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摘 要： 下面文章主要針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)現(xiàn)狀展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)未來(lái)基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的相關(guān)辦法，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變下，以往的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制也要發(fā)生改變，這樣才能夠滿足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，也希望在日后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不斷優(yōu)化，使基本農(nóng)田能夠得到合
下面文章主要針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)現(xiàn)狀展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)未來(lái)基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的相關(guān)辦法，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變下，以往的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制也要發(fā)生改變，這樣才能夠滿足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，也希望在日后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不斷優(yōu)化，使基本農(nóng)田能夠得到合理利用。
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田保護(hù),動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)
基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的土地。《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”。近年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱逐漸從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，因此帶來(lái)的農(nóng)村耕地利用率減少問(wèn)題以及第二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)的基本農(nóng)田占用問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，基本農(nóng)田的保有和有效利用是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的命脈所在，需要在不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到及時(shí)有效的維護(hù)，因此，基本農(nóng)田的保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的探索思考已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。
1 保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)人類(lèi)的生命線
保護(hù)耕地是保護(hù)人們的生命線，基本農(nóng)田是耕地的精華組成部分，是國(guó)家取得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。從傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)自古便是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍舊保持著農(nóng)業(yè)國(guó)的身份，耕地尤其是基本農(nóng)田的保留關(guān)系著人們生活水平維持與國(guó)家長(zhǎng)治久安穩(wěn)定[1]。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)與服務(wù)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸取代了農(nóng)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的大比重，但穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)與充足的農(nóng)業(yè)供給仍舊是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)不僅不會(huì)被完全取代，而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾暎渲校Ｗo(hù)基本農(nóng)田就是其中的重要手段之一。從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品的供給逐漸由國(guó)內(nèi)自給自足轉(zhuǎn)向依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，但當(dāng)今世界仍舊存在一定的不穩(wěn)定性，在努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，從而有效保護(hù)國(guó)內(nèi)耕地資源，同時(shí)為未來(lái)發(fā)展做準(zhǔn)備。
2 基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制思考
2.1 注重基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)
基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，制度構(gòu)建固然重要，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍舊在于農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。
1)在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)勞動(dòng)力。近年來(lái)，農(nóng)村耕地荒廢狀況逐漸顯現(xiàn)，大量土地?zé)o人管理，不僅造成耕地浪費(fèi)，也讓農(nóng)田質(zhì)量不斷下降。
2)工業(yè)發(fā)展建廠污染對(duì)基本農(nóng)田帶來(lái)的質(zhì)量傷害不可小覷，許多地區(qū)原本保有的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田被工業(yè)廢水廢料污染以致無(wú)法繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傷害持久，不利于我國(guó)耕地資源的永續(xù)利用和發(fā)展。因此以合理的方式對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行利用，并在合理利用中達(dá)到保護(hù)基本農(nóng)田的目的，充分保證基本農(nóng)田保護(hù)與管理后的生產(chǎn)質(zhì)量，才是基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理的最終目的[2]。
基本農(nóng)田不是文物古跡，不需要隔離保護(hù)，只有不斷提高基本農(nóng)田利用價(jià)值，使其為社會(huì)民生創(chuàng)造更有意義的價(jià)值，才是基本農(nóng)田保護(hù)的最終目的。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在建立基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制的同時(shí)，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)各方發(fā)展政策，從基本農(nóng)田保護(hù)自身著手的同時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，全面保障基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。
2.2 不斷完善基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)制
基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)制是農(nóng)田所在地相關(guān)管理部門(mén)依法進(jìn)行管理的制度依據(jù)所在。
