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摘 要： 【摘要】馬克思提出土地國有化理論否定資產(chǎn)階級(jí)土地私有權(quán)利天賦的觀點(diǎn)，考察了不同社會(huì)形態(tài)的土地所有制形式，通過批判法國農(nóng)民土地所有制，揭露了土地私有制下資產(chǎn)階級(jí)剝削的秘密。在特定條件下，馬克思設(shè)定了土地國有化的前提、內(nèi)容和主要方式。圍繞深化
【摘要】馬克思提出土地國有化理論否定資產(chǎn)階級(jí)土地私有權(quán)利天賦的觀點(diǎn)，考察了不同社會(huì)形態(tài)的土地所有制形式，通過批判法國農(nóng)民土地所有制，揭露了土地私有制下資產(chǎn)階級(jí)剝削的秘密。在特定條件下，馬克思設(shè)定了土地國有化的前提、內(nèi)容和主要方式。圍繞深化農(nóng)村土地制度改革和“三權(quán)分置”問題的學(xué)術(shù)爭論，馬克思對(duì)土地問題的理論探索仍然具有啟示意義。
【關(guān)鍵詞】馬克思;土地問題;三權(quán)分置
2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體要求、基本原則和對(duì)策措施。2016年10月，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》正式拉開了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的序幕。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。”2018年2月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)，提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)意見。體現(xiàn)了新時(shí)代黨在農(nóng)村土地問題的重要指導(dǎo)思想、方法措施和任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真梳理和回顧馬克思對(duì)土地問題的理論探索歷程，對(duì)做好當(dāng)前的農(nóng)村土地改革具有一定的指導(dǎo)意義。
1馬克思對(duì)土地問題的理論探索
馬克思在《萊茵報(bào)》擔(dān)任主編，對(duì)萊茵省議會(huì)辯論林木盜竊法案，土地所有者無恥地通過自己的剝削者法案，馬克思予以激烈批評(píng)，要求保留窮人的固有權(quán)利，譴責(zé)林業(yè)主的卑鄙行為。為了更好地研究土地問題，馬克思認(rèn)真學(xué)習(xí)了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，形成了《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》。手稿中涉及到了土地、地租和地產(chǎn)等研究內(nèi)容。在《資本論》中，馬克思引用了英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第的一句名言：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。”
1.1否定資產(chǎn)階級(jí)土地私有“天然權(quán)利”觀
當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)的法學(xué)家、哲學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出土地私有是一種“天然權(quán)利”。馬克思對(duì)這種“天然權(quán)利”掩蓋原始事實(shí)的進(jìn)行批判，他指出“如果說掠奪曾使少數(shù)人活得天然權(quán)利，那么多數(shù)人只須聚集足夠的力量，便能獲得把失去的一切重新奪回的天然權(quán)利。”早在《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，恩格斯指出：“他靠出租土地、靠最終攫取租地農(nóng)場主種種改良的成果進(jìn)行掠奪。大土地占有者的財(cái)富日益增長的秘密就在于此。”并且進(jìn)一步得出一個(gè)結(jié)論，即資本主義私有制的產(chǎn)生是土地占有者掠奪和享有勞動(dòng)產(chǎn)品權(quán)利的前提。掠奪者為了鞏固自己的權(quán)利和暴力行為辯護(hù)，往往訴諸于法律形式，以保持掠奪權(quán)利的穩(wěn)定性。這就回答了萊茵省議會(huì)林木盜竊案中，為何土地所有者堅(jiān)持要嚴(yán)懲盜竊林木的窮人。
資本主義生產(chǎn)方式的擴(kuò)展，大地產(chǎn)與工業(yè)緊密聯(lián)系在一起，掌握財(cái)產(chǎn)法權(quán)關(guān)系的統(tǒng)治階級(jí)從封建地主轉(zhuǎn)移至地產(chǎn)資本家。馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法律的合法性也提出質(zhì)疑。資產(chǎn)階級(jí)為了證明天然權(quán)利，搬出哲學(xué)家來佐證：這些法律已經(jīng)得到人類的公認(rèn)。馬克思反擊道：“如果土地私有確實(shí)以這種公認(rèn)為依據(jù)，那么，一旦它得不到社會(huì)中大多數(shù)人的認(rèn)可，顯然就應(yīng)當(dāng)被取消。”資本主義社會(huì)底層的無產(chǎn)階級(jí)無疑是占絕大多數(shù)，他們不可能接受這種不正義的法律，資產(chǎn)階級(jí)主張的土地私有“天然權(quán)利”，在現(xiàn)實(shí)中是站不住腳的。
1.2土地國有化的歷史考察
