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摘 要： 摘要：面對全球知識經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，借鑒歐盟職業(yè)技術教育評價體系的成功經(jīng)驗，建立適合我國國情的職業(yè)教育評價體系，有利于我國職業(yè)教育的實施、決策和監(jiān)督機制的定量分析，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟進一步發(fā)展。 一、歐盟職業(yè)教育評價體系的發(fā)展 為
摘要：面對全球知識經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)，借鑒歐盟職業(yè)技術教育評價體系的成功經(jīng)驗，建立適合我國國情的職業(yè)教育評價體系，有利于我國職業(yè)教育的實施、決策和監(jiān)督機制的定量分析，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟進一步發(fā)展。
一、歐盟職業(yè)教育評價體系的發(fā)展
為了應對全球化和以知識為驅(qū)動力經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，歐盟理事會確定職業(yè)教育評價指標的發(fā)展通過兩條路線展開：一是不斷開發(fā)職業(yè)教育評價指標用以實現(xiàn)歐盟里斯本戰(zhàn)略的監(jiān)控進程;二是為實現(xiàn)歐盟提出的戰(zhàn)略目標，各歐盟成員國根據(jù)本國國情提出職業(yè)教育評價具體指標，即通過長期的實踐確定歐盟教育評價體系的三大總體戰(zhàn)略性指標和十三項子指標。連貫的指標概念提出之后并以此為理念，綜合各國實踐開發(fā)出一套完整指標評價體系，其中包括質(zhì)量保證的模式、評價方法、監(jiān)控體系、評估工具等一整套保證職業(yè)教育效果的框架。確立框架五年后，歐盟理事會就教育的新指標達成一項決議，新指標所必需的數(shù)據(jù)開發(fā)是一個持續(xù)5～10年的長期工程。基準指標是規(guī)定在全歐盟都必須要達到并具有具體數(shù)字的統(tǒng)一指標，這類指標可以分學習年限指標、就業(yè)指標、終身學習指標、基礎技能指標等。歐盟在普及高中教育的基礎上提出了學習年限指標，其目的是為了進一步提高普及職業(yè)教育的質(zhì)量。因為學習年限在一定程度上代表個體受教育的水平，也反映了個體的文化素質(zhì)，是個體適應知識社會和終身學習的基礎。對于就業(yè)指標，歐盟提出十年后，就業(yè)率從60%提高到70%，并強調(diào)要特別重視婦女和老年人的就業(yè)，弱勢群體的就業(yè)從另一個側(cè)面反映正常群體的就業(yè)。終身學習指標致力于使終身學習成為現(xiàn)實，因為只有努力實現(xiàn)參與教育與培訓的人數(shù)達到最大化，知識社會才能繁榮，社會發(fā)展成果才能惠及百姓。基礎技能指標是每個人都要達到的基礎技能目標，譬如處于不利地位的群體、特殊需要的群體、中途退學者、成年學習者等的實際基礎技能教育。
二、歐盟職業(yè)教育評價體系的主要特點
評價指標和現(xiàn)實中的某個重要目標聯(lián)系著，同時指標本身互相聯(lián)系，指標必須由一個明確的體系來組織，這反映了目標、過程與行動的結果。指標結構化將進入“背景、投入、產(chǎn)出、結果”四個部分。為了使評價對象更富有成效，而不是僅僅為評價對象劃分等級，這樣的評價將覆蓋全程職業(yè)教育活動，進而建立起連貫的體系使人們可以分析職業(yè)教育培訓的不同方面，在這個過程中找出區(qū)別，找到改進的方法。只有這樣，才能有助于實施者與政策的制定者更透徹地理解模式的運作過程，明確需要改進與提高的領域，并就如何根據(jù)參考標準的質(zhì)量進行改進做出正確的決策。歐盟的職業(yè)教育評價指標是一個內(nèi)容豐富的完整體系：第一，將職業(yè)教育作為迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一項最具競爭力和最具活力的新生力軍的重要措施來看待。第二，在內(nèi)容上指標體系上，它涵蓋了學習者年限、人數(shù)、學業(yè)情況等基本信息，在基本信息中包括學習技能、理論知識等學習狀況，同時考核體系中也可以查詢教師與培訓者的知識情況、供需狀況、普通群體就業(yè)與弱勢群體就業(yè)狀況、人力資源的投入狀況等信息，這樣就形成了教育與培訓提供者、受訓者、學業(yè)、教師、投入、就業(yè)機制一整套的完整的一條龍體系結構。這保證了歐盟專業(yè)技術教育評價指標涵蓋了學歷教育與非學歷教育，也利于將終身教育理念變成現(xiàn)實，對監(jiān)控培訓質(zhì)量和提升培訓的理論研究水平都具有重要意義。
