發(fā)布時(shí)間：2021-04-30所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：新技術(shù)革命正改變著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了工作形態(tài)、組織方式、勞動(dòng)關(guān)系和利益分配格局。這一革命性變化給勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和新要求。在如此復(fù)雜的情境下，一方面，當(dāng)代青年在工作經(jīng)歷、工作穩(wěn)定性、工作偏好、工作身份選擇
摘要：新技術(shù)革命正改變著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也改變了工作形態(tài)、組織方式、勞動(dòng)關(guān)系和利益分配格局。這一革命性變化給勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和新要求。在如此復(fù)雜的情境下，一方面，當(dāng)代青年在工作經(jīng)歷、工作穩(wěn)定性、工作偏好、工作身份選擇自主性以及工作獨(dú)立性等多個(gè)維度上發(fā)生了積極向好的變化。另一方面，新變革也給青年帶來(lái)就業(yè)不足和失業(yè)威脅、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、過(guò)度勞動(dòng)與健康透支、基本社會(huì)保障不充分等新的挑戰(zhàn)。部分青年面向未來(lái)的工作和生活風(fēng)險(xiǎn)較大，亟須青年政策體系適應(yīng)新的時(shí)代和青年需求的變化，在政策目標(biāo)設(shè)定、政策工具選擇和政策實(shí)施路徑等多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，共同為青年更美好的未來(lái)創(chuàng)造良好的支持環(huán)境。
關(guān)鍵詞：新技術(shù)革命;工作變革;青年發(fā)展;青年政策
一、新技術(shù)革命帶來(lái)的新變化與新要求
21世紀(jì)開啟了智能時(shí)代的序幕，它與蒸汽時(shí)代、電氣化時(shí)代和信息化時(shí)代并稱為人類文明發(fā)展的四個(gè)重要階段。以大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)和新材料為代表的新興技術(shù)正越來(lái)越多地走出實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，走入人們的日常生活。新技術(shù)革命正改變著全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式以及治理形態(tài)。僅就工作領(lǐng)域而言，這一次的技術(shù)革命帶來(lái)的變革主要包括以下四個(gè)方面[1][2][3]：
第一，基于技術(shù)革命而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)與新生產(chǎn)階層。在生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)代企業(yè)利用智能數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了以平臺(tái)為依托的新型企業(yè)形態(tài)，這些新平臺(tái)型企業(yè)通過(guò)在客戶、生產(chǎn)者與提供商之間創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及在多邊模型中促進(jìn)互動(dòng)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值[4]。與傳統(tǒng)企業(yè)相比較，數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的速度更快，其成本更低，不斷衍生和疊加出新的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)、鏈條和活動(dòng)形態(tài)。據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2018)》統(tǒng)計(jì)，2017年新業(yè)態(tài)從業(yè)人員約7000萬(wàn)人，這些勞動(dòng)者中青年又占了大多數(shù)[5]。
