發布時間：2020-05-07所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：植物檢疫員隊伍是經國務院批準、有統一著裝要求的行政執法隊伍。筆者以我國31省(自治區、直轄市)農業植物檢疫員數據為基礎，簡要介紹了農業植物檢疫員的總體概況、技術職稱、年齡結構、年度受檢企業數量、人均檢疫作物面積等情況，認為目前面臨隊伍管
摘要：植物檢疫員隊伍是經國務院批準、有統一著裝要求的行政執法隊伍。筆者以我國31省(自治區、直轄市)農業植物檢疫員數據為基礎，簡要介紹了農業植物檢疫員的總體概況、技術職稱、年齡結構、年度受檢企業數量、人均檢疫作物面積等情況，認為目前面臨隊伍管理辦法滯后、數量不足、老齡化及考核機制欠缺等困難，就加強植物檢疫員隊伍建設提出了建議。
關鍵詞：農業植物檢疫;農業植物檢疫員;現狀分析;隊伍建設
植物檢疫是保障國家糧食安全和維護農業產業興旺的第一道防線，健全的植物檢疫員隊伍體系則是農業植物檢疫工作開展的基礎。系統分析掌握植物檢疫隊伍現狀，有助于有的放矢地加強隊伍建設，促進農業植物檢疫工作持續有效的開展。
植物檢疫員隊伍是經國務院批準的、有統一著裝要求的14支行政執法隊伍之一。依據的是《植物檢疫條例》[1]第三條，以及1987年農業部聯合財政部發布的《農業專職植物檢疫工作人員制服供應辦法》[2]。1990年，農業部出臺了《農業部植物檢疫員管理辦法(試行)》[2](以下簡稱“管理辦法”)，規定了農業植物檢疫員的遴選程序和基本要求，1995年頒布的《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》[2](“實施細則”)，基本沿用了管理辦法對農業植物檢疫員的要求。根據管理辦法和實施細則，農業植物檢疫員的基本條件：①具有助理農藝師以上技術職務;②雖無技術職務而具有中等專業學歷、從事植保工作3年以上;③經培訓考核合格。
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全國植物檢疫員數據管理模塊是全國植物檢疫信息化管理系統的重要組成部分[3]，現根據2015年開始設計、2017年開始運行的全國植物檢疫信息化管理系統[4]，結合國家統計局行政區劃、社會經濟發展、作物播種面積等數據，對全國農業植物檢疫員隊伍現狀、農業植物檢疫工作量進行分析，找出面臨的困難，就加強植物檢疫員隊伍建設提出建議。
1農業植物檢疫員隊伍現狀
1.1總體概況
截至2018年底，31省(自治區、直轄市)共有農業植物檢疫員18234名，其中男性11506名、女性6728名，全國共有縣級行政區劃2851個，全國縣均植物檢疫員數量為6名，達到全國平均水平的有16個省(自治區、直轄市)。從圖1可以看出，各省(自治區、直轄市)農業植物檢疫員總數多的省份，其縣均農業植物檢疫員數量并不一定多，農業植物檢疫員總數前10位中，僅有四川省縣均植物檢疫員數量未達到全國平均水平。
1.2技術職稱
全國農業植物檢疫員中，共有推廣研究員883名(占比5%)，高級農藝師4870名(占比27%)，農藝師6940名(占比38%)，助理農藝師3040名(占比17%)，其他2453名(占比13%)，各省份之間不平衡(圖2)。具有高級職稱以上的農業植物檢疫員占32%，整個隊伍的專業技術背景較強。
1.3學歷背景
全國農業植物檢疫員中，具有中專學歷的為1618人(占比9%)、專科學歷5824人(占比32%)、本科學歷9425人(52%)、本科以上1220人(7%)、其他為146人(1%)。具有本科及以上學歷的農業植物檢疫員占比為59%(表1)，整個隊伍學歷層次較高。
1.4年齡結構
全國30歲以下、30—40歲、40—50歲、50—60歲、60歲以上農業植物檢疫員人數分別為842、3907、7351、5857、277，占比分別為5%、21%、40%、32%、2%。農業植物檢疫隊伍中，40歲以上人員占比達74%，50歲以上人員占比達34%，可見隊伍整體老齡化問題較嚴重。
2農業植物檢疫工作量
2.1人均檢疫企業數量多
2018年受檢企業總數為90232家，全國檢疫員人均檢疫企業數量為5家。根據31省(自治區、直轄市)2018年受檢企業數量及人均檢疫企業數量(圖3)，有15個省(自治區、直轄市)達到和超過全國平均水平。其中，河南省受檢企業數量最多、且為全國唯一檢疫企業數量超過1萬家的省份，貴州省、北京市、河南省、重慶市人均檢疫企業數量相對較高、均超過10家。
2.2人均負責農作物播種面積大
