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摘 要： 行政管理 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。以下是小編今天為大家精心準備的 行政管理論文 相關范文：淺談建立公務員失業保險制度。內
行政管理 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。以下是小編今天為大家精心準備的行政管理論文相關范文：淺談建立公務員失業保險制度。內容僅供參考，歡迎閱讀!
摘要：隨著政府機構改革的深化及《公務員法》的實施,公務員辭職和辭退現象將趨于頻繁,只有建立合理的公務員失業保險制度，才能保障失業公務員的合法權益，完善整個國家的社會保障體系。本文闡述了建立我國公務員失業保險制度的現狀和必然性，并由此提出了建立公務員失業保險制度的一些對策。
論文關鍵詞：失業保險,制度建設
一 我國失業保險制度的建立和發展
(一)失業保險的定義
失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，同時也是我國勞動就業體制的重要內容。失業保險是為了保障失業人員的基本生活、促進勞動力的合理流動，擴大就業渠道，深化國有企業改革，實施減員增效、下崗分流和維護社會穩定。失業保險具有普遍性、強制性和互濟性的特點。
(二)失業保險制度的發展過程
我國的失業保險制度是在計劃經濟向市場經濟過渡的過程中產生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業問題由隱轉明。為了解決下崗和失業問題，國家啟動了失業保險工程。1986年7月，為了配合國有企業改革和實行勞動合同制，國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，明確規定對國營企業職工實行職工待業保險制度，標志著我國失業保險制度正式建立。1993年4月，國務院根據國有企業發展過程中出現的大量下崗待業職工的問題，又頒布了《國有企業職工待業保險規定》，這標志著我國失業保險制度進入了正常運行時期。這個暫行條例的實施對經濟體制的改革和深化，對于市場經濟的發展以及社會的穩定和職工利益的保護等起到了一定的積極作用。但是由于在運行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務院發布并實施《失業保險條例》, 將以往的失業保險范圍由原來的國有企業職工擴大到城鎮各類企業、事業單位及其職工, 建立了全國城鎮失業保險制度的基本框架。2001年, 與《失業保險條例》配套的各項規章制度相繼出臺, 使失業保險逐步規范。然而, 我國失業保險的保障范圍還過于狹窄, 有待進一步拓寬,就如筆者將要談到的公務員的失業保險制度。
二 我國公務員失業保險制度的發展現狀
1996年人事部發布的《國家公務員被辭退后有關問題的暫行辦法》規定：公務員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關機構按月發給辭退費。辭退費標準由省級人民政府根據低于公務員辦事員的最低工資、高于社會救濟的原則確定。該辦法還規定，在已開展機關工作人員失業保險的地區，暫按當地失業保險規定辦理。但是，有關機構具體指哪個機構，在已開展公務員失業保險的地區，暫按當地失業保險規定辦理，具體由哪個機構來組織實施等這些管理機構職責都不明確，給政策的具體執行造成了不利影響。
而從《公務員法》頒布之日起, 對公務員失業有了明確的規定, 第七十七條規定: “ 國家建立公務員保險制度,保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償”; 第八十五條還規定: “被辭退的公務員, 可以領取辭退費或者根據國家有關規定享受失業保險”。法律規定了失業的公務員可享受失業保險,但是這項政策只適用于公務員被辭退這一種情況。由于其他原因失業的公務員(如被開除的公務員)不僅享受不到辭退費政策，而且也無法享受其他失業待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進失業的公務員再就業沒有說法。公務員失業以后，不再保留公務員身份。由于報考公務員有素質、年齡等條件要求，這就意味著公務員失業后很難再次考進公務員隊伍。對于失業的公務員來說，如何實現再就業，是擺在他們面前的一個突出問題。從目前規定看，只有對被辭退的公務員發放辭退費的政策，即使是在這項政策里，也沒有包括如何促進其實現再就業的內容。目前，勞動力市場、人才市場基本上是分設的，體制、機制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個意義上說，妥善解決公務員失業后的再就業問題，還存在不少困難。
三 建立公務員失業保險制度的必要性