第二，工作被重新定義與工作保障的新要求。業(yè)態(tài)的變化勢(shì)必影響到工作的變化，工作有了新的界定：新的工作組織方式、工作形態(tài)和工作模式。越來(lái)越多的人可以不用去固定地點(diǎn)“上班”，居家也能完成工作任務(wù)。對(duì)工作者而言，其工作形態(tài)呈現(xiàn)碎片化，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的短期任務(wù)增多，工作狀態(tài)的多重流動(dòng)性增強(qiáng)。人機(jī)協(xié)作逐步成為常態(tài)，數(shù)字技術(shù)的操作維護(hù)與研發(fā)同樣重要，工作的寬度得到了拓展。變動(dòng)的工作特質(zhì)或?qū)⒔o勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性帶來(lái)新的更大的挑戰(zhàn)。對(duì)于那些仍然從事生產(chǎn)率低效工作的人來(lái)說(shuō)，短期的、非正規(guī)就業(yè)不能避免，由此帶來(lái)的收入減少與社會(huì)保障缺位問(wèn)題或許會(huì)更加嚴(yán)重。實(shí)施“監(jiān)管與包容”相對(duì)平衡的勞動(dòng)與社會(huì)保障政策成為民生建設(shè)的新要求。
第三，機(jī)器換人與提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新要求。數(shù)字新技術(shù)的快速發(fā)展讓機(jī)器人等自動(dòng)化系統(tǒng)取代員工及其工作崗位的設(shè)想變得越發(fā)真實(shí)。在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位的減少已經(jīng)顯現(xiàn)，由此觸發(fā)的機(jī)器取代人的社會(huì)恐慌情緒開始蔓延。勞資雙方的關(guān)系正發(fā)生改變，越來(lái)越多行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系變得松散，勞動(dòng)者看似獲得了更多自主選擇的機(jī)會(huì)，但不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系讓勞動(dòng)者失去了平等談判的地位。知識(shí)技能型競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)者必須不斷提高自身素質(zhì)以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的新要求。
第四，工作回報(bào)的變化與終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新要求。技術(shù)變革與崗位變化讓工作收入與知識(shí)技能之間的聯(lián)系更加緊密。技術(shù)革新正在重塑工作所需要的技能要求。市場(chǎng)對(duì)低技能人員的需求量正在降低。新興技術(shù)還在加速這一變化的趨勢(shì)，中低知識(shí)技能勞動(dòng)者的收入會(huì)相對(duì)減少，高知識(shí)技能人才的收入還會(huì)增加。勞動(dòng)者為了維持甚至改善收入狀況和生活水平，需要花費(fèi)更多時(shí)間和精力進(jìn)行持續(xù)性的學(xué)習(xí)和知識(shí)技能更新，終身學(xué)習(xí)和不間斷的技能培訓(xùn)在極速變革的時(shí)代將成為剛需。
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總之，新技術(shù)革命帶來(lái)的改變空前巨大，造成的影響空前深刻，引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。這一變革帶給工作領(lǐng)域的新變化、新沖擊以及由此提出的新要求亟須科學(xué)分析和認(rèn)真研究。青年是一個(gè)國(guó)家最具朝氣的群體，也是對(duì)技術(shù)變革和社會(huì)變遷最為敏感的群體。他們思想活躍，多數(shù)人對(duì)技術(shù)對(duì)變革抱有積極態(tài)度，可以說(shuō)，青年群體及其狀況是國(guó)家社會(huì)發(fā)展變化的最靈敏的“指示器”。本文以此為背景，采用中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)的全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)展示新技術(shù)革命背景下當(dāng)代青年群體的工作狀況，描述近十年來(lái)青年群體工作層面的積極變化及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，從青年視角提出相關(guān)政策調(diào)適和完善的合理化建議。
二、改善：青年工作狀況的積極變化
1.工作經(jīng)歷的“非農(nóng)化”特征明顯
