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摘 要： 摘 要: 高校采購是為滿足高校辦學所需的經濟活動，所需采購的品目是高校辦學的基本物質保障。規范、高效、公正、合理的采購工作將是高校相關采購管理部門必須面對的重要課題。文章以包頭地區高校為例，重點分析了高校采購工作中存在的一些問題，并就如何改進作出理論思
摘 要: 高校采購是為滿足高校辦學所需的經濟活動，所需采購的品目是高校辦學的基本物質保障。規范、高效、公正、合理的采購工作將是高校相關采購管理部門必須面對的重要課題。文章以包頭地區高校為例，重點分析了高校采購工作中存在的一些問題，并就如何改進作出理論思考及措施探究。
關鍵詞: 高校; 政府采購; 管理; 對策
高校采購是指使用學校管理的各類財政性資金以及納入學校財務管理的其他資金，用于采購貨物、服務、工程( 包括新建、改建、擴建、裝修、拆除等) 的經濟行為，分為政府集中采購和學校自主采購兩類。高校政府采購是指高校使用財政性資金采購自治區政府規定集中采購目錄內或者限額標準以上的貨物、工程、服務類品目商品的經濟行為。按照《內蒙古自治區集中目錄及政策解讀( 2020 年版) 》最新要求，納入政府集中采購電子賣場品目必須在自治區政府采購電子賣場采購，分散采購類 80 萬元以下由單位按照內控制度自行辦理采購，凡是 400 萬元以上全部要求辦理招標采購。
高校采購活動涉及內容較多，既有《政府采購法》，又有《招標投標法》; 既有政府集中采購項目，又有校內自行采購內容。其中《政府采購法》規范采購方式，屬于政府采購行為，分為招標采購和非招標采購; 《招標投標采購法》則適用我國境內的招投標活動的任何主體( 包括政府采購及其他主體單位) ，屬于經濟法范疇。因此，基于高校采購管理工作具有采購品目種類廣、采購頻次多、專業度高等特點，要求采購管理人員應不斷提升業務服務水平、采購業務專業素質、工作奉獻敬業精神、廉潔職業操守; 同時也為采購業務管理工作提出了更高的要求。克服采購工作中存在的相關問題、優化采購工作流程、完善制度、提高采購工作質量是目前各高校亟待研究的課題。
一、包頭地區高校采購管理的現狀與挑戰
( 一) 包頭地區高校采購管理工作現狀
依據《政府采購法實施條例》以及自治區財政廳關于政府采購要求，高校采購要嚴格按照“管采分離、采辦分離”等要求，成立政府采購工作領導小組，制定高校采購內控管理制度，對采購活動中的采購審批、預算管理、采購計劃、采購執行、結算付款、履約驗收、合同管理等各個環節分別由不同職能崗位人員負責分工協同完成，實現采購工作廉政風險點分控管理。包頭地區共有高校 7 所，其中，本科院校 3 所，專科院校 4 所，各高校采購管理工作負責部門情況不盡相同。3 所本科院校采購管理是在國有資產管理處，由下設采購科具體辦理; 1 所專科院校是由國資處負責采購過程執行、財務處負責財政一體化預算審批; 其他 3 所�？圃盒]有設置國資處部門，采購工作具體由后勤處負責辦理。各高校都成立了學校采購工作領導小組，對采購工作普遍都比較重視。領導小組一般都是由學校主要行政領導擔任組長，成員構成一般包括財務處、審計處、國資處等職能部門負責人，主要負責學校采購的審批、采購活動開展的管理、采購制度落實的監督、內控制度修訂完善的審議以及大宗物資采購的評審等事項。
( 二) 包頭地區高校政府采購所面臨的挑戰
為貫徹落實《深化政府采購改革方案》，自 2021 年 1 月，包頭地區高校政府集中采購嚴格執行內蒙古采購“全區一張網”要求，各個高校政府集中采購品目和限額標準以上的項目全部使用內蒙古政府集中采購一體化系統辦理采購預算申報，在內蒙古政府采購云平臺上辦理采購，屬于電子賣場沒項目的在電子賣場上選擇所需集采品目。系統包括了政府采購預算申報、采購計劃錄入、采購實施、合同備案、資金支付、履約驗收等環節流程，基本實現了政府集中采購全流程信息化、無紙電子化規范操作。雖然高校政府采購逐步規范與便利化，但在其發展中仍然面臨崗位設置不足、內控采購標準高低不一、校內大宗采購程序不規范、采購政策解讀不到位、采購人采購常識匱乏及采購主體責任體現不足的挑戰。
二、包頭地區高校政府采購管理對策建議
( 一) 崗位設置規范，專人專崗
高校要嚴格遵照上級采購管控精神，把政府采購業務全流程的預算申報、采購實施、履約驗收、合同支付等環節分解到多個部門分控辦理，增加相互協調，化解風險。根據專業熟悉度，要求預算申報、合同支付兩個環節由財務處預算、結算科辦理，采購實施、履約驗收兩個環節由國資處采購、資產管理科辦理。結合內蒙自治區政府集中采購“全區一張網”，根據實際情況，增加崗位人員編制，在政府集中采購一體化、云平臺兩個系統中規定的 01 經辦崗位、02 審核崗位，嚴格按照設置要求分別有專人操作，真正做到一人經辦，他人審核，確保風險分控，做到零風險操作。
( 二) 規范高校限額以下自行采購管理，本、�？聘咝＝⒆孕羞m應的統一標準