土地問題是與資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展相伴，馬克思運(yùn)用歷史唯物主義分析了不同社會(huì)形態(tài)的土地所有制形式演變。馬克思明確指出“我確信，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的增長和集中，迫使資本主義農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動(dòng)以及利用機(jī)器和其他發(fā)明的種種情況，正在使土地國有化越來越成為一種‘社會(huì)必然性’。”馬克思恩格斯考察社會(huì)歷史，指出“人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”土地是物質(zhì)生產(chǎn)資料，原始土地所有制，勞動(dòng)與所有相統(tǒng)一，構(gòu)成了原始的土地公有制。在原始社會(huì)中，集體成員沒有私有制觀念，土地屬于集體共有的生產(chǎn)資料，周邊氏族也沒有明確的邊界，人與自然界的勞動(dòng)關(guān)系是直接同一的，從事最簡單的生產(chǎn)勞動(dòng)。奴隸社會(huì)中，由于生產(chǎn)方式的調(diào)整，奴隸主對(duì)土地上的勞動(dòng)工具加以改進(jìn)，進(jìn)入農(nóng)耕時(shí)代，地力提升，造成了產(chǎn)品的剩余。
在封建主義土地所有制中，土地所有制受到小規(guī)模的土地耕作和手工業(yè)制約，城鄉(xiāng)之間對(duì)立開始產(chǎn)生。資本主義生產(chǎn)方式中，由于私有制的存在，土地所有者與租地農(nóng)場主進(jìn)行分離，勞動(dòng)與產(chǎn)品相互對(duì)立，“地租是通過租地農(nóng)場主和土地所有者之間的斗爭確定的。”正如恩格斯指出：“私有制的最直接結(jié)果是生產(chǎn)分裂為兩個(gè)對(duì)立的方面：自然的方面和人的方面，即土地和人的活動(dòng)。土地?zé)o人施肥就會(huì)荒蕪，成為不毛之地，而人的活動(dòng)首要條件恰恰是土地。”從需求和價(jià)格因素看，“一方面，居民的需要在不斷增長，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷上漲，這就不容爭辯地證明，土地國有化已經(jīng)成為一種社會(huì)必然。”要根除資本主義內(nèi)部的這個(gè)社會(huì)矛盾，必須消滅私有制，全面變革社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)土地公有制。
1.3法國小農(nóng)土地所有制的現(xiàn)實(shí)批判
馬克思從法國實(shí)行的農(nóng)民所有制入手，分析其對(duì)法國農(nóng)民帶來的傷害和各類弊端。法國農(nóng)民所有制，讓所有具有購買力的人都可以獲取土地，導(dǎo)致土地被小塊分割，資金和勞動(dòng)投入很少，難以采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。法國農(nóng)民也被牢牢束縛在土地上，接受國家的統(tǒng)治者、律師和高利貸的剝削，“于是法國農(nóng)民就陷入同產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)相對(duì)立的極可悲的境地。”馬克思指出法國的農(nóng)民所有制“比起英國的地主所有制離土地國有化要遠(yuǎn)得多。”英國經(jīng)過圈地運(yùn)動(dòng)后，產(chǎn)業(yè)資本投入到土地，土地所有權(quán)成為動(dòng)產(chǎn)，變成了一種交易品，形成地租，“地租使土地所有者完全脫離土地，脫離自然，他甚至不需要了解自己的領(lǐng)地，正像在英國那樣。”大部分土地貴族轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)資本家。反觀法國，馬克思指出“農(nóng)民所有權(quán)本身也變得徒有其名，他們自己勞動(dòng)果實(shí)被奪走，留給他們的不過是所有權(quán)幻覺。”法國農(nóng)民淪落到印度農(nóng)民的地位。資本對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的剝削，轉(zhuǎn)移至法國農(nóng)民，就是通過抵押和高利貸的方式剝削個(gè)人農(nóng)民，而通過國家賦稅的方式剝削整個(gè)農(nóng)民階級(jí)。馬克思進(jìn)一步指出：“農(nóng)民的所有權(quán)是資本迄今為止用來支配農(nóng)民的一種符咒;是資本用來唆使農(nóng)民發(fā)對(duì)工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)的一個(gè)借口。”
2馬克思土地國有化的理論構(gòu)想
針對(duì)當(dāng)時(shí)法國的情況，馬克思認(rèn)為法國未來應(yīng)該實(shí)行土地國有化。若在資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下，只會(huì)加劇租地的個(gè)人或者個(gè)人合作社之間的殘酷競爭，最終導(dǎo)致地租上漲。小農(nóng)所有制“反而為土地占有者提供了新的便利條件，靠生產(chǎn)者養(yǎng)活自己。”為此，馬克思恩格斯探索了未來共產(chǎn)主義社會(huì)中，土地國有化的理論構(gòu)想。提出了土地國有化的基本條件和國產(chǎn)化后土地生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。在馬克思恩格斯的理論構(gòu)想中，未來社會(huì)的生產(chǎn)合作社是在資本主義生產(chǎn)條件下，工人反抗資本家而成立的共同經(jīng)營團(tuán)體——農(nóng)業(yè)工人經(jīng)營合作社的組織形式。
