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摘 要： 摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要和高陵縣財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，高陵縣財(cái)政用于專項(xiàng)投資的事項(xiàng)越來(lái)越多，先后在道路交通、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域投入了大量專項(xiàng)資金。因此，如何加強(qiáng)對(duì)這部分資金使用地監(jiān)管，做到資金使用足額到位、合規(guī)、有效益、不違
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要和高陵縣“財(cái)力”的不斷增長(zhǎng)，高陵縣財(cái)政用于專項(xiàng)投資的事項(xiàng)越來(lái)越多，先后在道路交通、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域投入了大量專項(xiàng)資金。因此，如何加強(qiáng)對(duì)這部分資金使用地監(jiān)管，做到資金使用足額到位、合規(guī)、有效益、不違紀(jì)，是擺在高陵縣財(cái)政監(jiān)督部門面前的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政,專項(xiàng)資金,監(jiān)管對(duì)策
一、專項(xiàng)資金撥付、使用情況及監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
2013年，高陵縣安排了19類專項(xiàng)資金檢查項(xiàng)目。從財(cái)政監(jiān)督部門的檢查情況看，項(xiàng)目實(shí)施情況基本良好。例如：十五年免費(fèi)教育項(xiàng)目資金基本都能按要求到位，并有結(jié)余;校舍安全工程項(xiàng)目除一個(gè)項(xiàng)目變更手續(xù)未審批以外，其他項(xiàng)目均已投入使用;縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局購(gòu)置的大部分資產(chǎn)能嚴(yán)格履行審批手續(xù)，符合規(guī)定的審批權(quán)限和申報(bào)程序。然而，這些被抽查單位仍存在專項(xiàng)資金的使用和管理方面的不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.虛列支出，形成財(cái)政資金浪費(fèi)
例如：對(duì)十五年免費(fèi)教育項(xiàng)目資金共抽查了8所學(xué)校，其中高中免學(xué)費(fèi)資金522.38萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)5 822人;保教費(fèi)及家庭困難補(bǔ)助資金234.65萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)477人。但是，學(xué)校上報(bào)免學(xué)費(fèi)學(xué)生數(shù)與實(shí)際不符，尤其是縣第三中學(xué)2011年秋季免學(xué)費(fèi)學(xué)生數(shù)為2 162人。2012年春季因各種原因，實(shí)有學(xué)生人數(shù)為2010人，與秋季上報(bào)人數(shù)相差152人，造成春季期初虛列支出12.16萬(wàn)元，造成資金浪費(fèi)。
2.會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不規(guī)范、信息失真，專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算
例如：十五年免費(fèi)教育項(xiàng)目中高中免學(xué)費(fèi)教育、學(xué)前保教費(fèi)專項(xiàng)資金和公用經(jīng)費(fèi)未分開(kāi)核算，直接混入其它收入中統(tǒng)收統(tǒng)支。在收支中無(wú)法區(qū)分專項(xiàng)資金和一般資金，也無(wú)法看出專項(xiàng)資金的收入和支出情況，不利于資金的備查和核對(duì)，且違反了專項(xiàng)資金管理的規(guī)定。
3.資金擠占、挪用現(xiàn)象依然存在
部分單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、挪用資金現(xiàn)象。如我縣2009—2011年校安工程資金撥入6 971萬(wàn)元均已足額到位，支出5 016.01萬(wàn)元，結(jié)余1 955萬(wàn)元，結(jié)余比例28%。其中，有4.04萬(wàn)元的校安工程資金用于了5所幼兒園(非校安工程所列示的中小學(xué)校)的建設(shè)項(xiàng)目支出，違反了專款專用的規(guī)定。
4.項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、不透明，工程結(jié)算手續(xù)不完善
有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計(jì)，竣工驗(yàn)收無(wú)工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政等部門參與并簽署意見(jiàn)。例如：財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)我縣校舍安全工程項(xiàng)目的檢查，校舍安全工程有107個(gè)項(xiàng)目已竣工并投入使用，其中48個(gè)項(xiàng)目已辦理結(jié)算審計(jì)，而59個(gè)仍未辦理竣工結(jié)算審計(jì)。
5.投資形成的資產(chǎn)管理存在漏洞，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，核算不規(guī)范
投資形成固定資產(chǎn)未建賬管理，我縣校舍安全工程專項(xiàng)資金賬務(wù)核算由縣財(cái)政局代理記賬。但是，財(cái)政部門按照項(xiàng)目預(yù)算、決算書(shū)將資金直接撥付至施工單位，未將完工后形成的資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)到各校，只是由教育部門通知各校自行記賬。因其缺乏必要的資產(chǎn)移交手續(xù)，有的學(xué)校直接附資產(chǎn)決算復(fù)印件入賬，有的甚至并未入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，隱含著國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了專項(xiàng)資金管理水平。
購(gòu)置資產(chǎn)后未記賬，年終也不按規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，致使賬實(shí)不符。如某單位存在數(shù)批大額商品采購(gòu)未履行政府采購(gòu)審批程序，未計(jì)入固定資產(chǎn)，所以存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置的現(xiàn)象，相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥記賬憑證缺少調(diào)撥單等附件。同時(shí)，資產(chǎn)保管、領(lǐng)用、移交、處置、核算、清查盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)部管理制度不夠完善，操作流程未能執(zhí)行相關(guān)制度。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
1.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
一些管理和使用專項(xiàng)資金單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，不能從思想上及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在“刀刃”上，缺乏為民辦實(shí)事的思想;認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，做到公款公用即可，本末倒置，將本部門及局部利益放在首位，忽略國(guó)家利益和群眾利益;不惜違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛夸濫報(bào)，擠占挪用，以單位或集體的名義截留挪用，違反了專款專用的原則。另外，政績(jī)觀扭曲也是一個(gè)不容忽視的原因。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度還不健全，所以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在專項(xiàng)資金上大做文章，大搞“政績(jī)工程”來(lái)為本單位和個(gè)人謀取私利。
2.管理約束機(jī)制上存在漏洞