包頭地區高�？稍诎^政府采購辦的指導下，建立高校定期采購業務交流機制。各高校相互學習內控制度，降低各自制度建設成本，尤其是�？茖哟蔚母咝８獙W習其他高校采購管理的先進做法。根據包頭地區高校實際情況分別制定本科、�？茖W校大宗物資集中采購工作流程標準，統一制定內控采購標準額度，保證二級系部采購人的自主權，充分體現職能管理部門的“放管服”落實到位，同時，也要制定相應監督制度，約束、保證二級部門采購執行過程的有效管控。高校應盡快建設限額以下采購管理軟件系統，規范采購過程，減少隨意性。本科院校有技術開發人才實力，可內部自行開發采購軟件系統，做到校內信息共享，提高采購系統的利用率，�？聘咝？陕摵喜少徎蚵摵祥_發通用限額以下采購管理系統軟件，更大程度服務地區高校。
( 三) 規范校內大宗采購程序，做到專家評標專業化
對于專業教學儀器和專業設備類物資，應該選擇校內自行采購更能符合采購人要求。當暫時做不到限額以下系統軟件采購的情況下，要規范高校內部自行采購工作流程，做到校內采購評標過程專業化、規范化。各高校組建統一的校內專家評標委員庫，根據評審業務需要，相鄰院校可以相互共享評審專家，也可以對接政府采購網包頭專家庫，嚴格按照政府采購法要求，實現校內采購評審會完全有采購人及評審專家組成，做到專業事情有專業的人來做，減少行政化導向，真正達到公平公正。行政領導及職能部門負責人作用是監督檢查專家評標的規范性、合法性。地區高校建立采購信息共享機制，可以在學校網站增加友情鏈接，實現各高校采購公告相互關聯，方便供應商有效查詢，提高采購公告的發布范圍，增加采購競爭。此外，為減少校內線下采購活動不規范的問題，盡量做到“網下無交易、網上全公開”，對額度較大的一般性貨物類采購盡量委托政府集中采購中心辦理，或者交給采購代理機構辦理，克服學校執行采購法規不規范的問題。
( 四) 完善高校內部采購監管制度，適應政策變化要求
從歷史情況來看，政府采購政策幾乎每年都會有一些新的要求，今年初全區采購一張網，所以高校要及時調整內部文件以適應新形勢。例如，電子賣場已經實現了采購計劃錄入電子采購合同、采購驗收等功能，及時修改內控制度，減少線下重復審批事項，對于電子賣場上采購計劃備案、合同備案等系統能夠以電子方式長期保存的文檔，不在線下重復打印紙質版本，優化存檔管理，真正發揮政府采購電子化管理的優勢。在充分利用現有電子采購系統的基礎上，借鑒地區高校制度建設經驗，切實及時制定、修訂學校內部的采購監管制度。例如，對于 30 萬元以下的政府集中采購電子賣場的品目要求二級系部在采購電子賣場采用競價方式辦理，對于二級系部直接采購的物品，在校內政府采購審批表中注明部門會議，體現集體決定采購，避免采購人辦理中由供應商傾向的違規現象。
( 五) 加強專業崗位人員業務素質，準確把握政策內涵
國資處采購業務部門建立定期業務學習制度，定期集中研究采購工作中一些業務問題、學習解讀新出臺的政策法規。組織采購管理人員走出去到其他高校調研學習他人先進做法; 要求采購業務人員撰寫業務文章，并作為年度業務考核的內容; 安排業務骨干參加采購管理業務培訓會議，開闊眼界。支持業務管理人員考取采購評審專家等相關業務證書，大力推薦業務人員加入政府采購專家庫、參與兄弟高校大宗采購的評審活動，拓展業務、豐富個人閱歷經驗。要從學校政策上調整，在三年一輪的崗位聘任中，要保證采購管理人員崗位的業務屬性，要讓懂財務、會電腦、熟悉法規，綜合業務素質高的專業人員從事該業務工作，做到專業的人做專業的事。要留得住崗位人才，明確崗位待遇，在職稱評聘時候，要保證崗位專業設置，讓有專業職稱的技術人員能安心留在采購管理崗位上工作。
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( 六) 規范采購業務經辦程序，提高采購人員業務素質
學校出臺規范二級部門采購業務辦理辦法，要求二級部門對日常采購業務辦理要指定專人負責。要明確二級部門采購負責人工作職責，熟悉采購業務流程，辦理本部門采購業務，負責向部門其他人員解讀采購政策。尤其針對政府集中采購品目內容、限額以下的貨物類采購、印刷服務類采購頻繁的典型采購業務要責成專人負責辦理。國資處采購管理部門要利用微信、QQ 等通信技術手段，開通學校二級部門采購負責人采購業務指導群，隨時答復采購問題。國資采購管理部門還要定期在全校范圍內組織解讀采購政策法規，組織采購業務培訓、溝通采購信息、指導辦理采購業務等活動。充分利用部門網站發布業務信息，向采購人普及采購知識; 制定印發采購業務操作指南，在辦公區域張貼業務介紹簡易流程; 規范項目采購類的競爭性磋商、競爭性談判等不同采購方式的采購文件模板，供采購人參照使用。
三、結語
綜上所述，高校采購工作是高校辦學重要支撐，采購管理工作政策性強、敏感度高，是高校廉政建設的重點對象，采購管理者責任重大。按照上述對策，以內蒙古政府采購“一張網”推廣為契機，建立包頭地區采購業務指導工作群與采購業務管理工作聯絡機制，規范采購管理崗位、明確工作職能、修訂內控制度、加強內部采購管理信息系統建設。隨著高校采購業務電子化不斷普及，采購業務管理工作的規范化、高效率、良好局面必將形成。——論文作者：葛立欣
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