發布時間：2021-07-30所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 【摘要】馬克思提出土地國有化理論否定資產階級土地私有權利天賦的觀點，考察了不同社會形態的土地所有制形式，通過批判法國農民土地所有制，揭露了土地私有制下資產階級剝削的秘密。在特定條件下，馬克思設定了土地國有化的前提、內容和主要方式。圍繞深化
【摘要】馬克思提出土地國有化理論否定資產階級土地私有權利天賦的觀點，考察了不同社會形態的土地所有制形式，通過批判法國農民土地所有制，揭露了土地私有制下資產階級剝削的秘密。在特定條件下，馬克思設定了土地國有化的前提、內容和主要方式。圍繞深化農村土地制度改革和“三權分置”問題的學術爭論，馬克思對土地問題的理論探索仍然具有啟示意義。
【關鍵詞】馬克思;土地問題;三權分置
2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確了農地流轉的總體要求、基本原則和對策措施。2016年10月，《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》正式拉開了農村土地“三權分置”改革的序幕。2017年10月，黨的十九大報告指出“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。”2018年2月，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》出臺，提出了進一步深化農村土地制度改革和集體產權制度改革的有關意見。體現了新時代黨在農村土地問題的重要指導思想、方法措施和任務目標，認真梳理和回顧馬克思對土地問題的理論探索歷程，對做好當前的農村土地改革具有一定的指導意義。
1馬克思對土地問題的理論探索
馬克思在《萊茵報》擔任主編，對萊茵省議會辯論林木盜竊法案，土地所有者無恥地通過自己的剝削者法案，馬克思予以激烈批評，要求保留窮人的固有權利，譴責林業主的卑鄙行為。為了更好地研究土地問題，馬克思認真學習了國民經濟學家的著作，形成了《1844年經濟學哲學手稿》。手稿中涉及到了土地、地租和地產等研究內容。在《資本論》中，馬克思引用了英國古典經濟學家威廉·配第的一句名言：“土地是財富之母，勞動是財富之父。”
1.1否定資產階級土地私有“天然權利”觀
當時資產階級的法學家、哲學家、政治經濟學家指出土地私有是一種“天然權利”。馬克思對這種“天然權利”掩蓋原始事實的進行批判，他指出“如果說掠奪曾使少數人活得天然權利，那么多數人只須聚集足夠的力量，便能獲得把失去的一切重新奪回的天然權利。”早在《國民經濟學批判》中，恩格斯指出：“他靠出租土地、靠最終攫取租地農場主種種改良的成果進行掠奪。大土地占有者的財富日益增長的秘密就在于此。”并且進一步得出一個結論，即資本主義私有制的產生是土地占有者掠奪和享有勞動產品權利的前提。掠奪者為了鞏固自己的權利和暴力行為辯護，往往訴諸于法律形式，以保持掠奪權利的穩定性。這就回答了萊茵省議會林木盜竊案中，為何土地所有者堅持要嚴懲盜竊林木的窮人。
資本主義生產方式的擴展，大地產與工業緊密聯系在一起，掌握財產法權關系的統治階級從封建地主轉移至地產資本家。馬克思對資產階級法律的合法性也提出質疑。資產階級為了證明天然權利，搬出哲學家來佐證：這些法律已經得到人類的公認。馬克思反擊道：“如果土地私有確實以這種公認為依據，那么，一旦它得不到社會中大多數人的認可，顯然就應當被取消。”資本主義社會底層的無產階級無疑是占絕大多數，他們不可能接受這種不正義的法律，資產階級主張的土地私有“天然權利”，在現實中是站不住腳的。
1.2土地國有化的歷史考察