財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全，尚未做到一項(xiàng)或一類專項(xiàng)資金適用一種管理辦法;同一項(xiàng)專項(xiàng)資金分多個(gè)部門實(shí)施，有的資金還未納入財(cái)政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉。另外，缺乏專項(xiàng)資金使用管理的綜合評(píng)價(jià)。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批無(wú)科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理，多數(shù)是數(shù)字上的簡(jiǎn)單匯總，而沒(méi)有從總體上加以分析和利用，且專項(xiàng)資金使用管理情況的綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期考核機(jī)制尚未形成。
3.實(shí)際操作不規(guī)范
有些單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不科學(xué)，崗位責(zé)任分工不明確。譬如，2013年對(duì)我縣某糧食儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀行存款日記賬由會(huì)計(jì)人員登記，違反了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)薄弱，對(duì)會(huì)計(jì)科目不理解，借貸方向混淆，不能及時(shí)與新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則相銜接，有的甚至無(wú)證上崗;另外，存在會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、不規(guī)范，記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，甚至出現(xiàn)白條抵庫(kù)等現(xiàn)象。個(gè)別單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，審批程序不嚴(yán)格。在城鎮(zhèn)低保項(xiàng)目申報(bào)中，社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保工作人員工作不夠細(xì)致，審批程序不嚴(yán)格。入戶抽查統(tǒng)計(jì)顯示，有13%的家庭不符合低保標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)申請(qǐng)人收入證明資料的達(dá)到17%。結(jié)合調(diào)研實(shí)際分析，部分單位工作人員綜合素質(zhì)不高、思想閉塞、專業(yè)知識(shí)匱乏、履職能力欠佳是實(shí)際操作中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。
4.監(jiān)管不到位
沒(méi)有完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問(wèn)效果;部門和單位只管要錢、只管建設(shè)，不講效益，不注重項(xiàng)目后期管理的現(xiàn)象。
職能部門在對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，缺少對(duì)某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)全方位、全程跟蹤監(jiān)督。在檢查審計(jì)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取“亡羊補(bǔ)牢”的防范措施也為時(shí)已晚，很難遏制。
財(cái)政監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響其權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)之風(fēng)，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益低下。
三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用的對(duì)策
1.樹(shù)立依法理財(cái)觀念，提高思想認(rèn)識(shí)
領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，學(xué)習(xí)國(guó)家及各級(jí)政府所制定的有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，使其充分認(rèn)識(shí)到各種專項(xiàng)資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。
2.健全制度，理順專項(xiàng)資金管理體制
要建立一整套包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)及后續(xù)管理等在內(nèi)行之有效的專項(xiàng)資金管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目的管理，要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，從源頭上把握財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)性和實(shí)效性。制定專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地連續(xù)性考核，不達(dá)標(biāo)的要追究其責(zé)任。
實(shí)行專項(xiàng)資金公示制。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范基礎(chǔ)性工作
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，各部門撥入的專項(xiàng)資金全部納入專用賬戶管理。在財(cái)務(wù)上可實(shí)行專項(xiàng)資金的報(bào)賬制。實(shí)行報(bào)賬制，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。還應(yīng)定期或不定期組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，查清賬賬、賬實(shí)是否相符，保管使用是否正常;并對(duì)資產(chǎn)在用、毀損、報(bào)廢、未使用狀況進(jìn)行全面反映;同時(shí)，應(yīng)查明原因，落實(shí)責(zé)任，按有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批;經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)的真實(shí)、安全與完整。
4.加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督作用
發(fā)揮財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、群眾舉報(bào)監(jiān)督的作用。要加大日常檢查力度，將更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位全過(guò)程的控制。既要監(jiān)督項(xiàng)目單位使用項(xiàng)目資金情況，又要參與項(xiàng)目立項(xiàng)、施工組織和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)作情況，督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目建設(shè)，如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。
5.加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，落實(shí)責(zé)任追究
改變過(guò)去只對(duì)單位經(jīng)濟(jì)處罰，而忽視對(duì)責(zé)任人的處理處罰的做法，做到對(duì)擅自挪用和強(qiáng)行擠占、截留甚至侵吞專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大違紀(jì)問(wèn)題，除責(zé)令其歸還資金外，依紀(jì)依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任;并利用通報(bào)、新聞媒體曝光等方式予以公開(kāi)，以起到震懾作用;另外，充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度。
四、結(jié)語(yǔ)
縣財(cái)政部門一直高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，以“加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，保障資金安全規(guī)范運(yùn)行”為指導(dǎo)，深入貫徹全縣財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管大檢查活動(dòng)，以財(cái)政專項(xiàng)資金“專款專用”為根本點(diǎn)，確保國(guó)家專項(xiàng)資金為我縣深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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