發(fā)布時(shí)間：2014-09-03所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：訴訟是受害人保護(hù)自己合法權(quán)益的最后一個(gè)屏障。面對(duì)公共利益被侵害的現(xiàn)狀，改變目前檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中事后監(jiān)督的模式，設(shè)置具有我國特色的民事公訴制度在我國顯得尤為迫切。 《政法論壇》 堅(jiān)持政治性與學(xué)術(shù)性相結(jié)合，理論研究與法制實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐
摘要：訴訟是受害人保護(hù)自己合法權(quán)益的最后一個(gè)屏障。面對(duì)公共利益被侵害的現(xiàn)狀，改變目前檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中“事后監(jiān)督”的模式，設(shè)置具有我國特色的民事公訴制度在我國顯得尤為迫切。
《政法論壇》堅(jiān)持政治性與學(xué)術(shù)性相結(jié)合，理論研究與法制實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的辦刊方針，以反映法學(xué)研究的新成果和法制建設(shè)的新進(jìn)展為主要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注該校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，著重刊登刑法學(xué)、民商法和刑事、民事、行政三大訴訟法學(xué)理論，及時(shí)反映法理學(xué)、法史學(xué)、國際法、國際經(jīng)濟(jì)法研究的新信息，積極扶持行政法、經(jīng)濟(jì)法等新興學(xué)科，同時(shí)兼顧政治學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、新聞學(xué)及公共課的相關(guān)科研成果。
一、民事公訴制度的概述
民事公訴制度是國家公訴機(jī)關(guān)(在我國為人民檢察院)以國家或公共利益代表的身份就社會(huì)中的某些民事違法行為向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起民事訴訟的活動(dòng)。在這里的民事違法行為應(yīng)當(dāng)是指侵害了國家利益、社會(huì)公共利益的行為。故此，民事公訴應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公益訴訟的一部分，只是由于其專門由國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行，而使得其具有特殊意義。因?yàn)槠浯砹藝覍?duì)這些侵權(quán)案件的態(tài)度，是以公權(quán)的形式對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行制裁，而不是放置于私權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行。
二、構(gòu)建我國民事公訴制度的必要性
(一)我國立法存在的關(guān)于公訴制度的缺陷需要彌補(bǔ)
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合下列條件：(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民法人和其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄。這使得在涉及公益的案件中，由于與案件有直接利害關(guān)系的主體難以確定，或者有適格的當(dāng)事人但是此人卻不想起訴，愿意接受“私了”或者更嚴(yán)重點(diǎn)說，有人威脅其不準(zhǔn)起訴等等，都將使這一危害公益的行為繼續(xù)存在，危害更多的人。毫無疑問，這是立法的缺陷。
(二)現(xiàn)實(shí)中存在的侵害國家利益，社會(huì)公共利益的現(xiàn)象需要解決
國家利益或是公共利益在日常生活中隨處可見，如河流、國有企業(yè)、生活環(huán)境，故此可看出這些利益涉及我們生活的方方面面，由此可知保護(hù)公益有著重要的意義。除此之外，還有環(huán)境污染問題。因?yàn)闆]有具體條文規(guī)定被間接及可能被影響的社會(huì)大眾有權(quán)起訴，也沒有規(guī)定可以由一個(gè)國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)來代表提起訴訟，使得這些破壞行為泛濫。
上述只是國家利益、社會(huì)公共利益被侵害的冰山一角，由此可知公益被侵害的嚴(yán)重性，并且在這些案件中受害人往往處于弱勢(shì)地位，無力起訴或者怠于訴訟;個(gè)別地方主管部門也可能由于地方利益或部門利益，放縱這些行為，不監(jiān)管或拖時(shí)間使受害人放棄自己的權(quán)利。使得存在有關(guān)社會(huì)公共利益的案件無人起訴，無法起訴的現(xiàn)象。為改變這種狀況，保護(hù)社會(huì)公共利益，在我國建立民事公訴制度有著客觀需求。
三、對(duì)建立民事公訴制度的構(gòu)想
(一)提起民事公訴的主體
許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)開展民事公訴工作，一方面，學(xué)者認(rèn)為民事公訴制度對(duì)支持起訴原則的拓展，在我國最有能力支持訴訟的只有檢察機(jī)關(guān)。一方面，檢察院介入訴訟可以使保護(hù)公共利益的社會(huì)成本減少，同時(shí)由于其國家屬性，其在社會(huì)上有相當(dāng)大的震懾力與公信力，這樣使那些侵害公益的侵權(quán)人及可能為地方利益提起保護(hù)的地方政府不至于肆無忌憚的侵害社會(huì)公共利益。另一方面，檢察機(jī)關(guān)工作人員熟悉法律，能夠有效地運(yùn)用法律手段維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。故此我國可以以檢察院為提起民事訴訟的主體機(jī)關(guān)。
