發布時間：2019-09-21所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：基于政府未能系統、科學地制定農村義務教育發展戰略，農村義務教育發展偏離其方向，種種教育問題相繼產生，甚而引發種種社會問題。為此我們要與時俱進地更新教育理念，改革當前的社會和教育制度、體制，并制定科學的農村義務教育發展戰略：一是因地制
摘 要：基于政府未能系統、科學地制定農村義務教育發展戰略，農村義務教育發展偏離其方向，種種教育問題相繼產生，甚而引發種種社會問題。為此我們要與時俱進地更新教育理念，改革當前的社會和教育制度、體制，并制定科學的農村義務教育發展戰略：一是因地制宜地處理好教育的公平與效率問題;二是以推進教育現代化的方式來解決這一問題，為教育本質的回歸、教育事業的發展以及社會的發展進步奠定基礎。
關鍵詞：公平 效率 農村義務教育 發展戰略
義務教育是國家統一實施，所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。義務教育所具有的強制性、公益性、統一性等特性，成為黨和政府制定與執行教育公平政策的根據。然而農村義務教育問題，集中了我國教育公平的大多數問題，也制約著教育效率的進一步提高。為此政府需從現實實際出發，制定系統、科學的農村義務教育發展戰略，解決農村教育義務存在的種種問題。這就要求我們不僅要了解農村義務教育的現狀，分析造成這一現狀的原因，從理論上闡證農村義務教育的應然理想狀態，并從現實條件出發來探討解決這些問題應遵循的原則以及基本方案。
1 確立優先發展農村義務教育的理念，建立健全相關制度
普及農村義務教育，其難度要遠比普及城市義務教育的要大，為此我們應該確立優先發展農村義務教育的理念，并建立相關制度。優先發展農村義務教育，首先要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府關于推進教育公平理念與惠民政策家喻戶曉、深入人心。同時還要健全義務教育均衡發展長效機制，將農村義務教育均衡發展納入中央對各級政府績效考核，加大統籌力度，強化目標責任，確保優先發展農村義務教育的理念得以普及，這樣才能調動各級政府推進農村義務教育發展的積極性和主動性，將各項工作落實到位。
2 確保農村義務教育經費投入的增長
中央和各級人民政府要建立農村義務教育經費保障機制，落實政策法規，按照經費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。同時實施積極有效的教育財政資助政策，不斷創新公共服務供給方式，拓寬資源供給渠道，確保 農村義務教育經費的增長。除此之外，各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查，并以公平發展為原則，強化績效管理;同時加強農村義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督，規范財務管理，創新管理理念，將績效預算貫穿經費使用管理全過程，切實提高經費使用效益。
3 改善農村義務教育辦學條件
辦學條件是辦好農村義務教育的基礎與前提，因而我們必須要以維護人民的利益為目標，以推進教育公平為宗旨，在做好農村義務教育學校布局調整的基礎上加大農村義務教育基礎設施的資金投入，并確立農村義務教育學校建設標準，推進學�；A性建設工程，以標準建設來改進農村義務教育辦學條件，如教室、操場、圖書館、網絡信息化教學設備，食堂、宿舍等，改善其教學環境。
4 促進城鄉義務教育教師共同發展
教育資源的配置離不開配置好的老師，因為“誰站在講臺前，誰就決定了教育的品質”。為提高農村義務教育教師的教學水平，就需把農村義務教育校長和教師隊伍能力水平的提升和師資的均衡配置作為工作重點，一方面給予他們參加教學經驗交流，參加“國培計劃”培訓研修的機會，全面提高校長和教師的業務水平;另一方面要理順校長教師管理體制、精準補充教師。當然，要真正讓好教師下得去、留得住，除了學校硬件設施和軟件配備之外，還要提高農村義務教育老師的待遇，讓其有更多的發展機會，比如評職稱的機會;甚至還需要制定相應的制度進行保證，如要求城市學校新聘任教師都要到農村學校任教一定年限等。
5 改革教育理念、制度、機制
過去我們在教育上有個很大的認識誤區，那就是家長和孩子只關心考試成績，為了推進教育公平，我們首先就要改革教育理念，要讓我們更關注學生的興趣愛好和創新才能的挖掘，而絕不能讓考卷來決定孩子的未來。馬云曾說，“如果我們繼續以前的教學方法，對孩子進行記、背、算，不讓孩子去體驗、去嘗試琴棋書畫，三十年后孩子們保證找不到工作!”這一是說，我們需要改革當前的就業制度，二是要改革當前教育的考核、評價機制。就就業理念而言，改革那種只注重成績、文憑，如只招收畢業于 “211”“985”學校學生的評價機制，讓更多有才能的人有平等就業的機會。因為考試能力，并不等于工作與社會實踐能力，每個人都有自己的特殊才能，應該憑其特殊才能去就業。而企業也應該有自己獨特的價值觀，明白我需要什么樣的特殊人才。
