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摘 要： 論文摘要：科研單位針對科研經費的使用制訂起高效、嚴謹的管理制度，從科研經費來源渠道明確科研經費開支范圍和開支標準，使得財務人員在審核費用支出時能夠有據可依、有章可循。 關鍵詞：科研經費管理,問題,解決途徑, 中國科技投資 本文選自 《中國科技投資
論文摘要：科研單位針對科研經費的使用制訂起高效、嚴謹的管理制度，從科研經費來源渠道明確科研經費開支范圍和開支標準，使得財務人員在審核費用支出時能夠有據可依、有章可循。
關鍵詞：科研經費管理,問題,解決途徑,中國科技投資
本文選自《中國科技投資》雜志在學術界、科技界擁有廣泛的影響力和極高的知名度，各種學術指標和影響因子均名列同類期刊的前列，先后被《中國學術期刊(光盤版)》、“中國期刊網陣”、“萬方數據---數字化期刊群”、中國學術期刊綜合評價數據庫、中國核心期刊(遴選)數據庫、中文科技期刊數據庫、中國期刊全文數據庫(中國知網)等全文收錄。
一、科研經費管理中存在的主要問題
科研單位隨著國家對科技經費投入的不斷增加，占有大量的科技經費，如何管理和有效使用科研經費成為科研單位財務管理的重要內容。在審計過程中我們發(fā)現，科研單位在管理和使用科研經費中存在很多問題，如何解決科研經費管理中存在的問題，應引起科研單位關注并面臨的一個刻不容緩的問題。
(一)科研經費的使用缺乏嚴謹的科學態(tài)度，資金使用綜合效率不高
在審計中我們發(fā)現，有些科研單位在經費的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經費較多地用于禮品、會議費、勞務費、餐費、差旅費等開支，而真正用于購置設備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經費報銷上，一般由各單位科研部門負責經費支出的審批，財務部門負責財務收支管理及核算，但在實際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導致科研部門不能夠及時掌握經費的使用情況，在經費審批上帶有一定盲目性，只是在機械的履行經費的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經費的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區(qū)：認為科研經費是自已爭取回來的，使用的自主權在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對支出的內容一般不會嚴格審核，這就造成了科研經費使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計中發(fā)現甚至有將小區(qū)停車場的年費也列支在其中。三是科研單位在對科研經費的管理方面存在必要的制度約束機制。
(二)預算編制及預算科目之間執(zhí)行不準確
科研項目預算編制時，因科研項目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數據藍本，給編制準確預算帶來了較大困難，大部分科研人員會認為編制預算怎么編無所謂，關鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實事求實的編制預算，預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，因此編制的項目預算經費不能真實地反映科研實際所需的成本,預算編制與結題結算不相匹配,導致科研項目在實際執(zhí)行時，不按預算科目規(guī)定的內容執(zhí)行，濫用科研經費，如在材料費中列支餐費、在咨詢費中列支禮品費等;
(三)對科研經費形成的實物資產管理不規(guī)范
項目承擔單位對以科研經費購置的固定資產、存貨，大多數由項目組保管使用，有些大的項目，一次采購上百萬元的試劑、標本、器械，當這些物資到貨后，直接由項目小組人員接收，且不辦理出入庫手續(xù)，財務報銷時按發(fā)票金額一次性計入科研成本。這樣的做法，一是當這些物資未被全部實際消耗時，會使項目成本反映不真實，二是這樣的管理存在漏洞，當科研人員發(fā)生調動時或者項目結題后,未在辦理相關的資產交接手續(xù)應離職了,使得有些資產物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實行“專款專用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設備使用不能共享,造成科研設備重復購置,占用了大量科研資金,設備利用率不高。
(四)科研課題結題不結賬，結余資金長期掛賬，致使結余資金被挪用
有的課題結題后不及時進行財務結算，導致相當數量科研經費轉化為沉淀資金，或在已結題項目的結余資金中報銷費用、將已結題的課題結余經費結轉到其他在研課題和往來款中出多為招待費、電話費以及與科研活動無關的差旅費等。
二、解決上述問題的途徑
(一)預算項目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行
在預算編制之前，財務人員與科研人員應全面理解和掌握具體的預算編制要求，并對科研支出進行分析預測，在最大限度的利用以往的科研項目支出數據的基礎上，編制出客觀、合理預算，預算項目要盡可能細化，要具有可操作。
(二)建立起高效、嚴謹的科研經費的管理制度
科研單位針對科研經費的使用制訂起高效、嚴謹的管理制度，從科研經費來源渠道明確科研經費開支范圍和開支標準，使得財務人員在審核費用支出時能夠有據可依、有章可循。如單位的科研配套經費不直接撥入各科研課題組，而是由項目承擔單位科研管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設備購置、實驗室建設、項目評審等開支;嚴格控制課題經費中用于差旅費、招待餐費的比例，使科研經費用到實處，用出效益。
(三)對于課題形成的實物資產的管理
利用科研經費或結題經費購置的資產,按照國家和省級有關規(guī)定均屬國有資產,項目承擔單位應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置,以達到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標,避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合單位有關部門做好固定資產、存貨的出入庫驗收、登記、保管、維修、報損等工作,尤其是在項目結題時,應及時辦理資產的清理、移交、變更手續(xù),謹防賬外資產的流失,提高資產利用率。
(四)科技結余經費的管理
項目承擔單位在保證科研項目質量的前提下，可以將項目因節(jié)約和提高資金使用效率形成的結余資金，部分可用于對項目負責人和課題組成員給與獎勵，從制度上引導人們通過主觀努力節(jié)約資金，同時兼顧國家、集體和個人三者利益;在經費嚴重不足的情況下，把課題結余經費的使用權下放到課題組，促進項目組成員在使用科研經費時能精打細算，合理安排經費的使用，更有效地使用科研經費。
各類科技經費均須于項目驗收和結題前填好經費決算表上報科技部門，經審計部門、財務部門審核簽章后報上級主管部門。財務部門要管理和統(tǒng)籌使用好科研項目結余經費。制定內部科研經費結算管理辦法,明確科研課題的結題時間和課題剩余經費使用方向,積極監(jiān)督項目小組執(zhí)行科研合同,按規(guī)定及時結題。