(二)檢察院行使民事公訴權(quán)的方式及其利益歸屬
民事公訴是檢察機(jī)關(guān)以國家的名義代表國家提起的，主要是為了保護(hù)公益，可以較好地克服地方保護(hù)主義。并且由于檢察機(jī)關(guān)工作人員熟練掌握各種法律，所以當(dāng)出現(xiàn)侵害國家利益、社會(huì)公共利益的案件時(shí)，可以由檢察機(jī)關(guān)的偵查部門進(jìn)行調(diào)查取證，其可以適用強(qiáng)制性措施進(jìn)行調(diào)查取證但應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒ㄔ旱脑S可。因?yàn)椋浩湟唬袷鹿V的本質(zhì)雖然是民事訴訟，但是其涉及到公益問題，具有一定程度的社會(huì)危害性，這不同于一般的民事案件;其二，假如讓檢察院和普通民事案件的當(dāng)事人一樣，那么取證更加困難，解決案件的時(shí)間可能拖的更長，這樣曠日持久的訴訟，檢察院又能支持多少?加之遲來的正義非正義，故此應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制措施的權(quán)力。但為了防止該權(quán)力被濫用，故此可賦法院以監(jiān)督權(quán)。
(三)民事公訴案件的范圍
1.將有關(guān)國有資產(chǎn)被侵占的案件列入民事公訴的范圍
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國有企業(yè)改制以來，有關(guān)國有資產(chǎn)被侵占的例子不絕于耳。雖然我們賦權(quán)于一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但是提起訴訟的權(quán)利并沒有規(guī)定由哪個(gè)機(jī)關(guān)行使，這非常不利于保護(hù)國有資產(chǎn)，并且當(dāng)前的一些國有資產(chǎn)流失案件由于不存在直接利害關(guān)系人，所以連起訴人都找不到，使得刑事附帶民事訴訟也得不到施展。故此，將該訴權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)不僅利于保護(hù)國有資產(chǎn)，而且使其有能力保護(hù)國有資產(chǎn)。
2.將有關(guān)壟斷產(chǎn)生的侵害公益案件列入民事公訴的范圍
由于資源的稀缺性，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控、行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)兼并等原因形成了不少壟斷行為。主要有：醫(yī)藥，電信，供水，供電，鐵路。一些地方政府排斥外來商品，地方保護(hù)主義盛行，由此而來的是地方行政壟斷。這些壟斷不僅導(dǎo)致正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到破壞，而且容易滋生腐敗，直至危害到國家經(jīng)濟(jì)根本。行政監(jiān)管是不可能完美解決壟斷問題的，對(duì)這些壟斷勢(shì)力的限制只有通過國家的強(qiáng)權(quán)以實(shí)現(xiàn)。
3.將有關(guān)環(huán)境污染的案件列入民事公訴的范圍
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國的環(huán)境污染加劇，與此同時(shí)，生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。
之所以如此，與司法機(jī)關(guān)無法直接干預(yù)有關(guān)。鑒于環(huán)境污染是公害，具有污染對(duì)象不特定、范圍廣、取證難、案件持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，想要獲得賠償，要靠單獨(dú)的個(gè)人是很難的，因此，建立一個(gè)由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行此類維權(quán)的訴訟再好不過。
4.將關(guān)于破壞公共設(shè)施，破壞自然資源的案件列入民事公訴的范圍
破壞公共設(shè)施這類案件的受害人往往不是具體的某個(gè)個(gè)人或者單位，涉及的是國家利益，破壞其意味著損害國家利益。具體的個(gè)人或單位就不能提起民事訴訟，這就使得這些侵權(quán)人可能受到的懲處要么是接受刑罰的規(guī)制，要么是接受治安的處罰。這些都難以避免這些侵權(quán)人再犯，也難以使被破壞的公共實(shí)施、資源得以恢復(fù)。故此，在此只有引入民事公訴制度，利用民事法中的返還原物、賠償損失的原則，使這些侵權(quán)人無論何時(shí)都需要賠償損失，才能對(duì)這些為了經(jīng)濟(jì)利益而侵權(quán)的人造成最大的威懾，也只有這樣才能更好地減少此類犯罪。
總的來說，就是在現(xiàn)有的民事訴訟法的框架下，建立以檢察院為提起民事公訴的主體，以上述所列的幾個(gè)方面為具體情形，并明確檢察機(jī)關(guān)實(shí)行權(quán)利的方式。這樣將既不會(huì)妨礙私權(quán)的行使，也同樣利于法院明確受案范圍，使其對(duì)相關(guān)案件能受理，防止其迫于行政壓力不受理相關(guān)案件。對(duì)于將來可能出現(xiàn)的新的侵害國家利益、社會(huì)公共利益的行為，可在此基礎(chǔ)上增加新的條款，故此建立民事公訴制度將對(duì)社會(huì)大有裨益。