當然，要改革我們的就業制度與人才理念，還需改革我們的評估制度以及考核、評價機制，確立科學的評估方法和錄取方法。例如，就高考制度改革而言，一是要改革我們的錄取方法，讓學校有多次錄取、學生有多次被錄取的可能性。高校錄取學校，不應該按照分數線來錄取，而應該根據學校的價值觀，根據學校對人才的需求，根據學生的多元發展的情況來錄取。改革就是要把錄取人才的最終選擇權交給學校，學校根據其特色、需要和價值觀，去選擇它所需要的人才;讓一個學生可以拿到幾個錄取通知書，讓學生自己來選擇去哪個學校。二是要加強高考的科學性與高考錄取的透明度。首先，將招生程序公開化。讓大家知道你想錄取什么樣的人以及錄取的依據，不能讓特權和腐敗進入高考。其次，將錄取程序公開化。公開報名、考試、評價等錄取程序;吸收第三方人員，如人大代表，政協委員，社會各種專門性評價考核機構等參加招生委員會，不能讓少數人來負責招生錄取。最后，學生各方面素質不同，如何以及用什么方法來甄選出優秀人才，是高考制度改革的一個重要方面。對于那種有特長、有個性的學生，要有一些比較科學的評估辦法和評估程序，特別是要把德育考核放在首位，不能以考試成績替代全面考查。這就需要有一支專業化的命題隊伍，一批受過專門訓練的、掌握科學評估方法的面試人員，如第三方考試與評價的專業機構就可發揮其重要作用。三是確立管辦評分離制度與理念，縮小教育管理行政化，推進教育過程市場化管理。除政府在農村義務教育中發揮教育資源配置的主導作用之外，市場在教育資源配置中也發揮著重要作用。所以我們有必要有計劃地推進教育市場化，讓社會力量參與到教育中來，發揮社會力量在教育整個過程中的作用。具體而言，首先，要在政府所辦的學校內，實現資源配置的相對均衡，并使其優質化。其次，要轉變某些名校的職能。由于讓名校降到跟普通學校一樣的水平不可取，而讓其他學校提升至這樣的水平短時間內也不可能。但如果讓其和普通學校走市場化的路徑，即轉變名校的職能，讓其成為以精英為主的學校，如培養超常兒童，培養在智力方面具有競爭力的人才則完全可行。另外，把一些薄弱校交給名校去管理，組建教育集團，逐步縮小學校和學校之間的差距，也是一種可行的方案。最后，大力發展民辦特色與特殊教育。若政府能通過購買公共服務產品，吸引大量民間資本投入教育事業并展開競爭，把民辦學校特色彰顯出來，就能創造更多地教育資源。而發展民辦教育，一是可提高教育效率(民辦教育只能以教學質量取勝);二是有助于緩解擇校熱，解決教育公平問題。
6 推進教育現代化，以科技創新推進信息化教學
如上所述，實現教育公平與提高教育效率都離不開豐富的教育資源，其中最為關鍵的資源是好的老師。實際上，中國并不是沒有好老師，只是由于地域限制，這些好的老師以及優質教育資源被網格化而分散在各個地方，沒有得到充分有效的利用。而通過發展科技，加快信息化教學，將有助于解決這一問題。
李克強總理曾指出，要創新發展方式以提高發展效率、推進社會的公平正義，關鍵要發揮人力資源的作用。而人力資源很大程度要靠科技引領，靠教育支撐，即既要通過科技引領加快研究成果轉化為現實生產力，又要依靠教育在基礎研究方面培養出一批人才。實際上，科技發展與教育發展又是相輔相成的，發展教育有助于發展科技，發展科技同樣有助于發展教育。正如滬江創始人伏彩瑞所認為，“教育之霾在于資源的不均衡”，而科技可開發出大量教育資源，促進教育公平與教育效率的實現。因而在科技迅猛發展的信息社會，如何通過科技促進教育公平、提高教育效率，不僅是政府需要進行詳細規劃的，也是解決社會問題、推動社會發展的必然要求。因為若所有學校都可共享好的老師，那么家長和學生們就再也不用為擇校、搶買學區房擠破頭。
當今社會也是終身學習型社會，對優質教育資源的需求十分巨大，而“互聯網+教育”能夠有效地配置和整合教育資源并以最便捷的方式滿足社會需求。正如有學者指出，“信息技術革命是社會公平最大的工具。偏遠農村的孩子通過移動互聯網能夠獲得和城市孩子一樣的優質教育資源。”原因在于互聯網+教育有4個基本特征：第一，大規模、復雜交互;第二，有一定普惠性;第三，極其重視用戶體驗;第四，體現社群教育的本質。互聯網在教育公平與效率方面的影響主要體現在教育資源的重新配置和整合利用兩個方面。依托互聯網平臺，不僅能夠極大地放大優質教育資源的作用范圍和社會價值，讓跨越時空的交流互動與深度合作成為可能，還有助于縮小因地域、時間和師資力量的差異所導致的教育鴻溝，實現優質教育資源的均等化。如能依托互聯網等現代信息技術和平臺，就能在很大程度上解決廣大農村和偏遠山區教學點、師資和課程資源不足的現實問題，縮小城鄉、區域和校際差距。而加快教育信息化建設，建立遠程教學站，進行網絡教學及管理，將優質教育資源及時輸送到貧困地區，讓城鄉孩子們同享優質教育，也是教育公平的最大體現。