三、歐盟職業(yè)教育評價體系對我國職業(yè)教育的啟示
過去二十多年來，歐盟指標體系起了重要作用，因為指標不僅是一項重要而且復雜的政策，同時也是影響、提高教育質(zhì)量的關鍵，是改進培訓體系與結構的關鍵。借鑒歐盟職業(yè)教育與培訓的成功經(jīng)驗對提高我國職業(yè)教育與培訓質(zhì)量具有重要意義。
1.建立全國統(tǒng)一的指標體系。在我國，教育和就業(yè)處在一對兩元不對稱的矛盾狀態(tài)之中。教育具有本地域性的特點，即受教育的主體總是在其戶口所在地接受教育，主體所受教育年限與教育質(zhì)量受到本地域條件的限制，使得職業(yè)教育的輸出具有不均衡性。認識程度的差別導致對職業(yè)教育的投入差距甚大，因此其教育質(zhì)量也相距甚遠。行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自己的需要確定勞動力標準，即用工標準是統(tǒng)一的，從教育質(zhì)量低的地區(qū)來的求職者，其競爭力便不如教育質(zhì)量高的地區(qū)的求職者，這便是教育的本地域性與就業(yè)的他地域性的不對稱矛盾。全國相對統(tǒng)一的職業(yè)教育指標體系可以縮小各地區(qū)勞動力就業(yè)能力的差別，實現(xiàn)教育公平。要縮小教育質(zhì)量差距，提高弱勢群體的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)的工業(yè)化，有必要用統(tǒng)一的指標體系保證措施均衡地提高職業(yè)教育質(zhì)量。
2.構建職業(yè)教育指標體系的原則。構建職業(yè)教育指標體系是一項十分復雜的工作，所以先確定原則是關鍵。職業(yè)教育應確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程和教育工作的戰(zhàn)略重點。指標體系不僅評估職業(yè)教育的實效性，而且是監(jiān)控職業(yè)教育與培訓國家規(guī)劃進程的工具。指標體系不僅有助于提高職業(yè)教育的效率與效能，而且有助于提高職業(yè)教育制度的明晰性。在我國，由于經(jīng)濟水平、民族習俗、教育基礎等原因，指標體系在制定指標時除參考OECD、聯(lián)合國及一些職業(yè)教育成功的國家或地區(qū)的指標外，很重要的就是要采取自下而上的辦法，使指標能夠得以執(zhí)行。指標體系構建的基本原則可以貫穿于職前教育與職后教育、職業(yè)教育與普通教育、高等教育與基礎教育，將內(nèi)容性指標與保障性指標體系在職業(yè)教育的整體過程中予以考慮。
3.職業(yè)教育指標體系的監(jiān)督平臺。歐盟職業(yè)教育取得了巨大成績，得益于其形成的集研究、交流、決策為一體的機制。借鑒歐盟的經(jīng)驗，結合我國的國情，應建立職業(yè)教育指標體系的產(chǎn)生、決策、執(zhí)行和反饋機制。在我國有必要加強中央層面和各省、市層面的職業(yè)教育研究機構建設，統(tǒng)籌好部門和職業(yè)教育的研究機構協(xié)同努力，如勞動人事部門的就業(yè)研究機構、經(jīng)濟管理部門的經(jīng)濟發(fā)展研究機構，形成不同層次的合作、交流機制，共同推動職業(yè)教育的研究。根據(jù)歐盟的成功經(jīng)驗，國家層面可以建立由教育主管部門、經(jīng)濟管理部門和勞動就業(yè)管理部門共同參與的年度職業(yè)教育制度，定期研究職業(yè)教育。
我國現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，至今尚無一套令人滿意的教育評價模式。在高等職業(yè)教育的發(fā)展中歐盟等其他先進國家都十分重視評價模式的建設工作，在建設過程中各國通過探索、發(fā)展和改革，來整理并完善自己的職業(yè)教育評價體系，進一步提升職業(yè)教育質(zhì)量，最終各個國家得出了自己的具有特色的評價體系。鑒于歐美的先進經(jīng)驗在我國固有國情的基礎上強調(diào)高職人才培養(yǎng)的實用性和實踐性，以應用性為根本性要求，這不僅反映了職業(yè)教育的本質(zhì)，而且也是保證國家未來的勞動者具有高度的責任心和較強的綜合職業(yè)能力的基礎。