對(duì)比CGSS2007年和2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的年輕人選擇從事“非農(nóng)職業(yè)”。十年間從事非農(nóng)工作的青年勞動(dòng)者比例增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)，從占比58.7%上升到62.4%。一直務(wù)農(nóng)的青年被訪者的比例也明顯降低，從2007年的8.6%，下降到2017年的2.4%。這說(shuō)明，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在信息化和新技術(shù)革命的促動(dòng)下，青年群體職業(yè)選擇的“非農(nóng)化”特征愈發(fā)明顯，青年勞動(dòng)力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不可阻擋。
2.工作穩(wěn)定性有所增強(qiáng)
青年群體職業(yè)穩(wěn)定性可以通過(guò)其工作的全職狀況來(lái)測(cè)量。對(duì)比2007年和2017年的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)從事全職工作的青年勞動(dòng)者的比例2007—2017年間上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)，從83.9%增加到92.7%，同時(shí)從事非全職工作(包括部分時(shí)間工作或臨時(shí)性工作、零工、不穩(wěn)定工作等類型)的青年比例下降了8.8個(gè)百分點(diǎn)，由16.1%降為7.3%。一升一降，展現(xiàn)的是青年群體工作穩(wěn)定的向好變化，反映出國(guó)家就業(yè)政策調(diào)整的良好效果。
3.工作單位偏好日趨理性
十年間，青年就業(yè)單位選擇比例最高的類型始終是“企業(yè)”，該比例基本維持在50%以上，其次是“自主創(chuàng)業(yè)”，比例在25%～30%上下浮動(dòng)，選擇在“事業(yè)單位”就業(yè)的青年比例也基本維持在12%～13%之間，而在“黨政機(jī)關(guān)”和“社會(huì)團(tuán)隊(duì)”工作的青年人的比例一直都比較低，1%～2%的區(qū)間這十年來(lái)幾乎沒有顯著變化。這些數(shù)字說(shuō)明，主要就業(yè)單位對(duì)于青年群體的工作吸納能力是相對(duì)穩(wěn)定的，一些特定機(jī)構(gòu)因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)、對(duì)青年人素質(zhì)能力要求高而形成“門檻效應(yīng)”限制了其顯著擴(kuò)充就業(yè)吸納的力度。另外，青年就業(yè)單位選擇性分布狀況也反映出青年群體擇業(yè)理性傾向越發(fā)明顯。在2007年，青年就業(yè)單位類型中企業(yè)的比例為51.3%，而到了2017年，該比例則上升到55.8%，這表明到企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位工作而不是扎堆“考公考編”進(jìn)入體制內(nèi)發(fā)展，已經(jīng)成為更多青年的理性選擇。2007年處于“無(wú)固定單位或者自雇狀況”的青年的比例為31.1%，該比例在2017年則降為25.5%，這與前文發(fā)現(xiàn)的青年工作穩(wěn)定增強(qiáng)的結(jié)論相互印證，同樣是青年就業(yè)單位偏好趨于理性保守的表現(xiàn)。
4.工作吸納呈現(xiàn)出“國(guó)壯、民進(jìn)、三資退”的結(jié)構(gòu)性特征
對(duì)比十年來(lái)的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，青年在全民所有制單位工作的比例穩(wěn)定在26%左右，在集體所有制單位工作的比例下降了2.7%，從2007年的6.9%下降到2017年的4.2%。類似的，2007年，青年在三資企業(yè)就業(yè)比例為7.7%，2017年該比例降為5.2%。2007—2017年間，青年就業(yè)單位所有制唯一有明顯上升的比例是“民營(yíng)/私營(yíng)部門”，該比例從2007年的56.9%上升為2017年的61.9%，升高了5%。上述就業(yè)單位所有制比例的升與降，反映出青年工作取向的“變與穩(wěn)”：更多的青年去民營(yíng)或者私營(yíng)企業(yè)工作，這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，也反映出新時(shí)代青年的擇業(yè)觀念和行為更加務(wù)實(shí)，側(cè)面反映的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。另外，數(shù)據(jù)分析顯示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三資企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于青年就業(yè)的吸納能力已經(jīng)沒有改革開放之初那么強(qiáng)大了，這與所有制結(jié)構(gòu)性因素交互作用力的此消彼長(zhǎng)密切相關(guān)。
