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摘 要： 這篇城市管理論文發表了妥善處理好城市管理與城市規劃的關系，如何加強城市管理與城市規劃、城市建設的有效銜接和良性互動呢?隨著城市建設越來越充分，城市管理的重要性越來越凸顯。為了建設令人滿意的城市管理效果，要妥善處理好綜合管理與專業管理的關系、
這篇城市管理論文發表了妥善處理好城市管理與城市規劃的關系，如何加強城市管理與城市規劃、城市建設的有效銜接和良性互動呢?隨著城市建設越來越充分，城市管理的重要性越來越凸顯。為了建設令人滿意的城市管理效果，要妥善處理好綜合管理與專業管理的關系、“高層統籌”與“下沉執行”的關系。
關鍵詞：城市管理論文,城市建設,城市規劃
一、妥善處理好城市管理與城市規劃、城市建設的關系
城市規劃是前提，城市建設是基礎，城市管理是保障，三者一脈相承，是典型的一體化關系，城市發展只有三者緊密銜接，良性互動，才能實現“龍騰虎躍”。
要加強城市管理與城市規劃、城市建設的有效銜接和良性互動，城市規劃要創新規劃理念，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性，確保“功能齊全不漏項”;城市建設要以規劃為藍圖，從嚴實施，紅線管理，保證“設施建設不甩項”;城市管理部門作為城市規劃、城市建設的“用戶管理部門”，要參與城市規劃編制和城市建設等相關工作，城市規劃、城市建設部門要及時將城市的規劃設計、開發建設情況提供給城市管理部門，征求調整完善的意見建議，確保各類設施按標準設置、各種功能齊全配套。建立城市規劃、城市建設實施情況的評估反饋機制，城市管理部門在管理工作中發現的城市規劃、城市建設方面的問題，可以采取“建議函”的方式向城市規劃、城市建設部門提出意見建議，為完善城市規劃與城市建設工作提供“用戶意見”。
二、妥善處理好綜合管理與專業管理的關系
綜合管理和專業管理不是簡單的總和分的關系，而是相融相通、比例協調、共同促進的關系。一些城市將系統的整體的城市管理分為多個專業部門多頭管理，這種細分專業管理在一定歷史時期提高了處理單一專業城市管理問題的效率。然而，隨著城市規模的日益擴大和城市管理的日趨復雜，強化專業管理的模式在當今城市特別是大城市和超大城市中日漸低效和不適。以“城市牛皮癬”小廣告的治理為例，它涉及到環衛、教育、稅務、衛生、商務、住建、公安、交通、通訊、城管執法等十幾個專業管理部門，只靠一家專業部門管理，手段單一，力度甚微，往往治標不治本。再比如，廣受社會詬病的“馬路拉鎖”問題也是因為各類管線分屬不同的專業部門管理造成的。不強化綜合管理，此類“痼疾頑癥”無法根除。
所以，城市管理必須強調綜合，強調綜合決不是要取消專業，而是要在綜合中體現專業�？刹扇“磳I適度綜合的城市管理模式，一是將城市環境與城市基礎設施運行管理直接相關的專業部門整合成“大部門制”的城市管理委員會;二是將與此間接相關的其他專業部門通過構建協調機制強化綜合管理。兩者形成“大部門制”城市管理體制與專業部門綜合協調機制相結合的模式，統籌協調、系統管理，以期實現城市管理專業化與綜合性的統一，發揮城市綜合功能和整體優勢。
三、妥善處理好“高層統籌”與“下沉執行”的關系
“高層統籌”主要是指把高層級的政府部門的管理職能適當綜合，集中履行規劃指導、政策制定、組織協調、監督檢查職能;“下沉執行”主要是指管理與執法力量下沉到基層，集中發揮屬地管理、精細執法、服務民生、促進和諧效能。“高層統籌”與“下沉執行”都是城市管理中的兩種資源整合手段，必須相輔相成，不能偏頗。
在“統籌”上下工夫，就是要綜合設置機構。大力推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。
在“下沉”上下工夫，就是要使人員、資金、政策向基層傾斜，下移執法重心，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，推行區縣一級執法，推動執法事項屬地化管理，實現發現、解決城市管理問題的“微循環”路徑，切實解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。
四、妥善處理好“條”與“塊”的關系
城市運行管理與作業體系是指城市管理系統內的機關組織及其職能分工的關系網絡，既包含市、區、街道(鄉鎮)“三級管理”的“條”型體系，也包括在各層次上的所有城市管理部門的“塊”型架構。“條”和“塊”的關系要體現政府管理層次和管理幅度的匹配度。
處理好“條”的關鍵就是要健全制度體系、強化組織指導，完善管理標準，建設高效的專業的管理團隊和作業力量，不斷提高城市運行管理水平;處理好“塊”的關鍵就是要賦予其在街道(鄉鎮)層面全面落實本區域城市管理工作的考核評價權。因為“塊”對轄區環境最關心、最清楚、最有發言權，考核、評價“條”提供的服務最準確、最客觀、最有效。
五、妥善處理好“硬件”和“軟件”的關系
“硬件”指的是設施建設，是城市管理的基礎，解決的是“有無”的問題;“軟件”指的是人才隊伍和制度手段等，解決的是“優劣”的問題。城市管理既要強調硬件設施的建設，也要重視隊伍和制度等軟件建設。
抓硬件設施建設，除了抓好市政、交通、園林等基礎設施建設外，當前重點要抓好城市管理的信息化、智慧化建設，各市、縣要加快整合形成數字化城市管理平臺，拓展平臺功能，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。形成全國統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話的對接。強化城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，促進互聯互通和開放共享。
抓軟件建設，一是要抓人才隊伍管理，關鍵是建立一支規范、充足、高效的城市管理隊伍。推進執業資格制度，逐步完善城市管理專業技術崗位準入與執業管理。通過發動社區干部、招募社會志愿者等方式，充實城市管理的人力資源;二是要大力加強法規制度建設，加快制定《城市治理條例》和相關配套規章、規范性文件;三是要整合城市管理信息資源，運用科技、信息化手段，創新城市管理方法，不斷提升城市管理和公共服務水平。
推薦閱讀：《上海城市管理》ShangHai Uban Management(雙月刊)曾用刊名：上海市建設職工大學學報;上海城市管理職業技術學院學報，1998年創刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持立足上海，服務全國，面向世界，反映上海國際大都市和全國中、小城市現代化，建設管理的理論與實踐，突破傳統學報模式。
