發(fā)布時間：所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：充分發(fā)揮以政府為背景設(shè)立的引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用,適當擴大規(guī)模,引導(dǎo)投資,但不參與管理,放權(quán)于風(fēng)險投資企業(yè),讓利于風(fēng)險投資資金。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策銀行等金融機構(gòu)、保險公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu),農(nóng)村金融機構(gòu)、大型企業(yè)
論文摘要：充分發(fā)揮以政府為背景設(shè)立的引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用,適當擴大規(guī)模,引導(dǎo)投資,但不參與管理,放權(quán)于風(fēng)險投資企業(yè),讓利于風(fēng)險投資資金。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策銀行等金融機構(gòu)、保險公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu),農(nóng)村金融機構(gòu)、大型企業(yè)以及富裕的家庭和個人進行風(fēng)險投資。
本文選自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》是由遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會主管、遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會主辦、面向國內(nèi)外公開發(fā)行的全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類中文核心期刊。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》雜志內(nèi)容貼近于“三農(nóng)”，服務(wù)于“三農(nóng)”，既注重農(nóng)經(jīng)學(xué)術(shù)理論研究，亦關(guān)注現(xiàn)實“三農(nóng)”問題，力求理論與實際相連，學(xué)術(shù)與實踐相通，反映農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的新情況、新問題、新觀點，交流農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理與改革發(fā)展的經(jīng)驗，介紹國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理論與實踐，為中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。是廣大“三農(nóng)”工作者的良師益友。
1市場信息不對稱,缺乏有效的信息平臺
我國關(guān)于農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信息大多被農(nóng)業(yè)部、科技部和工商行政部門掌握著,而這些資源有很大一部分是非公開的,缺乏有效科技信息平臺,風(fēng)險投資機構(gòu)較難獲得,另一方面,風(fēng)險投資機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的了解也有限,可能由于這些信息的不對稱引發(fā)“檸檬市場”現(xiàn)象,使得農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資效率低,成功率低下,甚至還會影響風(fēng)險投資于農(nóng)業(yè)的信心,減緩我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
2缺乏專門的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資中介機構(gòu),難以實現(xiàn)風(fēng)險投資和農(nóng)業(yè)項目的對接
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資是科技金融的重要組成部分,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險投資的成功對接是農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的實質(zhì),農(nóng)業(yè)整體利潤水平低、風(fēng)險大、企業(yè)制度不完善等因素使得其難以獲得風(fēng)險投資,雖然社會上已經(jīng)存在一些中介機構(gòu)和科技中介,但是專門以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險投資的規(guī)模性機構(gòu)極少,在我國,一些農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作社在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)科技與風(fēng)險投資的結(jié)合,但是成效較弱。2011年由國內(nèi)26家知名創(chuàng)投機構(gòu)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟在“農(nóng)業(yè)硅谷”楊凌成立。該聯(lián)盟依托楊凌示范區(qū)體制和政策優(yōu)勢,引入創(chuàng)業(yè)投資資源,開展項目交流、推介、投資活動,搭建創(chuàng)投機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作平臺,但是其覆蓋范圍較窄,其作用的發(fā)揮存在區(qū)域局限性。2012年由科技部主辦的“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”從全國入圍的1700多家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中最后選出120家企業(yè)進入決賽,但是最終真正實現(xiàn)成功對接的寥寥無幾。對接平臺的缺乏嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)的帶動作用不強
