發(fā)布時(shí)間：2019-05-30所屬分類(lèi)：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期，貴州緊隨中央步伐對(duì)糧食實(shí)施統(tǒng)制，包括田賦收歸中央、田賦三征(即田賦征實(shí)、征購(gòu)糧食與糧食征借)、提高糧食產(chǎn)量、對(duì)糧價(jià)進(jìn)行平抑等措施。與此同時(shí)，國(guó)民政府將糧食統(tǒng)制政策與孫中山民生主義耕者有其田的理念結(jié)合，對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量、登記。糧
摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期，貴州緊隨中央步伐對(duì)糧食實(shí)施統(tǒng)制，包括田賦收歸中央、田賦“三征”(即田賦征實(shí)、征購(gòu)糧食與糧食征借)、提高糧食產(chǎn)量、對(duì)糧價(jià)進(jìn)行平抑等措施。與此同時(shí)，國(guó)民政府將糧食統(tǒng)制政策與孫中山民生主義“耕者有其田”的理念結(jié)合，對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量、登記。糧食統(tǒng)制政策在貴州省取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。以《貴陽(yáng)市政》中記載的貴陽(yáng)市為例，1942年12月貴陽(yáng)市糧價(jià)指數(shù)與物價(jià)指數(shù)比為1∶3，糧價(jià)指數(shù)遠(yuǎn)較物價(jià)平穩(wěn)，糧價(jià)整體穩(wěn)定且在一定時(shí)期內(nèi)略有下降。糧食問(wèn)題的基本解決，對(duì)于穩(wěn)定民心、取得持久抗戰(zhàn)的最終勝利具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;貴州;糧食統(tǒng)制
抗戰(zhàn)之前，國(guó)民政府對(duì)糧食問(wèn)題并未重視，全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，只是在名義上歸屬實(shí)業(yè)部監(jiān)管�？箲�(zhàn)爆發(fā)后，糧食行政由經(jīng)濟(jì)部監(jiān)管，同時(shí)尚有軍糧總局與糧食運(yùn)銷(xiāo)局的存在，糧食倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題劃歸農(nóng)本局，糧食貿(mào)易由糧商自由買(mǎi)賣(mài)。隨著正面戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退、淪陷區(qū)人口大量西遷以及農(nóng)村大量征壯丁，使得糧食價(jià)格受到巨大沖擊。而勞動(dòng)力的大量流失、農(nóng)業(yè)耕作的粗放以及嚴(yán)重旱災(zāi)等，最終導(dǎo)致了1940年全國(guó)糧食危機(jī)。糧食危機(jī)問(wèn)題產(chǎn)生后，國(guó)民政府在大后方的統(tǒng)治受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民情沸騰、怨聲載道、人心動(dòng)搖，繼而影響前線戰(zhàn)事的順利進(jìn)行。在此情況下，國(guó)民政府開(kāi)始重視糧食問(wèn)題，著手制定戰(zhàn)時(shí)糧食統(tǒng)制政策。
一、糧食集中與增產(chǎn)
(一)田賦收歸中央
抗戰(zhàn)之際各種物資緊缺，為集中、調(diào)度全國(guó)資源同日本作戰(zhàn)，國(guó)民政府決定于1942年起將各省財(cái)政并入中央系統(tǒng)。自此各省原有之歲入、歲出不復(fù)存在，各省需遵循行政院頒發(fā)的歲出概算編制要點(diǎn)編制年度歲出總概算。“黔省1942年歲出總數(shù)僅二千三百余萬(wàn)元，尚不及1941年之實(shí)際支出數(shù)目。際茲物價(jià)高漲，各項(xiàng)新增事業(yè)亟待舉辦，殊覺(jué)難于應(yīng)付。經(jīng)迭次往返酌商，始于上年二月奉行政院江代電，本省本年度歲出總數(shù)核定為四千三百三十四萬(wàn)五千一百七十四元”[1]3，較1941年僅增加三成，貴州省緊隨中央實(shí)施緊縮政策。