土地問題是與資本主義生產方式的發展相伴，馬克思運用歷史唯物主義分析了不同社會形態的土地所有制形式演變。馬克思明確指出“我確信，社會的經濟發展，人口的增長和集中，迫使資本主義農場主在農業中采用集體的和有組織的勞動以及利用機器和其他發明的種種情況，正在使土地國有化越來越成為一種‘社會必然性’。”馬克思恩格斯考察社會歷史，指出“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”土地是物質生產資料，原始土地所有制，勞動與所有相統一，構成了原始的土地公有制。在原始社會中，集體成員沒有私有制觀念，土地屬于集體共有的生產資料，周邊氏族也沒有明確的邊界，人與自然界的勞動關系是直接同一的，從事最簡單的生產勞動。奴隸社會中，由于生產方式的調整，奴隸主對土地上的勞動工具加以改進，進入農耕時代，地力提升，造成了產品的剩余。
在封建主義土地所有制中，土地所有制受到小規模的土地耕作和手工業制約，城鄉之間對立開始產生。資本主義生產方式中，由于私有制的存在，土地所有者與租地農場主進行分離，勞動與產品相互對立，“地租是通過租地農場主和土地所有者之間的斗爭確定的。”正如恩格斯指出：“私有制的最直接結果是生產分裂為兩個對立的方面：自然的方面和人的方面，即土地和人的活動。土地無人施肥就會荒蕪，成為不毛之地，而人的活動首要條件恰恰是土地。”從需求和價格因素看，“一方面，居民的需要在不斷增長，另一方面，農產品的價格不斷上漲，這就不容爭辯地證明，土地國有化已經成為一種社會必然。”要根除資本主義內部的這個社會矛盾，必須消滅私有制，全面變革社會生產關系，實現共產主義社會土地公有制。
1.3法國小農土地所有制的現實批判
馬克思從法國實行的農民所有制入手，分析其對法國農民帶來的傷害和各類弊端。法國農民所有制，讓所有具有購買力的人都可以獲取土地，導致土地被小塊分割，資金和勞動投入很少，難以采用現代農業技術。法國農民也被牢牢束縛在土地上，接受國家的統治者、律師和高利貸的剝削，“于是法國農民就陷入同產業工人階級相對立的極可悲的境地。”馬克思指出法國的農民所有制“比起英國的地主所有制離土地國有化要遠得多。”英國經過圈地運動后，產業資本投入到土地，土地所有權成為動產，變成了一種交易品，形成地租，“地租使土地所有者完全脫離土地，脫離自然，他甚至不需要了解自己的領地，正像在英國那樣。”大部分土地貴族轉化為新興產業資本家。反觀法國，馬克思指出“農民所有權本身也變得徒有其名，他們自己勞動果實被奪走，留給他們的不過是所有權幻覺。”法國農民淪落到印度農民的地位。資本對無產階級的剝削，轉移至法國農民，就是通過抵押和高利貸的方式剝削個人農民，而通過國家賦稅的方式剝削整個農民階級。馬克思進一步指出：“農民的所有權是資本迄今為止用來支配農民的一種符咒;是資本用來唆使農民發對工業無產階級的一個借口。”
2馬克思土地國有化的理論構想
針對當時法國的情況，馬克思認為法國未來應該實行土地國有化。若在資產階級政權下，只會加劇租地的個人或者個人合作社之間的殘酷競爭，最終導致地租上漲。小農所有制“反而為土地占有者提供了新的便利條件，靠生產者養活自己。”為此，馬克思恩格斯探索了未來共產主義社會中，土地國有化的理論構想。提出了土地國有化的基本條件和國產化后土地生產經營的主要方式。在馬克思恩格斯的理論構想中，未來社會的生產合作社是在資本主義生產條件下，工人反抗資本家而成立的共同經營團體——農業工人經營合作社的組織形式。
2.1土地國有化的條件
對于土地國有化問題的研究，恩格斯早在1870年的《德國農民戰爭》第二版序言中指出農業短工(農業無產階級)通過奪取土地，由農業工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困。實現土地國有的條件是“那里存在著大地產以及與它相聯系的、在大片土地上進行的經營，而且在這片的土地上存在著一個主人和許多短工。”并且，恩格斯認為當時的德國還極為適時具備這樣的條件，德國北部和東部的農村地區中等地產和大地產占統治地位，有大量的農業短工。德國農業短工為德國各邦君主提供新兵，與城市工業個人生活條件相同，甚至更為貧困。因為他們分散而軟弱無力，教育凋敝，使他們繼續處于愚昧狀態。德國工人運動首要的最迫切的任務，就是喚起農業無產階級，讓他們學會理解自己的切身利益。然而德國的王朝統一戰爭，打亂了德國工人運動的部署，并沒有實現革命的既定目標。