5.工作身份的選擇多元且自主性增強(qiáng)
青年勞動(dòng)者工作身份(受雇傭情況)在2007—2017這十年間發(fā)生了明顯變化。青年自己當(dāng)家做主，以“老板或合伙人”這類具備明顯出資者身份開展工作的比例從2007年的2.4%上升為2017年的4%，有1.6%的增加。“不接受別人的雇傭也不雇傭他人為自己工作”的青年自由職業(yè)者的比例從2007年的1.4%增長(zhǎng)到2017年的4.5%，有3.1%提升。在自雇或獨(dú)立工作身份群體中，比例唯一下降的群體是個(gè)體工商戶身份的青年勞動(dòng)者，其從11%下降為8.7%。多數(shù)青年人選擇了受雇于特定單位或個(gè)人的工作身份，有固定雇主的青年勞動(dòng)者比例維持在73%~76%之間，2007—2017年間該比例降低了3.5%;那些從事零工、散工等無(wú)固定雇主的受雇者的青年比例由2007年的4.4%上升為2017年的5.3%。從這些數(shù)字變化中可以判斷：新技術(shù)革命快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)讓越來(lái)越多的青年人可以掌控自己的工作身份，不再局限于固定雇傭的擇業(yè)模式。固定雇傭的工作生態(tài)已經(jīng)開始松動(dòng)，更加靈活的自雇、自由職業(yè)甚至是無(wú)固定雇主的零工經(jīng)濟(jì)讓青年勞動(dòng)者有了更多選擇。
6.工作地位升降中展現(xiàn)了青年的獨(dú)立與擔(dān)當(dāng)
成為“獨(dú)當(dāng)一面”的新時(shí)代社會(huì)主義接班人，是國(guó)家對(duì)青年的殷切期望。為了進(jìn)一步考察青年工作地位的變化，我們對(duì)比了兩次調(diào)查數(shù)據(jù)中有關(guān)青年勞動(dòng)者在單位內(nèi)部的“管理與被管理”狀況。整體看，完全處于被管理者地位的青年勞動(dòng)者從2007年的62.2%下降到2017年的59.8%，具有管理者地位的青年勞動(dòng)者比例從2007年的25.8%上升到2017年的29.4%，而在工作中“既不管理別人，也不受別人管理”的青年比例從12%降到了10.8%。更深入的分析表明，青年作為純粹的管理者或者單位高層管理者的比例2007—2017年間有0.2%的下降，而“既管理別人，又受別人管理”的中層管理類型青年的比例有3.1%的上升。綜合來(lái)看，2007—2017年間，那些具有先進(jìn)理念和管理才能的青年不斷走上重要的管理崗位，他們?cè)趩挝粌?nèi)部發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，承擔(dān)起了各類管理和服務(wù)的職責(zé)。當(dāng)然，并非所有的青年都會(huì)向往固定單位的管理地位，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總有10%左右的青年勞動(dòng)者處于相對(duì)“獨(dú)立”的工作位置上，這與前文提到的選擇自雇或自由職業(yè)者身份的青年比例也基本吻合。自由的工作身份意味著更為獨(dú)立的工作地位。如果把這些數(shù)字的變化放到新技術(shù)革命導(dǎo)致的社會(huì)變遷中加以考察，我們認(rèn)為，隨著單純體力勞動(dòng)者逐步被自動(dòng)化機(jī)器所替代，各類工作崗位中的“管理任務(wù)”越來(lái)越依賴于智慧腦力來(lái)參與處理，這是2007—2017年間青年人占據(jù)管理崗比例提升的一種合理解釋。另外，由于人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，讓自雇和自由職業(yè)崗位越來(lái)越成為時(shí)尚，這些變化讓青年人自主就業(yè)、獨(dú)立創(chuàng)業(yè)有了更大的空間和機(jī)遇。
三、挑戰(zhàn)：變革中的工作風(fēng)險(xiǎn)透視
1.青年群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在
青年的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：有能力且曾經(jīng)工作過(guò)但現(xiàn)在找不到工作或從未有過(guò)付薪工作。2007年和2017年兩次調(diào)查中都詢問(wèn)了被訪者是否存在“目前沒有工作，曾經(jīng)有過(guò)非農(nóng)工作”的狀況，回答比例分別占13.3%和14.4%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，青年有工作能力卻失業(yè)的現(xiàn)象并非個(gè)例。另外，2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，32.4%的青年“未從事任何以獲得經(jīng)濟(jì)收入為目的的工作”，在這些“無(wú)工作”的青年中連續(xù)沒有工作的平均時(shí)間甚至超過(guò)半年。