至于各市縣財(cái)政，由于獲得“中央田賦六成輔助費(fèi)九百六十萬(wàn)元”[1]2及其他稅收補(bǔ)助方能勉強(qiáng)維持。田賦收歸中央后，一方面使得國(guó)民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源;另一方面使得以往年度已過(guò)大半預(yù)算方告成立、徒具預(yù)算形式、不具備實(shí)質(zhì)精神的各市縣為從省府獲取年度經(jīng)費(fèi)而積極主動(dòng)地制定、實(shí)施預(yù)算工作。
(二)田賦三征
“田賦三征”指的是田賦征實(shí)、征購(gòu)糧食與糧食征借。1941年第三次全國(guó)財(cái)政會(huì)議決議田賦改征實(shí)物。貴州省于八月成立全省田賦管理處，各市縣亦在九月份設(shè)置管理處及經(jīng)征分處機(jī)構(gòu)，擬于1941年夏忙起開(kāi)始征收實(shí)物。
中國(guó)自唐代兩稅法改革后便逐漸實(shí)現(xiàn)由實(shí)物租到貨幣租的轉(zhuǎn)化，1941年國(guó)民政府重回復(fù)雜、艱難的實(shí)物征收政策，一方面因國(guó)家糧食緊缺，軍糧難籌，借此調(diào)劑軍糧民食;另一方面借機(jī)安定物價(jià)，防止通貨膨脹，以應(yīng)對(duì)抗戰(zhàn)的需要。貴州省積極遵照行政院頒布的《戰(zhàn)時(shí)各省田賦征收實(shí)物暫行辦法》規(guī)定來(lái)訂立本省的田賦征收實(shí)物實(shí)施辦法，其中規(guī)定：“田賦征實(shí)稅率，每元折征稻谷二市斗，并得搭成征收苞谷;交通不便之縣份，得就應(yīng)征稻谷數(shù)目改征法幣，每市斗折價(jià)六元”[1]3。
另外，在開(kāi)始征收六個(gè)月內(nèi)仍照舊收法幣，各市縣應(yīng)將田賦改征實(shí)物的信息在府署聯(lián)合視察督導(dǎo)組到達(dá)之前反復(fù)宣講，促使政策順利推行。原田賦收入六成留縣的做法在田賦收歸中央后，代以縣市“年度概算按六成田賦之三倍編列補(bǔ)助收入，并規(guī)定先盡國(guó)民教育及訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)支配用途”[1]4。
貴州省田賦在改征實(shí)物后，所收谷石仍舊不敷軍糧所需，尚差約三分之二[1]2，為此中央決定征購(gòu)軍糧，規(guī)定“各市縣認(rèn)購(gòu)軍糧除了需要按照自身的生產(chǎn)情況及豐歉狀況外，還需注意各地的內(nèi)部供應(yīng)，各市縣應(yīng)參照當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)確立軍糧的收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)時(shí)需一次全數(shù)付清，以免售戶久待或因市價(jià)先后之差而有虧折之作感”[1]3。另外，中央在收購(gòu)糧食的過(guò)程中為防止法幣過(guò)多外流造成通貨膨脹，采取使用糧食庫(kù)券的做法，以庫(kù)券與現(xiàn)金搭配方式支付，搭配比率大致為七比三。1941年國(guó)民政府在全國(guó)十六省共發(fā)行“糧食庫(kù)券5000萬(wàn)市石，購(gòu)得2880余萬(wàn)石糧食”[2]。
(三)糧食增產(chǎn)
調(diào)查廳統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，貴州省1941年糧食收獲成數(shù)為“稻谷二千四百五十萬(wàn)市石，苞谷一千五百四十萬(wàn)市石”[1]5，較豐收之年收獲稻谷二千八百七十萬(wàn)市石，苞谷一千七百六十萬(wàn)市石略有不足，但苞谷較常年增收二百萬(wàn)市石左右。假若根據(jù)每苞谷一石抵稻谷一石半的消費(fèi)量算，1941年糧食產(chǎn)量折合后還是較為可觀的。貴州省糧食管理方針以軍糧為先、民食為本，戰(zhàn)時(shí)軍糧籌措至關(guān)重要，軍糧不足則將與民爭(zhēng)食，而民食不足軍糧亦無(wú)從征購(gòu)，軍糧、民食相輔相成，應(yīng)采取妥善管制手段使二者供給達(dá)到平衡，采取措施增加糧食產(chǎn)量。
具體舉措如下：
1.督促人民廣植雜糧貴州省地處云貴高原，水稻種植占全省耕地面積一半以上，但由于稻谷混雜不純，稻田缺肥，成熟期易倒伏、谷粒脫落。為鼓勵(lì)種植雜糧作物，省府組織糧食督導(dǎo)團(tuán)分赴各縣宣傳動(dòng)員。至1945年時(shí)糧食產(chǎn)量已達(dá)49335千擔(dān)，較1937年增長(zhǎng)20.8%，貴州省農(nóng)業(yè)在抗戰(zhàn)時(shí)期獲得了持續(xù)、全面發(fā)展。