農作物總播種面積與各省(自治區、直轄市)的檢疫員數量的比值，可在一定程度上反映各省(自治區、直轄市)的農業植物檢疫員的工作量。2017年，全國農作物總播種面積為16633.2萬hm2，人均負責播種面積為0.9萬hm2，全國有13個省份超過此均值，黑龍江省人均負責播種面積甚至高達2.6萬hm2(圖4)。
2.3人均產地檢疫工作量大
2018年，全國共開展產地檢疫面積186.2萬hm2、種子總產量1487.9萬t、苗木228.1億株，人均產地檢疫面積達到了102.1hm2、種子產量達816.0t、苗木125.1萬株，人均實際開展的產地檢疫工作量非常大。各省(自治區、直轄市)因作物布局、耕作制度不同，工作重點不同，如新疆維吾爾自治區的人均種子產地檢疫面積高達617.6萬hm2、浙江省的人均產地檢疫苗木量高達1153.8萬株，這些遠超全國平均水平，相應的植物檢疫員面臨的工作壓力更大。
3農業植物檢疫隊伍面臨的困難
風險分析、調查監測、防控鏟除、執法監管、產地檢疫和調運檢疫等所有植物檢疫工作的開展，都需要依賴每一名農業植物檢疫員[5-7]。目前農業植物檢疫員隊伍是較為系統完備的，基本覆蓋了省、市、縣各級[8]。每縣均有人從事植物檢疫工作，保證了植物檢疫工作能夠從中央層層落實到地方。農業植物檢疫員隊伍的學歷、技術職稱等專業技術背景比較強，在一定程度上保證了植物檢疫這一技術性較強的工作能夠得以開展。隨著經濟社會發展，農業植物檢疫隊伍近年也面臨著諸多困難。
3.1檢疫員管理辦法滯后
基礎不牢、地動山搖。《植物檢疫條例》等植物檢疫隊伍存在的法理依據[1]，都是20世紀80、90年代出臺的。當時針對植物檢疫員的專業要求、制裝管理等，是符合要求的，但由于之后植物檢疫的農林分工、內外檢分工等各種因素，這些法規規章迄今已20多年未經過大的調整，其對植物檢疫員的管理方式等要求，已不適應時代發展和現今形勢。
3.2人員數量嚴重不足
根據筆者統計，31省(自治區、直轄市)平均每縣有植物檢疫員6名，但筆者統計的數據涵蓋了省、市、縣三級植物檢疫機構的所有人員，基本是各級植物檢疫機構所有在職工作人員。但實際上，所有在系統注冊的植物檢疫機構在職人員并不是全都從事植物檢疫工作，幾乎每縣只有1～2人從事植物保護技術工作，且植物檢疫只是其日常工作的一部分。在本輪機構改革中，隨著基層植物檢疫機構執法和行政審批權的分離，各地反映植物檢疫隊伍首當其沖、分流嚴重。
3.3老齡化嚴重
在全國現有農業植物檢疫員隊伍中，50歲以上人員平均占比達到了34%，40歲以上人員更是占到74%。據各地反映，基層植物檢疫人員，工作任務重、待遇水平低，基層植物檢疫機構近年來越發難以招錄到專業人員，即便可以招進人員，也往往因為種種原因離開，人員老齡化的現象越發嚴重。
3.4培訓考核欠缺
同樣是“望聞問切、對癥下藥”，植物檢疫乃至植物保護從業者作為“植物醫生”，并沒有實行像人醫生和獸醫的執業資格考試制度、設置行業準入門檻。植物檢疫員隊伍也沒有實現像同屬農業農村部漁業行政執法隊伍那樣進行全國統考[9-10]。
4建議
做好農業植物檢疫工作，必須與時俱進，植物檢疫員隊伍必須走一條精兵強將、協作共贏的隊伍建設路線，著力加強制度引領，強化能力提升建設，并建立省內省際協同工作機制。
4.1加強制度建設
強化頂層設計，學習歐美發達國家，更改植物檢疫員為植物檢疫官，讓社會更加認可植物檢疫的官方屬性。加快制修訂《農業植物檢疫官管理辦法》，提高學歷要求至高等專業學歷以上，且需植物保護工作經歷兩年以上。明確準入退出機制，對新進人員實行統一的資格考試制度，推進植物檢疫員考試題庫建設，題庫需根據政策、有害生物發生形勢、監測防控技術發展等進行經常性更新;實行年度考核制度，從產檢調檢開展情況、疫情監測報告、防控技術應用等專業技術方面進行年度考核，連續兩年考核不合格，要退出植物檢疫隊伍。加強隊伍培訓管理，探索編制完備統一的涵蓋法律法規、政策要求、有害生物監測識別、防控用藥等技術的培訓教材，并通過層層培訓，提升整個隊伍的素質和能力。
4.2優化隊伍結構
各省(自治區、直轄市)應根據經濟社會發展狀況、植物檢疫工作需求、植物檢疫員隊伍等情況，從人員數量、技術背景、年齡結構等方面因地制宜地優化隊伍。如新疆、西藏、浙江、黑龍江等檢疫人員較少或人均承擔檢疫工作量大的省份需增加檢疫人員數量，擴充隊伍，西藏、海南、廣東等要提升高級農藝師以上技術人員占比，人員結構老化較重的省份要及時盡快吸納年輕干部進入植物檢疫隊伍。
4.3建立協同機制
無論是省內還是省級間，都需要建立協同工作機制，才能破解植物檢疫員總量不足和區域不均衡的難題。如每年在海南南繁、甘肅北繁等檢疫任務重、但相對集中的情況下，全國統一協調，抽調各省人員，組成臨時工作隊伍，協助當地執行植物檢疫任務;各省也要根據各自的重點檢疫對象和產檢調檢高峰時期，突破地域限制，組織精干人員，開展跨區域聯合檢疫監管。
SCISSCIAHCI