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)2007年和2017年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.0%和3.9%[6]，這意味著青年就業(yè)不足或失業(yè)水平遠(yuǎn)高于全體勞動(dòng)者的整體狀況。這組字同時(shí)反映出，部分青年由于社會(huì)資本和工作經(jīng)驗(yàn)積累不足等原因，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于相對(duì)弱勢(shì)地位。《2020年全球青年就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，目前世界范圍內(nèi)大約只有41%的青年人口處在勞動(dòng)中，全球半數(shù)以上的適齡青年缺少工作[7]。中國(guó)青年群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況雖然低于其他國(guó)家和地區(qū)，但部分青年低質(zhì)量就業(yè)或失業(yè)帶來(lái)的工作貧困(WorkingPoor)和福利降低等問(wèn)題給青年職業(yè)生涯設(shè)置了“價(jià)值消減”陷阱，降低其“獲得感”，還極易加劇勞資關(guān)系緊張，進(jìn)而引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和沖突[8]。低質(zhì)量就業(yè)或失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)青年工作權(quán)利、生活尊嚴(yán)和社會(huì)福祉的侵蝕和削弱等嚴(yán)重問(wèn)題迫切需要解決。
2.青年勞動(dòng)者普遍存在“過(guò)勞”現(xiàn)象且群體差異大
按照法律規(guī)定，有酬勞動(dòng)一般不應(yīng)超過(guò)每周40小時(shí)。但CGSS的調(diào)查顯示，盡管青年勞動(dòng)者每周平均工作時(shí)長(zhǎng)從2007年的52小時(shí)(10.4小時(shí)/天)縮短至2017年的每周46小時(shí)(9.2小時(shí)/天)，但46小時(shí)/周的工作量依然超出了法定工時(shí)。新技術(shù)革命背景下很多工作的自動(dòng)化程度不斷提高，在人力理應(yīng)得到解放的情況下，青年勞動(dòng)者并沒有達(dá)到每天工作8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得不說(shuō)當(dāng)代青年勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度還是太高了�！吨袊�(guó)時(shí)間利用調(diào)查研究報(bào)告(2018)》顯示，中國(guó)工資勞動(dòng)者超時(shí)工作相當(dāng)普遍，42.2%的勞動(dòng)者每天工作時(shí)間大于8小時(shí);其中，制造業(yè)從業(yè)者的情況最為嚴(yán)重，接近六成從業(yè)者每天超時(shí)工作[9]。該報(bào)告還聲稱，當(dāng)代中國(guó)青年勞動(dòng)者的工作時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了加班文化聞名于世的日本勞動(dòng)者，排名居于世界之首。在筆者看來(lái)，這樣的“世界第一的殊榮”并不是一個(gè)值得驕傲的事實(shí)，反而應(yīng)該警惕青年勞工的過(guò)勞風(fēng)險(xiǎn)。
表1顯示，青年勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)存在工作性質(zhì)上的差異，且有隨著時(shí)代變遷差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2007年全職青年工作時(shí)長(zhǎng)與非全職青年工作時(shí)長(zhǎng)的差距為3小時(shí)左右，而到2017年這個(gè)差距擴(kuò)大了6小時(shí)。從方向上看，這種差異性在2007—2017年間發(fā)生了“逆轉(zhuǎn)”：2007年全職青年工作時(shí)長(zhǎng)低于非全職青年，非全職青年的勞動(dòng)強(qiáng)大更大，過(guò)勞現(xiàn)象更為突出;到了2017年，情況反轉(zhuǎn)，全職青年的工作時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)超非全職青年，那些在固定單位或者體制內(nèi)工作的青年加班加點(diǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，一些自雇類或自由職業(yè)者對(duì)工作時(shí)間的支配反而更加自主。——論文作者：張 樂(lè) 林雪杰