2.鼓勵(lì)搭食雜糧貴州省水稻等作物產(chǎn)量較低，雜糧出產(chǎn)較多。為了使生產(chǎn)、消費(fèi)相適應(yīng)，政府大力提倡換食雜糧，軍隊(duì)士兵、公務(wù)員實(shí)物輔助已于1941年下半年搭配發(fā)放三成的雜糧。至于民眾，由于日常較多食用苞谷，倡導(dǎo)頗具成效。
3.推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為適應(yīng)“革新貴州農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)后方生產(chǎn)、加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量”[3]的抗戰(zhàn)需要，貴州省先后成立了一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。其中貴州省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所于戰(zhàn)時(shí)培育出的黔農(nóng)2號(hào)、黔農(nóng)28號(hào)等優(yōu)秀水稻品種，使得畝產(chǎn)達(dá)400~800斤，較傳統(tǒng)種植增產(chǎn)15%~30%，深受民眾歡迎。
4.禁止釀酒、熬糖抗戰(zhàn)時(shí)期糧食短缺，然而大量糧食依然被用于釀酒、制糖，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行禁止釀酒、熬糖的政策，“年均可以節(jié)省糧食一百萬(wàn)市石左右，可供二十五萬(wàn)至五十萬(wàn)人一年食用”[1]10，部分軍糧、民食均可從中節(jié)約出來(lái)。
5.辦理余糧登記通過(guò)實(shí)施余糧登記，糧戶的所有余糧均可在市場(chǎng)上流通、銷(xiāo)售。1940年蔣介石曾著令財(cái)政部，指示其施行糧食公賣(mài)制度，“糧食有效管理的方法，必須能逐漸實(shí)行到糧食公賣(mài)，方為根本方法。而糧食的本源，必須在糧食的收獲時(shí)期與地方，即自耕者直接登記陳報(bào)及收存，然后方得肅清藏匿與捏報(bào)之弊故”[4]。
二、糧價(jià)管控
自1940年糧食危機(jī)發(fā)生后，國(guó)民政府對(duì)物價(jià)管控高度重視，早在平抑物價(jià)計(jì)劃之前就先謀劃健全物價(jià)評(píng)議機(jī)構(gòu)。奉蔣介石手定，市商會(huì)應(yīng)有自動(dòng)評(píng)定機(jī)構(gòu)。于是，市商會(huì)在4月6日組織成立了評(píng)價(jià)委員會(huì)。社會(huì)局對(duì)于食米的價(jià)格，從1940年2月就開(kāi)始密切注意。除隨時(shí)將米價(jià)情形由市政府呈請(qǐng)軍委會(huì)行政院轉(zhuǎn)敕各機(jī)關(guān)實(shí)行平抑外，社會(huì)局也設(shè)法消除各種造成糧價(jià)上漲的因素。
蔣介石曾在《憲兵協(xié)助糧食管理之要?jiǎng)?wù)》中提及：“對(duì)于地方上的豪紳大戶，囤糧越多者我們要特別注意……若是他們?cè)俨挥X(jué)悟，再不遵行政府的法令，則不僅全部囤積的糧食要由政府沒(méi)收，而且對(duì)于囤戶還要予以嚴(yán)厲的處罰。”[5]他認(rèn)為糧食危機(jī)、糧價(jià)劇烈波動(dòng)是由于富戶、商人在背后囤積居奇、投機(jī)倒把導(dǎo)致的，于是對(duì)其投機(jī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁。如“成都市市長(zhǎng)楊全宇勾結(jié)大川銀行渝分行經(jīng)理歐書(shū)元等冒用福民面粉購(gòu)囤小麥數(shù)百石，1940年軍事委員會(huì)宣布對(duì)楊全宇判處死刑執(zhí)行槍決。
同犯歐書(shū)元等均判重刑，并將囤積小麥沒(méi)收歸中央”[6]，此事件對(duì)富戶、糧商起到了威懾作用并使得糧價(jià)暫時(shí)穩(wěn)定[7]。社會(huì)局與農(nóng)本局、購(gòu)糧委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部、平價(jià)購(gòu)銷(xiāo)處等機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，對(duì)于商人私自抬價(jià)的行為及時(shí)予以制止。從6月起，市政府令米商實(shí)行報(bào)價(jià)、標(biāo)價(jià)營(yíng)業(yè)，限制糧價(jià)的大幅波動(dòng)進(jìn)而統(tǒng)一米市行情。肆市內(nèi)糧食來(lái)源不暢，往來(lái)販運(yùn)商人從中漁利，使得糧價(jià)飛漲。
