也是美國(guó)需要考慮的問(wèn)題。敘利亞國(guó)內(nèi)很多反對(duì)派也反對(duì)外力尤其是軍事干預(yù)敘內(nèi)政。新當(dāng)選的敘利亞全國(guó)委員會(huì)的主席阿卜杜勒巴塞特?西達(dá)反對(duì)沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的外部軍事干預(yù),新成立的“和平變革力量聯(lián)盟”,也反對(duì)外部勢(shì)力的干預(yù),繼續(xù)主張對(duì)話解決敘利亞危機(jī)。因此,通過(guò)政治手段,迫使巴沙爾交出政權(quán),舉行總統(tǒng)大選,或者把政權(quán)交給一個(gè)有各派組成的過(guò)渡委員會(huì),或者把權(quán)力交予副總統(tǒng)沙雷,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,還是有可能實(shí)現(xiàn)的。政治解決的前提是敘政府與反對(duì)派實(shí)現(xiàn)停火、對(duì)話,并給巴沙爾以出路。如果不能保證巴沙爾免受審判的權(quán)力,巴沙爾很可能不會(huì)交出政權(quán),而是會(huì)和卡扎菲一樣選擇血戰(zhàn)到底。
第二種可能性是陷入內(nèi)戰(zhàn)之中,長(zhǎng)期陷入僵局。5月的“胡拉大屠殺”使敘利亞暴力活動(dòng)升級(jí),造成雙方死傷無(wú)數(shù),令敘利亞漸漸滑向內(nèi)戰(zhàn)的深淵。但是目前敘政府和反對(duì)派都反對(duì)陷入內(nèi)戰(zhàn)的說(shuō)法,美國(guó)也不承認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)生。敘利亞政府在國(guó)外有伊朗、俄羅斯和黎巴嫩的支持,中國(guó)也堅(jiān)決反對(duì)其他國(guó)家和組織武力干涉敘內(nèi)政,敘國(guó)內(nèi)部分反對(duì)派也不支持外來(lái)干預(yù),西方國(guó)家也考慮到敘政府倒臺(tái)可能引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng),不進(jìn)行武裝干涉。在此種情形下,敘政府繼續(xù)對(duì)反對(duì)派采取高壓政策,而敘反對(duì)派則繼續(xù)抗議不斷,甚至沖突進(jìn)一步升級(jí)。敘利亞局勢(shì)由來(lái)與走向外部反巴沙爾力量可能會(huì)在人道主義援助的名義下,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)敘利亞的制裁,給敘政府施加壓力,同時(shí)給反對(duì)派提供更多的資金和武器,在國(guó)外設(shè)立培訓(xùn)基地,培訓(xùn)反對(duì)派骨干力量,加大對(duì)反對(duì)派的整合力度。如果反對(duì)派能夠在西方國(guó)家和部分海合會(huì)成員國(guó)的大力扶植下形成氣候,則內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)可能性大大增加,而且可能雙方展開(kāi)拉鋸戰(zhàn),長(zhǎng)期陷入僵局。
第三種可能性是政府軍發(fā)動(dòng)政變,接管政權(quán)。雖然阿薩德家族還控制著軍隊(duì),但是一旦危機(jī)曠日持久,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)每況愈下,致使民怨沸騰,加上外部勢(shì)力的策反,軍士嘩變,軍隊(duì)倒戈,軍隊(duì)迫使巴沙爾下臺(tái),并接管政權(quán),納入政治解決軌道,這種局面也不是沒(méi)有可能。
