發布時間：所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：財政是政府的理財之政。財政一詞，二層含義：1.從實際意義來講，是指國家(或政府)的一個經濟部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現國家(或政府)的職能。2.從經濟學的意義來理解，財政是
摘要：財政是政府的“理財之政”。“財政”一詞，二層含義：1.從實際意義來講，是指國家(或政府)的一個經濟部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現國家(或政府)的職能。2.從經濟學的意義來理解，財政是一個經濟范疇，財政作為一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。 財政學是研究“財政”的學說，它是經濟學的重要組成部分。
關鍵詞：財政教育,經濟模式,績效評價
財政是社會生產力發展到一定的歷史階段的產物。在國家產生以前，原始公社末期已經存在著從有限的剩余產品中分出一部分用于滿足社會共同需要的經濟現象。
但這只是集體勞動成果由集體分配，屬于經濟分配，還沒有財政分配。國家產生以后，在經濟上占統治地位的階級，為了維護國家的存在，依靠政治力量，強制占有和支配一部分社會產品，以保證國家機器的運行和社會的發展，從而便從一般經濟分配中分離出獨立的財政分配，于是產生了財政。
由于社會生產方式及由此決定的國家類型不同，財政經歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政的歷史演變。
資本主義國家及其以前的財政是以生產資料私有制為基礎的，是在經濟上占統治地位的階級憑借國家的政治權力對勞動人民進行的額外剝削，反映了剝削階級對勞動人民的超經濟剝削關系。社會主義國家財政是建立在生產資料公有制基礎之上的，消滅了剝削制度，它是服務于人民根本利益的國家財政，體現了取之于民、用之于民的新型分配關系。但是，不同類型的國家財政，一般具有下列共性：即財政分配的國家主體性、無償性、強制性和社會基金性。這些特性之間相互關聯，使財政分配與其他經濟分配相區別。
教育投入產出分析法是運用一定的方法,對教育支出的配置、運行過程及其成效進行投入產出分析的一種方法。高等教育作為準公共產品,其資金來源主要為財政投入。因而,財政高等教育支出是整個教育系統投入-產出分析的起點,也是績效評價指標體系設計的開端。高校作為高等教育投入產出的載體,有權管理和使用財政教育資金,同時也要接受政府的監督,因而其資金的使用配置過程也是指標體系設置的一個重要組成部分。財政高等教育產出與高校職能的履行緊密相連。高校的職能主要包括人才培養、教育科研和社會服務。圍繞高校的這三大職能設計指標體系,可以保證指標體系的客觀性和完整性。最后,進行財政高等教育支出績效評價的目的是促進高等教育的可持續發展,圍繞高校的發展設計指標體系可以保證指標體系的全面性。另外,政府的財政收入主要為納稅人上繳的稅款,政府作為社會公共服務部門有權管理和使用財政經費,但同時也要接受納稅人的監督。為了確保指標體系的系統性,本文從行政管理角度對政府財政高等教育支出行為構建了績效評價指標體系。
財政高等教育支出的理論基礎。20世紀六十年代舒爾茨提出的人力資本理論為財政高等教育支出奠定了理論基礎。在該理論中舒爾茨明確提出人力資本的收益高于物質資本,并強調了經濟發展的關鍵是增加人力資本投資。加大對人力資本投資,在受教育者個人身上表現為受教育程度的積累。高等教育對于我國經濟社會的發展起著舉足輕重的作用。2001年崔玉平用教育綜合指數法計量出我國高等教育對經濟增長的貢獻率為0.48%。因而,高等教育投資是實現區域經濟發展最為重要的因素之一,人力資源的數量和質量都將影響區域經濟發展。委托代理理論是契約理論的主要內容之一,其主要研究內容是委托代理關系。所謂的委托代理關系是指一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約,雇傭另一些行為主體為其服務,同時授予后者一定的決策權利,并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬。授權者就是委托人,被授權者就是代理人。在高等教育財政支出活動中,政府作為納稅人的受托人,有權管理和使用財政高等教育資金,但為了避免道德風險和逆向選擇行為的發生,政府作為受托方要接受納稅人的監督,進行績效評價。
投入類指標。根據投入產出分析法,任何產出都需要有一定的投入。投入類指標是整個財政高等教育支出績效評價分析的基礎,本文從總量指標、水平指標以及增長狀況三個方面進行設計。其中,總量指標主要包括財政高等教育投入總額、高校事業收入及社會服務收入三部分;水平指標主要包括財政性高等教育經費占財政支出比例、高校生均財政教育經費兩個方面;增長指標則主要包括財政性高等教育經費投入增長率、生均財政性教育經費增長率兩個方面。
支出類指標。高校如同高等教育領域的生產車間,只有對各個方面的投入達到平衡才能促進教育“生產”的有序進行。支出類指標就是從資源配置角度對財政高等教育支出的績效進行評價。本文將從高校教育事業費支出、科研和社會服務支出、教育基建支出、償還債務本息四個方面來設計支出的總量指標。從指標的相對性方面,我們主要從高校教育事業費和高校基建經費各自占總教育經費比例、高校公用經費和高校人員經費各自占教育事業經費比例來設計。教育經費的使用效率主要從生師比、專任教師教職工比、生均校舍面積、生均圖書冊數、生均教學設備臺數以及教學用房屋場地和教學設備利用率幾個方面進行設計。
產出類指標。產出是高校辦學活動的直接成果。根據投入-產出的邏輯思想,教育資源投入之后,經過高校這一“生產車間”,必然會有一定的產出。產出類指標和效果類指標是我們研究的重點內容。高校的產出成果主要是畢業生和科研成果兩類。對于畢業生的培養我們主要從畢業率、學位獲得率、首次就業率、考研率幾個方面進行考察。對于科研成果,我們主要從科研成果的數量、科研成果發表刊物等級及獲獎情況三個方面來考察。
效果類指標。教育的功能和目的就是促進人和社會的發展。效果類指標是高等教育的間接成果,也即社會服務。本文將該類指標劃分為人才培養績效和社會績效兩個方面。教育的發展、人口受教育水平的提高會極大地改變人們的精神面貌。本文就從學生學習成績狀況、學生參加各種競賽獲獎情況、學生參加社會公益及社會實踐情況三個方面來研究高等教育對于人的培養績效。高等教育通過對人的培養,提高人的技能,促進就業率的提升,解決大學生就業難題,推動科研成果轉化為經濟和社會績效,促進社會生產率的提高,同時也能提高畢業生本身及社會對于高等教育的滿意度,這就是高等教育的社會績效。
盡管我們說績效評價指標體系的建立要遵循客觀性、全面性原則,但高校作為社會的一個部門,受社會政治、經濟、文化發展水平影響很大,很多因素難以定量化,因而對于能夠評價財政教育支出績效的相關指標,應建立相應的數據搜集機制,而對于不能具體量化的指標則要用問卷調查法等進行考察。另外,績效評價的發展也有賴于社會整體制度的優化和進步。