在《共產黨宣言》明確“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力總量。”發展生產力是未來社會變革生產方式的必然，而要實現“剝奪地產，把地租用于國家支出”的目標，必然付諸于無產階級政權的建立，“以統治階級的資格用暴力消滅舊的生產關系”，通過國家政權組織有計劃的農業生產。由此可見，無產階級奪取政權是土地國有化的重要前提條件。在資產階級統治下，憑借農民階級的力量不可能消滅地租剝削關系，金融資本家的高利貸和工業資本家的圈地活動，就會無休止的進行。同時，馬克思晚年的東方社會理論構想中，提出了在東方村社的土地公有制基礎上，是否有跨越卡夫丁峽谷轉向共產主義土地公有制的可能性命題。
2.2土地國有化的生產經營方式
馬克思設想在土地國有化后，國家把土地租給農業工人合作社，而不是農民。如果沒有采用農業工人合作社經營方式，那么資本主義農業生產方式就會死灰復燃。正如馬克思指出：“與資本不同，地產是還帶著地域的和政治的偏見的私有財產、資本，是還沒有完全擺脫同周圍世界的糾結而達到自身的資本，即還沒有完成的資本。”與資本主義農業生產方式的區別，未來農業生產經營具有高度的合作精神，發揮農業工人階級的積極性和主動性。土地國有化的合作社經營方式是把土地國有與工人合作緊密結合在一起。馬克思構想土地國有化是日益增長生產發展的必然，在現代農業科技廣泛運用后，建立在大規模耕作基礎上，就能夠有效利用土地資料(地力)。在合作經營生產過程中，克服資本主義生產方式的內在矛盾，生產資料的私人占有，不會因為私人利益而調節社會生產，可以有效地滿足社會生產的各類需求。馬克思設想在社會主義“土地只能是國家的財產。把土地交給聯合起來的農業勞動者，就等于使整個社會只聽從一個生產階級擺布。”沒有哪一個階級或群體能夠左右農業產品的供給，取得農業生產的壟斷地位，包括農業工人合作社。
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馬克思分析了資本主義社會中的勞動異化現象，以及由于資本力量對全社會的沖擊，帶來資產階級與無產階級的激烈對抗。馬克思提出工人合作社經營方式，就是要消除勞動與資本對立，克服資本對人的本質和人性的全面摧殘，代替階級和階級對立的舊社會。正如馬克思提出：“土地國有化將徹底改變勞動和資本的關系，并最終消滅工業和農業中的資本主義生產方式。只有到那時，階級差別和各種特權才會隨著它們賴以存在的經濟基礎一同消失。靠他人的勞動而生活將成為往事。”未來社會新的生產關系的確立，符合社會生產力發展的要求，那么“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系。”
3對當前農地“三權分置”的啟示
改革開放以來，國內學術界關于農村土地改革方向提出了若干建議和觀點，可以歸結為“農地私有化”、“農地國有化”和“農地集體化”三類。從國內研究上看農地國有化問題引起爭論的核心在于：農地國有化后的農民利益如何保障，集體組織在今后農村中的社會地位，是否符合農業生產需要和農民期望，對其他產業和從業群體產生何種影響，是否會激起新一輪的社會動蕩。馬克思《論土地國有化》發表至今已經有140多年，圍繞馬克思土地國有化理論內核、中央農地“三權分置”的政策和文件精神，結合學術界農村土地制度改革相關問題的爭論，廓清農村土地制度改革中的認識誤區。
3.1做好確權登記工作，解決所有權“幻覺”
根據馬克思土地國有化理論的構思，土地所有權和使用權進行分離，分別由國家和農業工人合作社行使，國家收取極差地租。由于生產力水平的限制，集體所有制作為公有制的一種類型，成為過渡到國家所有制的重要階段。改革開放之后，破除了農地所有權和經營權的高度合一制度，明確了家庭聯產承包責任制，讓農戶享有土地承包權，對土地的自主經營，激發農民的生產積極性和創造性，變革了農村經濟生活面貌和農業生產關系。農村集體是土地集體所有權的權利主體，承包農戶對土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農地“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一制度創新。在所有權和承包經營權“兩分”基礎上，進一步把承包權和經營權分離。雖然我們建立了社會主義制度，但是社會主義初級階段的國情決定了，我們不可能超越生產力發展水平，立即實現農地國有化運動，人民公社和蘇聯集體農莊的實踐教訓深刻。由此可見尊重歷史和現實，在完善農地集體所有制基礎上，承包權和經營的進一步分離，代表著未來農村土地改革的方向。