2.1土地國有化的條件
對(duì)于土地國有化問題的研究，恩格斯早在1870年的《德國農(nóng)民戰(zhàn)爭》第二版序言中指出農(nóng)業(yè)短工(農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級(jí))通過奪取土地，由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困。實(shí)現(xiàn)土地國有的條件是“那里存在著大地產(chǎn)以及與它相聯(lián)系的、在大片土地上進(jìn)行的經(jīng)營，而且在這片的土地上存在著一個(gè)主人和許多短工。”并且，恩格斯認(rèn)為當(dāng)時(shí)的德國還極為適時(shí)具備這樣的條件，德國北部和東部的農(nóng)村地區(qū)中等地產(chǎn)和大地產(chǎn)占統(tǒng)治地位，有大量的農(nóng)業(yè)短工。德國農(nóng)業(yè)短工為德國各邦君主提供新兵，與城市工業(yè)個(gè)人生活條件相同，甚至更為貧困。因?yàn)樗麄兎稚⒍浫鯚o力，教育凋敝，使他們繼續(xù)處于愚昧狀態(tài)。德國工人運(yùn)動(dòng)首要的最迫切的任務(wù)，就是喚起農(nóng)業(yè)無產(chǎn)階級(jí)，讓他們學(xué)會(huì)理解自己的切身利益。然而德國的王朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭，打亂了德國工人運(yùn)動(dòng)的部署，并沒有實(shí)現(xiàn)革命的既定目標(biāo)。
在《共產(chǎn)黨宣言》明確“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力總量。”發(fā)展生產(chǎn)力是未來社會(huì)變革生產(chǎn)方式的必然，而要實(shí)現(xiàn)“剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出”的目標(biāo)，必然付諸于無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建立，“以統(tǒng)治階級(jí)的資格用暴力消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系”，通過國家政權(quán)組織有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此可見，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)是土地國有化的重要前提條件。在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治下，憑借農(nóng)民階級(jí)的力量不可能消滅地租剝削關(guān)系，金融資本家的高利貸和工業(yè)資本家的圈地活動(dòng)，就會(huì)無休止的進(jìn)行。同時(shí)，馬克思晚年的東方社會(huì)理論構(gòu)想中，提出了在東方村社的土地公有制基礎(chǔ)上，是否有跨越卡夫丁峽谷轉(zhuǎn)向共產(chǎn)主義土地公有制的可能性命題。
2.2土地國有化的生產(chǎn)經(jīng)營方式
馬克思設(shè)想在土地國有化后，國家把土地租給農(nóng)業(yè)工人合作社，而不是農(nóng)民。如果沒有采用農(nóng)業(yè)工人合作社經(jīng)營方式，那么資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就會(huì)死灰復(fù)燃。正如馬克思指出：“與資本不同，地產(chǎn)是還帶著地域的和政治的偏見的私有財(cái)產(chǎn)、資本，是還沒有完全擺脫同周圍世界的糾結(jié)而達(dá)到自身的資本，即還沒有完成的資本。”與資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的區(qū)別，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高度的合作精神，發(fā)揮農(nóng)業(yè)工人階級(jí)的積極性和主動(dòng)性。土地國有化的合作社經(jīng)營方式是把土地國有與工人合作緊密結(jié)合在一起。馬克思構(gòu)想土地國有化是日益增長生產(chǎn)發(fā)展的必然，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技廣泛運(yùn)用后，建立在大規(guī)模耕作基礎(chǔ)上，就能夠有效利用土地資料(地力)。在合作經(jīng)營生產(chǎn)過程中，克服資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾，生產(chǎn)資料的私人占有，不會(huì)因?yàn)樗饺死娑{(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)，可以有效地滿足社會(huì)生產(chǎn)的各類需求。馬克思設(shè)想在社會(huì)主義“土地只能是國家的財(cái)產(chǎn)。把土地交給聯(lián)合起來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，就等于使整個(gè)社會(huì)只聽從一個(gè)生產(chǎn)階級(jí)擺布。”沒有哪一個(gè)階級(jí)或群體能夠左右農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給，取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壟斷地位，包括農(nóng)業(yè)工人合作社。