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)是帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場的主要力量,據(jù)了解,目前,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到28萬個,帶動農(nóng)戶1.1億戶,農(nóng)戶年戶均增收2400多元;以楊凌示范區(qū)為例,截止到2009年底,楊凌示范區(qū)一共有8家龍頭企業(yè),其中國家級龍頭企業(yè)3家,省級龍頭企業(yè)3家,市級龍頭企業(yè)2家。但是由于龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡,優(yōu)質(zhì)原料基地缺乏,一些企業(yè)主要是初級加工,精深加工比重小,附加值低,利潤少,輻射范圍有限。未能發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、引領(lǐng)作用,反而成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋,影響了龍頭企業(yè)在市場上的競爭力,使企業(yè)無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)物耗高,產(chǎn)出效益卻很低。高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足,低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求變化。
4農(nóng)業(yè)科技成果管理與推廣方式僵化
我國農(nóng)業(yè)科技成果管理以政府為主導(dǎo),多是條塊分割的科技管理體制,對《檔案法》相關(guān)規(guī)定缺乏良好的執(zhí)行力,未能對檔案實現(xiàn)統(tǒng)一化、精細化管理,確保檔案保存的完整性、準確性、系統(tǒng)性和安全性,提高檔案保存效果和質(zhì)量;未能很好地保護知識產(chǎn)權(quán)。在技術(shù)推廣上,主要采用傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式和“公司+農(nóng)戶”的推廣模式,雖然有了一定的進步,但是仍然不能滿足我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要,科技示范區(qū)模式、專家大院模式、農(nóng)民田間學(xué)校模式、“公司(協(xié)會)+科技人員+基地+農(nóng)戶”等模式還處在探索階段。
5我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資發(fā)展的對策建議
5.1建立多層次、多樣化的融資渠道,擴大資金來源,充實風(fēng)險投資的資金數(shù)額
充分發(fā)揮以政府為背景設(shè)立的引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)作用,適當擴大規(guī)模,引導(dǎo)投資,但不參與管理,放權(quán)于風(fēng)險投資企業(yè),讓利于風(fēng)險投資資金。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策銀行等金融機構(gòu)、保險公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu),農(nóng)村金融機構(gòu)、大型企業(yè)以及富裕的家庭和個人進行風(fēng)險投資。放寬政策限制,加強政策引導(dǎo)力度。至2010年,全國范圍內(nèi),基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶結(jié)余1萬億余元。據(jù)統(tǒng)計,截至2010年底,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶部分資金已有387億元,這部分資金亦具備入市可能。放寬政策限制允許這部分資金進入風(fēng)險較低的風(fēng)險投資項目將極大的擴充資金。
5.2健全資本市場,建立多層次的退出渠道
加快多層次資本市場體系建設(shè),支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)板塊,使中小企業(yè)板塊成為真正意義上的“二板市場”,創(chuàng)業(yè)板塊成為“三板市場”,為我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市提供途徑;支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進一步完善公司治理與財務(wù)結(jié)構(gòu),鼓勵中介機構(gòu)加強對其輔導(dǎo)力度,以促進其直接債務(wù)融資;探索利用產(chǎn)權(quán)交易市場為小微農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù),促進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易。利用信托工具支持自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展,推動公益信托支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā);積極發(fā)展并購、管理層收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,完善并購、收購、轉(zhuǎn)讓、清算機制,探索新的退出方式,如抵押擔(dān)保退出,就是風(fēng)險投資公司尋找到了新的投資者,并且在轉(zhuǎn)讓后,仍負有保證并購方實現(xiàn)最低約定收益率的責(zé)任。
5.3完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的支持體系
5.3.1法律、政策、法規(guī)建設(shè)
法律層面上,為了推動農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展,需要加快以下幾方面的法律支持:一是關(guān)于企業(yè)制度;二是關(guān)于支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī);三是鼓勵在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資,同時也有助于引導(dǎo)資金投向,規(guī)范政策的執(zhí)行;四是規(guī)范風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司運作的法律法規(guī),這是風(fēng)險資本的操作依據(jù)和指南。稅收層面上,通過對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行增值稅轉(zhuǎn)型、對風(fēng)險投資公司可實行減免所得稅的優(yōu)惠政策、減免從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的科技人員的個人所得稅、進出口的關(guān)稅優(yōu)惠以及對入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等的風(fēng)險投資機構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠。監(jiān)管層面上,專門設(shè)立的政府監(jiān)管部門是強有力的監(jiān)管力量。政府監(jiān)管可以發(fā)揮政府的中心地位優(yōu)勢,有利于集中市場信息,分析市場動向,使政府制定具有統(tǒng)一性和廣泛性。