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摘 要： 阜陽市位于安徽省西北部，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，交通運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)越，轄區(qū)淮河、沙潁河等高等級干線航道基本形成。當(dāng)前，阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，積極優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動公轉(zhuǎn)水運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮轄區(qū)航道網(wǎng)通江達(dá)海優(yōu)勢，培育發(fā)展內(nèi)
阜陽市位于安徽省西北部，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，交通運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)越，轄區(qū)淮河、沙潁河等高等級干線航道基本形成。當(dāng)前，阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，積極優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮轄區(qū)航道網(wǎng)通江達(dá)海優(yōu)勢，培育發(fā)展內(nèi)河水路集裝箱運(yùn)輸，加快水路運(yùn)輸融入長三角交通一體化。
一、阜陽市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)狀
1.集裝箱吞吐情況
2020年5月阜陽港開通阜陽—蚌埠—上海集裝箱班線運(yùn)輸，班線運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)零的突破。2020年度完成集裝箱吞吐量1936TEU，占比僅達(dá)到安徽省集裝箱吞吐量的0.1%;完成貨物吞吐量20512t，占阜陽港貨物吞吐量的0.5%。2021年1—5月份完成集裝箱吞吐量1237TEU，完成貨物吞吐量12778t。
2.港內(nèi)集裝箱碼頭布置情況
阜陽港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位32個，其中具備1000噸級船舶靠泊能力泊位19個，具有集裝箱裝卸機(jī)械設(shè)備的僅有阜陽潁州港碼頭4個泊位。2017阜陽潁州港務(wù)有限公司阜陽潁州港碼頭一期工程建成投入使用，使用港口岸線280m，建成1000噸級泊位4個，其中配備40t門式起重機(jī)1座，設(shè)計集裝箱年通過能力2萬TEU。
在建碼頭基本情況。阜陽臨泉港區(qū)綜合碼頭工程使用港口岸線290m，建設(shè)5個500噸級(水工結(jié)構(gòu)兼顧1000噸級)泊位，其中布置1座40t門式起重機(jī)，設(shè)計年集裝箱通過能力1萬TEU。
謀劃建設(shè)碼頭基本情況。在淮河南照段建設(shè)阜陽港潁上港區(qū)南照作業(yè)區(qū)綜合碼頭工程，一期使用港口岸線500m，建設(shè)7個1000噸級通用泊位，其中布置2座40t門式起重機(jī)，設(shè)計年集裝箱通過能力5萬TEU。在沙潁河潁上段擬建設(shè)潁上經(jīng)開區(qū)碼頭工程，使用港口岸線320m，建設(shè)4個1000噸級泊位，其中布置2座門式起重機(jī)，設(shè)計年集裝箱通過能力5萬TEU。
3.航道條件
阜陽市水運(yùn)條件優(yōu)越，轄區(qū)Ⅳ級及以上航道通航里程達(dá)433km，沙潁河、汾泉河相繼完成航道整治工程，淮河干流航道整治工程正在實(shí)施，目前阜陽港各港區(qū)均具備通航1000噸級船舶條件。
4.貨源條件
隨著阜陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及外向型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，集裝箱發(fā)運(yùn)箱迅速增長，2020年阜陽市外貿(mào)集裝箱運(yùn)量達(dá)4萬TEU，20%通過鐵路運(yùn)輸?shù)缴虾！⒅凵降鹊貐^(qū)，80%通過道路運(yùn)輸，因水路運(yùn)輸受汛期、航道條件影響，準(zhǔn)時性難以保證，外貿(mào)箱通過水路運(yùn)輸幾乎為0。
二、阜陽市水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢影響因素
1.港口規(guī)劃建設(shè)不足