為了減輕市民的生活負(fù)擔(dān)與慎重平價(jià)，社會(huì)局于2月份開(kāi)辦食米評(píng)價(jià)會(huì)議，由衛(wèi)戍司令部、政治部、市商會(huì)平價(jià)委員會(huì)、糧食業(yè)公會(huì)、社會(huì)局代表各一人組成，每日至河邊米市，根據(jù)本市儲(chǔ)存量;本市需求量;兩河每日運(yùn)輸量;產(chǎn)地價(jià)格及運(yùn)輸費(fèi);米商應(yīng)得的合法利潤(rùn)來(lái)確定合適的批售、零售價(jià)格。通過(guò)此種方式，商人并不能從長(zhǎng)途販運(yùn)糧食中牟利，私運(yùn)糧食事件逐漸滅絕。
另外市民糧食供給，除了糶米外全部由農(nóng)本局、社會(huì)局、米商運(yùn)濟(jì)，社會(huì)局一方面實(shí)行統(tǒng)制食米的分配，另一方面統(tǒng)制糧食價(jià)格。統(tǒng)制價(jià)格有三原則：一是保證販運(yùn)米商之純利潤(rùn)每市石一元，零售商每市石利潤(rùn)三元;二是批發(fā)最高價(jià)為四十九元，零售最高價(jià)為五十二元，依據(jù)路途運(yùn)輸遠(yuǎn)近，售價(jià)可以適時(shí)調(diào)整;三是販運(yùn)商的虧損成本由農(nóng)本局在平價(jià)基礎(chǔ)上補(bǔ)償，保障其應(yīng)得的利潤(rùn)[1]9。供給方面，全市月需糧食約八萬(wàn)市石，除山米及雜糧補(bǔ)充一部分外，每月仍需糧食六萬(wàn)石以上。
1940年4月起，糧食供給問(wèn)題較價(jià)格問(wèn)題更為突出，販運(yùn)的米商已感到無(wú)利可圖。社會(huì)局致電附近縣政府，請(qǐng)求責(zé)令附近米商運(yùn)米接濟(jì)，并請(qǐng)中央四行予米商以協(xié)助。從5月起，農(nóng)業(yè)局按月?lián)馨l(fā)中熟米一萬(wàn)市石，交各公賣(mài)處平價(jià)出售，每月暫時(shí)以次等米二萬(wàn)市石交米商承碾后，分配商人出售。7月中旬后，農(nóng)本局除供給公賣(mài)處及各機(jī)關(guān)食米外，并撥發(fā)一部分供米商零售之用。
社會(huì)局又與農(nóng)本局洽定“協(xié)助米商購(gòu)銷(xiāo)食米暫行辦法”督導(dǎo)糧食實(shí)業(yè)公會(huì)外出采購(gòu)，予以米商各種便利，河邊糧食交易再次打通。8月下旬農(nóng)本局又籌設(shè)聯(lián)營(yíng)米店及聯(lián)合米市來(lái)實(shí)行進(jìn)一步的統(tǒng)制，飭各消費(fèi)合作社承銷(xiāo)，增設(shè)公賣(mài)分處增加其承銷(xiāo)量以充分供給市民之所需。9月市糧食管理委員會(huì)成立，關(guān)于糧食的各種業(yè)務(wù)全部由其接管，社會(huì)局的使命至此乃宣告結(jié)束。
三、土地登記
抗戰(zhàn)之際，物價(jià)高漲乃是經(jīng)�，F(xiàn)象。據(jù)陳立言在《貴陽(yáng)市物價(jià)統(tǒng)制之觀感》中提及：“物價(jià)波動(dòng)是戰(zhàn)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，不足為奇，但實(shí)然發(fā)生激漲或驟落，其影響所及不惟危害人民的生計(jì)，且將擾亂整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，如本市近半月來(lái)，百物飛騰，幾成幾何數(shù)增長(zhǎng)，此種激變，雖亦有外來(lái)的因素，而大半實(shí)由于奸商的操縱，投機(jī)取巧，囤積居奇，政府為穩(wěn)定物價(jià)，安定社會(huì)，采用統(tǒng)制辦法，以防不測(cè)。”[1]15