建立以政府為中心的監(jiān)管體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及市場的監(jiān)管職能。政策層面上,從宏觀方面來看,政府出臺的相關(guān)政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資具有決定性的意義。但是要想更好更快的推動農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的發(fā)展,關(guān)鍵還在于政府角色的轉(zhuǎn)變,從微觀管理層面脫離出來,充分發(fā)揮其在宏觀管理方面其它組織所不可替代的作用,即在農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資體系運作過程中,政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持或引導(dǎo)角色,著力從完善相關(guān)的扶持配套政策、提供更大更合理的風(fēng)險投資活動平臺、建立公平合理的交易制度、完善監(jiān)管制度等方面入手,為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。
5.3.2建立完善的中介服務(wù)體系
中介服務(wù)機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系中起著重要的連接和協(xié)調(diào)作用,其專業(yè)性、全面性、中立性等支持使創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)在各個層面拓展業(yè)務(wù)成為可能。在原有一般中介機構(gòu)和專業(yè)化中介機構(gòu)如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級機構(gòu)、標準認證機構(gòu)、商業(yè)銀行、投資銀行等的基礎(chǔ)上,一方面實現(xiàn)各中介機構(gòu)的一體化,成立專門的協(xié)會組織;另一方面建立政府主導(dǎo)的專門中介機構(gòu)專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資。
5.3.3建立多層次的投資者利益保護機制
借鑒境外經(jīng)驗,設(shè)立投資者權(quán)益保障機構(gòu),成立風(fēng)險賠償基金。在我國,可以考慮成立風(fēng)險賠償基金,由券商按交易額一定比例繳納,證券交易所負責(zé)管理,用于補償投資者因券商經(jīng)營不規(guī)范、破產(chǎn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。及早建立賠償基金將有助于降低監(jiān)管成本,有利于社會安定。建立政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技保險體系,由于農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性,農(nóng)業(yè)科技保險也具有公共性,這一性質(zhì)要求農(nóng)業(yè)科技保險必須由政府出面與保險公司合作,并監(jiān)督其運行,在科研階段、成果轉(zhuǎn)化階段以及產(chǎn)業(yè)化階段分別提供不同的保險項目,一旦風(fēng)險發(fā)生,可以在一定程度上保證投資者的利益,也可以調(diào)動投資者的積極性。
5.4建立政府引導(dǎo)基金,發(fā)揮杠桿作用
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一定程度上的公益性特征決定了風(fēng)險投資與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的不完全耦合性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對風(fēng)險資本的吸引能力受到約束。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大背景下,有必要設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資引導(dǎo)基金來吸引風(fēng)險資本投資于農(nóng)業(yè)科技企業(yè),以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
5.5建立產(chǎn)品標準體系
近年來食品安全成為隱患,類似有機農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品誠信體系受到質(zhì)疑,政府應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和控制。
5.6充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢
目前我國擁有國家級龍頭企業(yè)1700多家,可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織帶動作用,聯(lián)合農(nóng)戶,通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制,提高農(nóng)民的組織化程度,同時還可以龍頭企業(yè)為首聯(lián)合農(nóng)戶建立和完善合作社機制,轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮帶頭作用,并且以龍頭企業(yè)為核心積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè),形成區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)勢,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
5.7建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式
在技術(shù)推廣上,應(yīng)借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗,積極探索適合我國的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式,改變政府為主導(dǎo)的推廣模式,轉(zhuǎn)變政府職能,積極發(fā)揮政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極發(fā)展科技特派員模式,努力探索科技示范區(qū)模式、專家大院模式、農(nóng)民田間學(xué)校模式、“公司(協(xié)會)+科技人員+基地+農(nóng)戶”等模式。
6結(jié)語
我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化起著至關(guān)重要的作用,是提供其發(fā)展所必需資金的最有效和持久的源泉。盡管其發(fā)展還處于初級階段,發(fā)展中還存在許多問題,但是隨著學(xué)術(shù)界的研究對實踐的指導(dǎo)以及社會實踐對理論的豐富,我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資會有更好的發(fā)展空間。