我國農村適合耕種土地條件都集中在幾塊面積較大的平原中，人均可耕地面積小、農民的數量廣大、農村的散步情況，決定了農業生產的規模化受到各種條件的制約。“三權分置”將放活農地經營主體范圍，擴大土地經營規模，達到農業生產的社會化水平，實現馬克思所說的農業上和工業上的改良，即“用同樣多的勞動生產出更多的產品，就是用更少的勞動生產出同樣多或者更多的產品。”同時，中央強調“始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。”在實施農地“三權分置”過程中，“完善農村承包地‘三權分置’制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。”土地產權關系明晰是農地“三權分置”的重要前提。馬克思基于私人占有剝削的現實，否定資產階級私有產權天賦觀念，指出了資產階級法律體系的階級性和非正義性。當前推進農村土地確權登記頒證工作，把所有農村集體土地進行總量規模的控制，維護農戶承包權的法律地位，經營權和承包權分置才避免出現界定模糊和權屬不清的問題，解決法國小農式的對土地所有權“幻覺”。
3.2完善農地流轉交易市場
隨著工業化的進程的加速，土地變得愈發緊張。馬克思形容工業化進程的英國“大地產就它力求賺到盡可能多的貨幣而言，已經失去自己的封建性質，而具有工業的性質。它給所有者帶來盡可能多的地租，而給地租農場主帶來盡可能多的資本利潤。”由于地力條件的不同，“一部分土地進行精耕細作，而另一部分土地——大不列顛和愛爾蘭的3000萬英畝好地——卻荒蕪著。”作為一種生產要素，土地只有流通起來，才能實現資本的最大化。“不提供地租，就不構成土地所有權”，用承包經營權牢牢地把農民控制在農村，也將變得不現實，部分農村土地撂荒的現象就是最好的例證。農地“三權分置”，引導經營權流轉，就是要激發土地資源在市場交易過程中的競爭力，實現土地價值的合理增值。打破長期存在的土地生產要素的固化狀態，讓農村土地與農民家庭一一對應的勞動關系解體，促進農村剩余勞動力的外流與有序轉化，讓市場充分調劑各類生產要素的組合。
2017年8月，國土資源部、住房城鄉建設部印發的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，在13個試點城市中，農村集體經濟組織可以利用農村集體經營性建設用地，開發建設運營集體租賃住房。這就意味著松綁城鎮化過程中的土地供應，同時讓土地進入市場交易流通領域流動起來，就為土地資本的增值提供可能。正如馬克思強調：“只要土地不被用做生產資料，它就不是資本。正如其他生產工具一樣，土地資本是可以增多的。”耕地不同于建設用地，完成“三權分置”后，確保集體所有權和農戶經營權前提下，必將掃清耕地入市交易的障礙，解決交易信息不對稱的問題。2016年6月，農業部出臺《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》，為引導土地資源開發和規模經營提供政策指導。可以考慮在主要糧食產區成立流轉交易綜合市場，資本聚集于城市，而非散布于廣大農村，也可以嘗試在天津、長春、蘭州等大中城市成立華北、東北、西北、西南、華東和中南六大片區農村土地經營權流轉交易市場。通過土地市場交易，擴寬不同主體對農村土地的供應渠道，進而提升土地的利用率，必將提高村集體的經濟收入和農戶的生產水平。——論文作者：曾興華覃杏花
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