發(fā)布時(shí)間：2021-07-30所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]現(xiàn)有研究很少關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的層次性問題。錨定我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)可以分為總體目標(biāo)、底線要求和主要任務(wù)三個(gè)層次。總體目標(biāo)內(nèi)涵豐富,而兩個(gè)底線要求,分別是確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品
[摘要]現(xiàn)有研究很少關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的層次性問題。錨定我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)可以分為總體目標(biāo)、底線要求和主要任務(wù)三個(gè)層次。總體目標(biāo)內(nèi)涵豐富,而兩個(gè)底線要求,分別是“確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”和“堅(jiān)決守住鞏固脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題”,對(duì)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有特殊重要意義。在分析基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體目標(biāo)和底線要求的基礎(chǔ)上,提出了穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村/城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)關(guān)系等推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的8項(xiàng)主要任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設(shè);產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),首次提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,……加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。按照黨的十九大確定的到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排,到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步要求,到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。那么,如何看待到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)?本文將在對(duì)前人研究進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)的基礎(chǔ)上,就此進(jìn)行專門研究。
一、簡(jiǎn)要述評(píng)
近年來,關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的研究迅速升溫,且主要圍繞以下方面展開。
(一)“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
鑒于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)可以簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。有些學(xué)者圍繞“十四五”鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)對(duì)此進(jìn)行了研究。魏后凱等①將“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)概括為糧食安全保障水平穩(wěn)固提升、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成、農(nóng)民收入和生活水平大幅提高、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加均等化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境全面改善、農(nóng)村基層治理能力顯著增強(qiáng),并將有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)重要要求。高強(qiáng)、曾恒源②認(rèn)為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須突出抓好4方面的主要任務(wù),即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,并將“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)概括為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。這是他們所理解的“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。袁賽③基于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠3個(gè)維度來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,鑒于農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠超出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范疇,可視作他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標(biāo)任務(wù)包括農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。
(二)從“五位一體”角度來理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標(biāo)任務(wù)
王兆華④構(gòu)建了我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路線圖,認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的疊加。金文成、張燦強(qiáng)、王莉⑤認(rèn)為,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單延伸,又不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單相加,而是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一,是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面體現(xiàn)。秦國(guó)偉、董瑋⑥認(rèn)為,農(nóng)村現(xiàn)代化是人民利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)治理理念,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境,全面提高農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神生活水平,并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過程;新時(shí)代的農(nóng)村現(xiàn)代化是涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面現(xiàn)代化,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活全面發(fā)展的現(xiàn)代化,其內(nèi)涵包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明5個(gè)維度,與國(guó)家現(xiàn)代化的富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗5大特征一脈相承,是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn),也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。從實(shí)際內(nèi)容來看,秦國(guó)偉、董瑋⑦討論的農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。秦國(guó)偉、董瑋⑧還認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展體系應(yīng)該是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化各方面系統(tǒng)構(gòu)建的一個(gè)有機(jī)整體。
(三)從國(guó)情農(nóng)情和中國(guó)特色來研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)
王亞華、侯濤⑨認(rèn)為,要立足基本國(guó)情農(nóng)情推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路;深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路;拓寬農(nóng)民增收渠道,走城鄉(xiāng)共同富裕之路;繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文明既有成果,走鄉(xiāng)村文化復(fù)興之路。陸益龍◈10認(rèn)為,在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍要選擇走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路;這應(yīng)該是以糧食安全為核心、以小農(nóng)戶發(fā)展為主體、具有多樣性的自主發(fā)展道路。
總體而言,當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的研究仍然較少,且與關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的研究相比明顯薄弱。在研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)時(shí),多數(shù)沒有注意農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的層次性,很少重視底線要求和目標(biāo)任務(wù)的差別。從研究對(duì)象的性質(zhì)來看,關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的研究,在很大程度上屬于智者見智仁者見仁的課題,亟待通過進(jìn)一步深化研究,開展討論爭(zhēng)鳴,達(dá)到求同存異、深化認(rèn)識(shí)的目的。鑒于這一點(diǎn),本文錨定2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),將2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)分為3個(gè)層次,即總體目標(biāo)、底線要求和主要任務(wù)。
二、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和底線要求
(一)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)
到2035年,我國(guó)將結(jié)合基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。概括起來,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是:農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活、“三農(nóng)”高水平安全格局基本形成,構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得系統(tǒng)性突破,農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)融合融通達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本健全,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合格局穩(wěn)定形成。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加鮮明,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富,帶動(dòng)農(nóng)民就地就近體面就業(yè)的作用進(jìn)一步彰顯。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)明顯改善,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯縮小,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活、生態(tài)、文化功能得到有效彰顯,社會(huì)穩(wěn)定器作用更加突出。鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式日益普遍,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),生態(tài)為底、文化為魂、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展格局基本形成。農(nóng)民人均可支配收入較2020年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距明顯縮小,農(nóng)民收入中位數(shù)增速接近或超過農(nóng)民人均可支配收入增速。農(nóng)民生活更加美好,生活質(zhì)量大幅提高。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)民科技文化素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度明顯躍升,農(nóng)村居民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到有效保障,平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平,農(nóng)民全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村居民獲得感幸福感安全感大幅提升。
