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摘 要： 摘要：隨著我國社會主義市場經濟的逐步深化,國有企業亟需建立起政企分開、產權明晰、權責明確的現代管理制度。首先,國有企業需要清晰界定企業最終所有權和法人所有權,在此基礎上建立起切實可行的激勵機制與監督、約束機制。只有在這些工作相對完備的情況下,
摘要：隨著我國社會主義市場經濟的逐步深化,國有企業亟需建立起“政企分開、產權明晰、權責明確”的現代管理制度。首先,國有企業需要清晰界定企業最終所有權和法人所有權,在此基礎上建立起切實可行的激勵機制與監督、約束機制。只有在這些工作相對完備的情況下,才有可能推行法制建設等措施,才能更加有效地確保國有企業會計信息的真實與可靠。其次,我國應該進一步推行國有資產管理體制的改革,使得國有企業能夠更好地理順產權關系,明晰國有資產投資主體。在這一過程中,可以考慮建立起以國家作為終極出資者委托國有資產經營公司、國有控股公司等投資主體的股東權利新模式,從而能夠切實做到政企分家,并且在一定程度上解決國有企業一直以來存在的產權虛置問題。
關鍵詞：會計管理,企業制度,規范制度
健全、規范的法人治理結構能夠形成一種分權的制衡關系,通俗來說,即能夠實現企業所有者和經營者之間的相互制約關系。一旦董事會出現不執行股東會決議的狀況,或者經理人未能按時保質保量地完成董事會交辦的任務,他們都有解除其職務的權利。鑒于此,實現股東會、董事會、監事會、經理人之間的相互制約與牽制,是建立健全國有企業法人治理結構的重點。隨著經濟全球化浪潮的進一步推進,法人治理結構在公司制企業當中可以說處于核心地位,為了適應世界經濟的發展趨勢,我國也走上了規范公司法人治理結構的道路。當下,我國國有企業亟需對股權進行合理配置,優化股權結構,逐步建立起多元化投資主體共存的公司制企業。只有企業所有者真正到位,參與到對企業經營管理的決策中來,才能夠從根本上端正企業的經營行為,而多元化投資主體的利益驅動將有助于出資人更加積極地關注企業的運營情況。
建立公開的會計信息披露制度,是進一步保障會計信息真實、完整的重要途徑,能夠在一定程度上對國有企業會計信息的公開和報告行為進行規范,并且使得國有企業的會計信息能夠為廣大投資者等利益主體所得,這一舉措能夠從源頭上對會計信息質量進行保障,對會計監督活動的展開有著積極意義。首先,需要建立起國有企業會計信息的公開渠道,可以利用網站、紙媒等方式發布,讓大眾能夠輕松便捷地了解國有企業的相關會計信息,為投資決策提供參考;其次,建立國有企業會計信息的專用數據庫,該數據庫能夠對外公開,使得所有的會計信息都有據可查;最后,還可以建立起國有企業會計信息的討論平臺,接受公眾的質詢與監督,一旦發現問題,也能夠及早進行解釋、澄清與改正。
目前,經歷過公司制改組的國有企業董事會運作機制,很多都還是沿襲了以往傳統的國有企業決策體系,即董事會由主管機關任免,不受監事會約束。這樣的狀況給了企業經營者以可乘之機,為了自身利益甚至不惜編制虛假會計報表。最后,國有企業領導體制不健全,董事長、總經理二職合一現象仍然存在,導致權力缺乏約束,極易膨脹,給領導帶頭違法違紀埋下了很大隱患。還有的企業法人對會計人員進行利誘,誘導其進行違規會計操作,使得會計監督喪失效用。
長期以來,國有企業的會計信息披露體系在公開程度和完整程度上都存在較大缺陷,嚴重影響了報表使用者對于國有企業經營成果和財務狀況的分析與判斷,甚至也影響了銀行的信貸決策和政府決策的效率。客觀來說,一方面國有企業為了保密,在一定程度上限制了會計信息的使用范圍,另一方面,由于國有企業股權流動性較弱,較為缺乏專業的會計信息分析人員對此進行關注。不公開的會計信息,實際上給了違規操縱會計信息留下了更大的余地和空間。從會計監督的角度來看,由于受到傳統經營觀念的影響,我國國有企業往往只有會計信息的報告制度,缺乏會計信息的公開制度。正是由于這方面的缺陷,導致了會計監督的內涵和外延都受到了不同程度的局限,國有企業的會計監督常常只能依靠行政力量,來自市場投資者的主動監督力量十分微弱。
現代產權理論普遍認為,產權界定的清晰程度將直接決定產權制度的運行效率。一般來說,企業的產權界定得越清晰,兩權關系就能更加直觀,那么會計信息也就能夠得到更加真實、完整、及時的呈現。然而,一旦產權界定模糊,就會給虛假會計信息的產生提供可乘之機。目前,我國國有企業產權界定不清晰,主要是指國有資產所有者的地位與國家所有權職能的行使缺乏相對獨立的運作方式。從政府的角度來看,國家所有權職能與行政職能往往混為一談,職能劃分不清晰,政企不分導致國家時常動用行政手段來干預企業的日常經營活動。另外,由于國有產權劃分模糊,還導致了多層次委托現象的產生。在我國主要體現在形成了“全體人民、國家、政府、國有資本管理機構、國有資本運營公司、企業經理”的多層次委托代理關系。