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馬克思分析了資本主義社會(huì)中的勞動(dòng)異化現(xiàn)象，以及由于資本力量對(duì)全社會(huì)的沖擊，帶來資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的激烈對(duì)抗。馬克思提出工人合作社經(jīng)營方式，就是要消除勞動(dòng)與資本對(duì)立，克服資本對(duì)人的本質(zhì)和人性的全面摧殘，代替階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的舊社會(huì)。正如馬克思提出：“土地國有化將徹底改變勞動(dòng)和資本的關(guān)系，并最終消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式。只有到那時(shí)，階級(jí)差別和各種特權(quán)才會(huì)隨著它們賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一同消失。靠他人的勞動(dòng)而生活將成為往事。”未來社會(huì)新的生產(chǎn)關(guān)系的確立，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，那么“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。”
3對(duì)當(dāng)前農(nóng)地“三權(quán)分置”的啟示
改革開放以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地改革方向提出了若干建議和觀點(diǎn)，可以歸結(jié)為“農(nóng)地私有化”、“農(nóng)地國有化”和“農(nóng)地集體化”三類。從國內(nèi)研究上看農(nóng)地國有化問題引起爭論的核心在于：農(nóng)地國有化后的農(nóng)民利益如何保障，集體組織在今后農(nóng)村中的社會(huì)地位，是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民期望，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和從業(yè)群體產(chǎn)生何種影響，是否會(huì)激起新一輪的社會(huì)動(dòng)蕩。馬克思《論土地國有化》發(fā)表至今已經(jīng)有140多年，圍繞馬克思土地國有化理論內(nèi)核、中央農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策和文件精神，結(jié)合學(xué)術(shù)界農(nóng)村土地制度改革相關(guān)問題的爭論，廓清農(nóng)村土地制度改革中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
3.1做好確權(quán)登記工作，解決所有權(quán)“幻覺”
根據(jù)馬克思土地國有化理論的構(gòu)思，土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分離，分別由國家和農(nóng)業(yè)工人合作社行使，國家收取極差地租。由于生產(chǎn)力水平的限制，集體所有制作為公有制的一種類型，成為過渡到國家所有制的重要階段。改革開放之后，破除了農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度合一制度，明確了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓農(nóng)戶享有土地承包權(quán)，對(duì)土地的自主經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，變革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)村集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，承包農(nóng)戶對(duì)土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一制度創(chuàng)新。在所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩分”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。雖然我們建立了社會(huì)主義制度，但是社會(huì)主義初級(jí)階段的國情決定了，我們不可能超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，立即實(shí)現(xiàn)農(nóng)地國有化運(yùn)動(dòng)，人民公社和蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的實(shí)踐教訓(xùn)深刻。由此可見尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，在完善農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上，承包權(quán)和經(jīng)營的進(jìn)一步分離，代表著未來農(nóng)村土地改革的方向。