(1)保證政府機構改革方案順利實施的需要
第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構改革方案, 正是國家轉變政府機構職能、推進政治體制改革、適應市場經濟發展要求的重大舉措。現在, 地方各級政府機構的改革正在有序推進。政府機構的精簡、轉換職能意味著 一部分公務員面臨著分流、下崗、失業, 公務員只有在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險就沒有了保障, 精減公務員就顯得困難重重。因此 沒有公務員失業保險制度與其銜接, 必將阻礙政府機構改革的進程。
(二)保障公務員基本權利的需要
公務員在被辭退或被開除、失去職業的情況下,有從國家或社會獲得生活保障、創造再就業機會和救助的權利。公務員失業保險制度的建立, 有利于保護失業公務員的生存權利。隨著政府機構改革的深化及《公務員法》的實施, 公務員辭職和辭退現象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務員失業。
(三) 建立健全我國社會保障體系的需要
建立健全統一的多層次的社會保障體系, 是發展我國社會主義市場經濟的重要條件。失業保險制度, 是我國統一的多層次的社會保障體系的重要組成部分, 屬于國家法律強制實行的社會保險, 起著社會穩定的“減震器”和“安全閥”作用, 為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務員失業保險制度, 無疑有助于完善我國的社會保障制度。
四 建立國家公務員失業保險制度的路徑選擇
(一) 加強公務員失業保險的立法工作
只有建立起系統的、科學的并具有權威性和普遍約束力的國家公務員失業保險法律、法規體系,才能為國家公務員失業保險制度及其工作提供起碼的活動準則和行為規范, 也才會使國家公務員失業保險工作得到落實和執行。目前, 我國僅有《勞動法》和《國家公務員暫行條例》等對國家公務員失業保險進行了原則性規定, 而缺乏對國家公務員失業保險進行具體規定的法律、法規。因此, 必須盡快加強國家公務員失業保險的立法工作, 首先要在憲法中增補失業保險的條款, 以增強失業保險法制建設的權威性; 其次, 要加快制定《國家公務員法》和社會保障綜合法即《社會保障法》; 第三, 要通過制定專門法規, 如《失業保險法》或完善現有的《失業保險條例》, 擴大失業保險的覆蓋面, 對國家公務員失業保險作出具體明確規定, 維護失業保險法律、法規的真正效力; 第四, 要明確和制定有關法律責任和處罰條款, 以發揮國家公務員失業保險法律的威懾力。
(二) 建立統一的國家公務員失業保險管理機構
第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構改革方案中, 規定設立勞動和社會保障部, 統管全國社會保障工作。國家公務員失業保險工作作為社會保障工作的重要組成部分, 理所應當納入勞動和社會保障部的職責范圍, 并應成立具體統管國家公務員失業保險工作的部門, 其主要職責是制定國家公務員失業保險的法規、制度和政策, 監控和協調國家公務員失業保險工作的運行等。各級地方人民政府的勞動和社會保障廳(局) 也要設立具體管理國家公務員失業保險的機構, 統一經辦各地國家公務員的失業保險工作。
這樣, 就可以在全國建立起國家公務員失業保險網絡體系
(3)改革完善公務員養老保險制度。
應盡快建立和推行社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險基金統籌模式, 并采取養老保險金待遇分段給付的辦法, 以保障失業公務員的法定權益, 為其再就業創造條件, 并促使公務員養老保險制度同企業養老保險制度相銜接。
(四)設立國家公務員失業保險基金
根據公務員職業特點，由國家單獨為公務員建立一套失業保險制度，這個制度可以實行基金式，即由單位和公務員個人共同出資形成失業保險基金，在公務員失業時為其提供各種待遇和促進再就業服務的資金支持;應注意國家公務員承擔著組織和協調國民經濟和社會發展的重要責任, 應主要由國家負擔失業保險經費，另外要加強對國家公務員失業保險基金的管理, 建立健全國家公務員失業保險基金使用和管理的制衡機制和監督機制, 要吸取現行失業保險基金中較普遍存在的浪費嚴重、資金被挪用的教訓, 建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業基金管理委員會, 切實加強對國家公務員失業保險基金籌集、使用的管理和監督, 嚴格審批國家公務員失業保險基金年度預算和年度決算, 將失業保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監督之下, 做到專款專用。
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