同時(shí)他又講道：“雖然政府努力于物價(jià)的管理，但是類(lèi)似米價(jià)暴漲的事件，此非統(tǒng)制不得其法，即屬管理不得其人，用人得力與否，自有主管者考核與社會(huì)輿論公評(píng)，惟對(duì)于統(tǒng)制物價(jià)辦法似尚有商榷的必要。”[1]16當(dāng)前主要問(wèn)題在于缺乏健全、合理的執(zhí)行機(jī)關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)階段的手段只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標(biāo)方法。為最大限度對(duì)糧食實(shí)施管控，國(guó)民政府亦開(kāi)始實(shí)施土地登記計(jì)劃。
土地登記包括公有土地及私有土地所有權(quán)、土地權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典當(dāng)?shù)盅簷?quán)之取得設(shè)定轉(zhuǎn)移變更消減等。土地登記流程包括：1.發(fā)通知單;2.問(wèn)詢;3.校對(duì)測(cè)量;4.填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū);5.申請(qǐng)登記;6.審查契據(jù);7.公告與通知;8.異議;9.登記;10.發(fā)狀;11.發(fā)送文件;12.登記完成通知等內(nèi)容。登記還需要收取各種手續(xù)費(fèi)，如“第一次土地所有權(quán)登記需納申報(bào)價(jià)值的千分之二，領(lǐng)取土地權(quán)利書(shū)時(shí)又根據(jù)土地或權(quán)利值不同繳納二角至十元不等的費(fèi)額”[1]15。
土地經(jīng)過(guò)測(cè)量估價(jià)、登記后，公有私有土地?cái)?shù)量、人與土地?cái)?shù)量、土地價(jià)格變得清晰明了，為土地政策推行提供便利條件，人民對(duì)土地的權(quán)利也可以受到保護(hù)。登記前地籍紊亂、田賦沉重、有地?zé)o糧、有糧無(wú)地、地多糧少的現(xiàn)象亦可以得到部分改善。市政府在各縣土地經(jīng)過(guò)測(cè)量、登記造冊(cè)的地方依法規(guī)定地價(jià)稅及土地增值稅，在未能如期完成土地測(cè)量及土地登記之縣辦理土地陳報(bào)造具臨時(shí)地籍冊(cè)，全縣土地分鄉(xiāng)分段大體規(guī)定其地價(jià)，并將原有的土地賦稅加以厘整。
四、結(jié)語(yǔ)
抗戰(zhàn)之際，糧食作為重要戰(zhàn)略物資對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作起著關(guān)鍵作用。1940年糧食危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)民政府對(duì)糧食整體上以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主、行政干預(yù)為輔。危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)民政府開(kāi)始制定、實(shí)施糧食統(tǒng)制政策，包括將田賦收歸中央、田賦“三征”(即田賦征實(shí)、征購(gòu)糧食與糧食征借)、提高糧食產(chǎn)量、對(duì)糧價(jià)進(jìn)行平抑等措施。
與此同時(shí)，國(guó)民政府將糧食統(tǒng)制政策與孫中山民生主義“耕者有其田”的理念結(jié)合，對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量、登記，希望從根本上解決人地、人糧的矛盾。糧食統(tǒng)制政策在貴州省取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，1942年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，糧價(jià)指數(shù)與整體物價(jià)指數(shù)比為1∶3，糧價(jià)整體穩(wěn)定且在一定時(shí)期內(nèi)略有下降。糧食問(wèn)題的基本解決，對(duì)于穩(wěn)定民心、取得持久抗戰(zhàn)的最終勝利具有重要的意義。
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相關(guān)刊物推薦：《貴州社會(huì)科學(xué)》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，是貴州省社會(huì)科學(xué)院主管、主辦的社會(huì)科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)刊物，堅(jiān)持立足貴州，面向全國(guó)。