1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。目前，各地依據(jù)《土地保護(hù)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國(guó)家和地方法規(guī)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行依法管理和保護(hù)，但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，大多數(shù)基本農(nóng)田保護(hù)地勞動(dòng)力大量流失向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等更加具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行業(yè)，造成原有制度和細(xì)則無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下?tīng)顩r，需要相應(yīng)地調(diào)整配合。
2)基本農(nóng)田保護(hù)日常管理過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制度，推行責(zé)任到戶(hù)到人，進(jìn)行從地方行政單位到農(nóng)田具體使用者和受益者的層層負(fù)責(zé)管理制度[3]。
3)充分保證基本農(nóng)田的保有量，在國(guó)家進(jìn)行工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中，凡涉及基本農(nóng)田征用的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并在征用基本農(nóng)田后按照劃定數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量基本農(nóng)田以確保數(shù)量平衡。
2.3 充實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度
基層建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在于難以保證執(zhí)行力度，基本農(nóng)田保護(hù)也是如此，近年來(lái)某些地區(qū)在盲目追求工業(yè)建設(shè)產(chǎn)值的過(guò)程中對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行工業(yè)利用而無(wú)法保證后期補(bǔ)充，造成基本農(nóng)田數(shù)量流失，可見(jiàn)基本農(nóng)田保護(hù)需要強(qiáng)大的監(jiān)督檢測(cè)體系。
1)以各地土地資源管理部門(mén)為依托，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成高效完整的基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)流程。
2)在基層宣傳基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田檢查制度。當(dāng)下大數(shù)據(jù)應(yīng)用廣泛，各部門(mén)可以依據(jù)大數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感等當(dāng)代科技產(chǎn)物對(duì)基本農(nóng)田的保有使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，避免基本農(nóng)田違法違規(guī)占用以及荒蕪等狀況的產(chǎn)生。
3)建立基本農(nóng)田保護(hù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)下的大數(shù)據(jù)已經(jīng)在人口管理等過(guò)程中得到充分運(yùn)用，基本農(nóng)田管理可以依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)有農(nóng)田登記錄入，再結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測(cè)進(jìn)行定期使用狀況排查，以在人力監(jiān)督下查漏補(bǔ)缺，形成完備的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度[4]。
2.4 完善基本農(nóng)田投入引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制
基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制是對(duì)優(yōu)質(zhì)土地資源的特殊保護(hù)，不應(yīng)僅停留在強(qiáng)制保護(hù)階段。想要在質(zhì)量、數(shù)量、民心所向上取得三方統(tǒng)一，必須充分提高基本農(nóng)田利用價(jià)值，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益，以避免農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少。我國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額受進(jìn)口產(chǎn)品擠壓嚴(yán)重，致使大量勞動(dòng)力流向工業(yè)，國(guó)家若能夠?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)進(jìn)行一定補(bǔ)貼，既能夠充分帶動(dòng)農(nóng)民增收，還能夠?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)帶來(lái)足夠的人力資源。
完善基本農(nóng)田投入引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)將目光放在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展上。我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)還停留在半機(jī)械化水平，農(nóng)田經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力成本高且獲利少，無(wú)法吸引新一代農(nóng)民投入，因此需要調(diào)整相應(yīng)的土地政策和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使農(nóng)業(yè)投入傾向于基本農(nóng)田，從而降低土地經(jīng)營(yíng)成本，提高土地經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田投入引導(dǎo)機(jī)制。
農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)，耕地保護(hù)不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)工業(yè)、環(huán)保、旅游業(yè)等方面的發(fā)展都具有重大影響，基本農(nóng)田保護(hù)是關(guān)系著農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵，只有在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，充分關(guān)注基本農(nóng)田保護(hù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立和不斷完善，才能保證耕地及其利用的穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的后盾。此外，基本農(nóng)田保護(hù)不是獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)之外的單純農(nóng)業(yè)話題，而是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等各方而實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暋?/p>
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摘要：傳統(tǒng)灌溉形式的改變。由于原有農(nóng)田水利設(shè)施中具有較多的灌溉系統(tǒng)，且包含大量明渠灌溉方式，甚至在一些田間工程中的灌溉系統(tǒng)是由土渠構(gòu)成，導(dǎo)致水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)，運(yùn)用節(jié)水效果好的灌溉形式能夠促使灌溉形式的整體及局部出現(xiàn)改變，不僅能節(jié)約水資源，而且還能增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。