互聯網教育不僅有助于推進教育與社會公平，還有助于提高教育效率。如上所述，推進教育公平，不是要求每個人都使用一樣的教材，而是每個人都可以定制教材，并找到最適合自己的學習路徑。而互聯網教育利用大數據進行分析，將有助于我們做到因材施教，讓我們從教書到育人轉變，讓教師從經驗式教學轉變為數據驅動教學，從解決班級共性問題轉變為實現個性化教學，從關注學科知識轉變為關注孩子能力成長。
首先，互聯網教育可讓教育回歸公益的性質，實現共建共享。互聯網教育既有經濟效益(節省教育資源投入，創造更大價值)，也有社會效益(提高教育效率，實現社會公平)，更有助于讓教育回歸公益性質。眾所周知，好的教育本身就是公益，而互聯網教育毫無疑問就是這種好的教育。因為通過大數據，教育主管部門可更加細致和精確的掌握教育現狀，讓主管部門更有針對性地查漏補缺，進行教學研究和指導，實現數據驅動下的教育均衡。而通過建立互聯網教學平臺，建設公益性數字教育資源，將有助于我們減少教育經費的投入，幫助我們突破物質條件的限制，實現教育資源共享。如共享教學課件、教案、教輔資料、教學實驗，甚至整個教學過程。例如，建立“數字圖書館”則為全體師生提供教學輔導、教學管理、課外讀物等優秀期刊資源，讓城鄉共享優質資源成為現實。建設“虛擬仿真實驗室”則可為全體師生提供3D虛擬實驗平臺，可使學生突破因危險性、無實驗場地等對一些實驗的限制，且可多次反復直觀地進行3D實驗操作，提高實驗能力。而建設直播平臺則可幫助全體師生實現整個教學過程的共享。
其次，互聯網教育可幫助老師減輕負擔，幫助學生提高學習興趣和效率。老師可以在大數據平臺上一鍵布置、快速批改作業，還可通過系統反饋的“個性化學習報告”，對學生作業進行知識板塊或能力點分析，更精準地把握學情，主動反思教學效果。在信息化教學過程中，通過科技把VR技術與教育課程完美結合起來，學生可十分逼真地學習到難以用語言表達清楚的知識點。而通過翻轉式的教學，階梯化的學習，趣味化教學方式以及貼近生活的教學內容還可提升學生學習的興趣，將學生的注意力集中起來，因而也將提高教學效率。
再次，互聯網教育使因材施教成為可能。通過互聯網，教育技術專家團隊可運用科學的測評工具診斷學生學習素養與學習能力表現，了解學生學科優勢與學習問題。如，通過智能教學系統(ICS)和智能練習系統(IPS)，將學生課前預習、課上聽講、課后作業等各個場景的數據準確記錄下來，更全面地了解一個學生的學習狀態，為不同學生推送個性化作業，并為學生提供多項個性化服務，幫助教師開展精準教學，提升教學質量。實際上，互聯網教育有助于我們了解孩子實際情況，合理地規劃并拓展其興趣愛好，發掘其個性與天賦，更好地為其找到人生的成長方向和幸福歸屬，而這正是教育真正的意義和魅力所在。這是因為充分利用大數據，將有助于我們對每一個課堂的每一個學生的各方面表現進行分析，幫助教師了解什么樣的教學方法，什么樣的教學模式是行之有效的，從而促進教學的改善，更好地“定制”屬于每個孩子自己的教育。
最后，互聯網教育有助于終生教育的實現。眾所周知，教育伴隨著人的一生，人在其成長過程中,都會受到家庭教育、學校教育和社會教育的影響，然而其教育資源往往受到時空條件以及教育資源的限制。而利用互聯網則有助于打破時空條件的限制，為各個年齡階段的學習者提供豐富的、適合其需要的教育資源;如能樹立正確的人生觀與價值觀，讓我們主動掌控自我教育過程及其內容，將有助于我們推進終身教。
7 結語
總之，只有系統、科學地制定農村義務教育發展戰略，才能解決農村義務教育方面以及基于農村義務教育教育而產生的各種社會問題，才能增強我國的教育總體實力和國際影響力，才能推動我國從人力資源大國邁入人才強國。而進一步推進教育現代化，則不僅能更好地解決社會以及教育上存在的問題，推進教育公平，提高教育效率，而且可為實現全民終身教育，為教育本質的回歸，為進一步推進社會公平正義以及社會發展奠定基礎。
參考文獻
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[2] 朱永新談“促進教育資源均衡發展 深化基礎教育改革成果”[EB/OL].[2013-03-06].http://fangtan.people.com. cn.
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