我國農(nóng)村適合耕種土地條件都集中在幾塊面積較大的平原中，人均可耕地面積小、農(nóng)民的數(shù)量廣大、農(nóng)村的散步情況，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化受到各種條件的制約。“三權(quán)分置”將放活農(nóng)地經(jīng)營主體范圍，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)馬克思所說的農(nóng)業(yè)上和工業(yè)上的改良，即“用同樣多的勞動(dòng)生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，就是用更少的勞動(dòng)生產(chǎn)出同樣多或者更多的產(chǎn)品。”同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。”在實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”過程中，“完善農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。”土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是農(nóng)地“三權(quán)分置”的重要前提。馬克思基于私人占有剝削的現(xiàn)實(shí)，否定資產(chǎn)階級(jí)私有產(chǎn)權(quán)天賦觀念，指出了資產(chǎn)階級(jí)法律體系的階級(jí)性和非正義性。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，把所有農(nóng)村集體土地進(jìn)行總量規(guī)模的控制，維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的法律地位，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分置才避免出現(xiàn)界定模糊和權(quán)屬不清的問題，解決法國小農(nóng)式的對(duì)土地所有權(quán)“幻覺”。
3.2完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場
隨著工業(yè)化的進(jìn)程的加速，土地變得愈發(fā)緊張。馬克思形容工業(yè)化進(jìn)程的英國“大地產(chǎn)就它力求賺到盡可能多的貨幣而言，已經(jīng)失去自己的封建性質(zhì)，而具有工業(yè)的性質(zhì)。它給所有者帶來盡可能多的地租，而給地租農(nóng)場主帶來盡可能多的資本利潤。”由于地力條件的不同，“一部分土地進(jìn)行精耕細(xì)作，而另一部分土地——大不列顛和愛爾蘭的3000萬英畝好地——卻荒蕪著。”作為一種生產(chǎn)要素，土地只有流通起來，才能實(shí)現(xiàn)資本的最大化。“不提供地租，就不構(gòu)成土地所有權(quán)”，用承包經(jīng)營權(quán)牢牢地把農(nóng)民控制在農(nóng)村，也將變得不現(xiàn)實(shí)，部分農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象就是最好的例證。農(nóng)地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是要激發(fā)土地資源在市場交易過程中的競爭力，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的合理增值。打破長期存在的土地生產(chǎn)要素的固化狀態(tài)，讓農(nóng)村土地與農(nóng)民家庭一一對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系解體，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外流與有序轉(zhuǎn)化，讓市場充分調(diào)劑各類生產(chǎn)要素的組合。
2017年8月，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，在13個(gè)試點(diǎn)城市中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，開發(fā)建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。這就意味著松綁城鎮(zhèn)化過程中的土地供應(yīng)，同時(shí)讓土地進(jìn)入市場交易流通領(lǐng)域流動(dòng)起來，就為土地資本的增值提供可能。正如馬克思強(qiáng)調(diào)：“只要土地不被用做生產(chǎn)資料，它就不是資本。正如其他生產(chǎn)工具一樣，土地資本是可以增多的。”耕地不同于建設(shè)用地，完成“三權(quán)分置”后，確保集體所有權(quán)和農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)前提下，必將掃清耕地入市交易的障礙，解決交易信息不對(duì)稱的問題。2016年6月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范(試行)》，為引導(dǎo)土地資源開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營提供政策指導(dǎo)。可以考慮在主要糧食產(chǎn)區(qū)成立流轉(zhuǎn)交易綜合市場，資本聚集于城市，而非散布于廣大農(nóng)村，也可以嘗試在天津、長春、蘭州等大中城市成立華北、東北、西北、西南、華東和中南六大片區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。通過土地市場交易，擴(kuò)寬不同主體對(duì)農(nóng)村土地的供應(yīng)渠道，進(jìn)而提升土地的利用率，必將提高村集體的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。——論文作者：曾興華覃杏花