結(jié)合學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,此處關(guān)于總體目標(biāo)的分析比較容易理解,只是有三點(diǎn)需要稍加解釋。第一,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活、“三農(nóng)”高水平安全格局基本形成放在一起,作為總體目標(biāo)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體地位,要求將形成鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活格局,作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn),致力于提升鄉(xiāng)村居民獲得感幸福感安全感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活這兩個(gè)方面比較容易理解,但為什么要把“三農(nóng)”高水平安全與此放到一起呢?2020年習(xí)近平同志在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就貫徹總體國(guó)家安全觀提出要求時(shí)強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”①。因此,貫徹國(guó)家總體安全觀要求將形成“‘三農(nóng)’高水平安全格局”,作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)內(nèi)容,并將其與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活”結(jié)合起來。二是提出“生態(tài)為底、文化為魂、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展格局基本形成”,較之于以往,更加重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化繁榮興盛對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性。第三,將“農(nóng)民收入中位數(shù)增速接近或超過農(nóng)民人均可支配收入增速”作為目標(biāo)內(nèi)容,這主要是因?yàn)閺膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,平均數(shù)容易出現(xiàn)掩蓋大多數(shù)的問題;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,收入分配不平等程度容易擴(kuò)大,導(dǎo)致中位數(shù)收入者和平均數(shù)收入者之間差異拉大,從而導(dǎo)致平均收入更加遠(yuǎn)離居民實(shí)際生活經(jīng)歷①,據(jù)此難以準(zhǔn)確把握大多數(shù)居民收入增長(zhǎng)和生活改善狀況;因而中位數(shù)相對(duì)于平均數(shù),更能反映在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的進(jìn)展。
(二)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線要求
1.底線要求一:確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
所謂有效供給,即與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給。作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó),保障糧食安全始終是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化不斷深化,對(duì)保障棉、油、糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性也會(huì)迅速凸顯。在一定程度上甚至可以說,糧食單產(chǎn)水平、資源利用效率的提高和糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈損耗的降低,有利于棉、油、糖、肉蛋奶供給能力的增強(qiáng),因?yàn)榍罢哂欣谀贸龈嗟母鼗蛸Y源用于支撐棉、油、糖、肉蛋奶生產(chǎn)。因此,確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中必須堅(jiān)守的底線。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),“糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看,必須從政治上看,保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào),糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題,糧食安全是戰(zhàn)略問題;不能把糧食當(dāng)成一般商品,光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬,光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬;要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán),糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé),地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任;確保糧食安全,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量,扛起糧食安全的政治責(zé)任。因此,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,更要注意強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障,要用保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的確定性,有效應(yīng)對(duì)未來外部發(fā)展環(huán)境的不確定性。
相關(guān)期刊推薦：《東岳論叢》創(chuàng)刊于1980年，是山東社會(huì)科學(xué)院主辦、國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的大型人文社會(huì)科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)理論期刊。設(shè)有：哲學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、文學(xué)研究、社會(huì)學(xué)研究、歷史學(xué)研究、儒學(xué)研究等欄目。
需要說明的是,將確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為一條底線而非主要任務(wù),并非輕視確保糧食安全的重要性,而是更加重視糧食安全對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要性,更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。況且,確保糧食安全,并非意味著糧食產(chǎn)量多多益善;通過增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和流通能力確保糧食安全,比片面追求糧食增產(chǎn)更加有效可行,也更加有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在重視糧食安全的同時(shí),也要防止片面追求糧食增產(chǎn)、盲目擴(kuò)大糧食面積,擠占棉、油、糖等非糧重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間,影響重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的推進(jìn),甚至影響農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在繃緊糧食安全這根弦、夯實(shí)糧食安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備、并牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)的前提下,堅(jiān)守糧食安全底線關(guān)鍵是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,有效激發(fā)種糧農(nóng)民和地方政府重糧抓糧積極性。為此,不僅要注意打好種業(yè)翻身仗,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),還要注意完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控及流通能力建設(shè),增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.底線要求二:堅(jiān)決守住鞏固脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題的底線
當(dāng)前,我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)②;“三農(nóng)”工作重心正在逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。但是,擺脫貧困也有“創(chuàng)業(yè)易,守成難”的問題。相當(dāng)一部分脫貧戶、脫貧地區(qū)的脫貧基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,稍有風(fēng)吹草動(dòng)仍有可能重新返貧致貧。未來發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性加大,部分地區(qū)政府工作力度的放松和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,都會(huì)加大出現(xiàn)脫貧戶、脫貧地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。部分脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展意愿和自主穩(wěn)定發(fā)展能力不足,產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在加快擴(kuò)張,但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量效益下降的問題已經(jīng)凸顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚,甚至存在因資金鏈斷裂、營(yíng)銷渠道不暢、供求對(duì)接和市場(chǎng)拓展難度加大出現(xiàn)“爆雷”的可能性。近年來,部分地區(qū)通過易地扶貧搬遷,有效解決了“搬下來”的問題,但能否“穩(wěn)得住、能致富”仍然不可大意。部分脫貧地區(qū)發(fā)展水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,農(nóng)民文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力差,加之自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突出、社會(huì)發(fā)展滯后、人才支撐力和對(duì)外部人才吸引力弱,容易形成區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。這些情況到2035年前都是存在的。因此,要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃關(guān)于到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等目標(biāo),必須牢牢守住鞏固脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題的底線。具體來說,即堅(jiān)守防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象的底線,確保農(nóng)村脫貧人口收入達(dá)標(biāo)并全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”①。——論文作者：姜長(zhǎng)云1,姜惠宸2