阜陽市近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財政收入持續(xù)增長，但水運(yùn)建設(shè)資金投入有限，尚未形成以政府為主體投資規(guī)劃建設(shè)港口的經(jīng)營模式。阜陽港已建成投產(chǎn)的17家港口中部分由企業(yè)自主出資建設(shè)，部分由個體經(jīng)營者投資建設(shè)。在建成的碼頭中僅僅安徽阜陽潁州港務(wù)公司具備集裝箱裝卸能力，政府規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)集裝箱專用泊位前瞻性不足。
2.基礎(chǔ)設(shè)施仍有制約
一是2004年以前建成的跨越航道鐵路橋梁、公路橋梁實(shí)施改造難度大，凈空尺度制約集裝箱船舶通行。隨著沙潁河、泉河航道整治工程完成，航道通航等級提升，原橋梁凈空尺度對提升后航道通航船舶船型適應(yīng)性不足，集裝箱船舶在通航水位較高時難以通行。二是潁上復(fù)線船閘建成后，阜陽船閘閘室凈寬僅12m，成為沙潁河上超寬集裝箱船型通航瓶頸，部分船型難以通過阜陽船閘抵達(dá)轄區(qū)臨泉港區(qū)、界首港區(qū)、太和港區(qū)。三是阜陽港目前仍未建成一條進(jìn)港鐵路專用線，水鐵聯(lián)運(yùn)仍存障礙。
3.水路集裝箱運(yùn)輸市場與本地運(yùn)輸發(fā)展不平衡
阜陽市目前有道路運(yùn)輸企業(yè)1480家，擁有100輛以上貨運(yùn)車輛的企業(yè)276家，在2020年全國城市基礎(chǔ)設(shè)施排名中居第25位，道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模大，但阜陽市專業(yè)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸企業(yè)數(shù)量為0。阜陽市目前有航運(yùn)企業(yè)19家，運(yùn)輸船舶2219艘，集裝箱運(yùn)輸船舶僅1艘，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶發(fā)展緩慢。阜陽市沒有專門從事水路集裝箱貨物運(yùn)輸代理公司，整體上缺乏公共信息平臺，制約貨主企業(yè)、港口航線、船舶公司等之間的信息溝通與共享，集裝箱運(yùn)輸集聚效應(yīng)難以形成，水路運(yùn)輸成本沒有得到根本性降低。
4.內(nèi)河港口物流園集聚效應(yīng)尚未形成
目前阜陽市已建成的港口物流園有阜陽港區(qū)潁州港物流園、臨泉縣港區(qū)臨港物流園。潁州港物流園占地面積120畝(1畝=667m2)，建筑面積36000m2，配套建設(shè)配送、倉儲庫房和辦公樓，因港口貨物種類限制，港區(qū)物流園倉庫處于閑置或出租狀態(tài)。臨泉縣臨港物流園同臨泉綜合碼頭工程同步建設(shè)中，尚未產(chǎn)生效益。
5.政府政策支持不足
阜陽市政府2017年出臺政策對建設(shè)港口碼頭、物流園區(qū)和開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)報關(guān)直運(yùn)業(yè)務(wù)等的企業(yè)給予補(bǔ)貼，實(shí)施期僅1年，暫未出臺針對港口經(jīng)營、航線運(yùn)營、集卡運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的支持政策。
三、加快發(fā)展阜陽市內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)的措施
1.拓寬資金渠道，建設(shè)專用泊位
借鑒安徽省內(nèi)河港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)集裝箱專用泊位。除招商引資、企業(yè)與企業(yè)之間合作，擴(kuò)寬集裝箱泊位投資資金渠道和建設(shè)主體之外，還可以通過金融租賃、政府建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的碼頭，建設(shè)大型化、規(guī)模化集裝箱碼頭。通過收購等模式對生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)營管理能力不足的港口企業(yè)予以整合，提升港口競爭力，集中發(fā)展內(nèi)河集裝箱水運(yùn)業(yè)務(wù)。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升通達(dá)水平
一是加快推進(jìn)沙潁河、泉河通航凈空高度低于5m的橋梁改擴(kuò)建和阜陽復(fù)線船閘工程建設(shè)，盡可能消除轄區(qū)各航段船舶通航瓶頸，進(jìn)一步提升96TEU集裝箱船舶通達(dá)能力，提高船舶抵港的準(zhǔn)時性，吸引阜陽市本地外貿(mào)集裝箱通過水路運(yùn)輸至長三角區(qū)域主要城市。二是建設(shè)港企、港鐵樞紐通道。謀劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通往集裝箱港口快速或?qū)Ｓ猛ǖ溃嵘柽\(yùn)公路銜接水平，縮短車輛運(yùn)營時間，提升周轉(zhuǎn)效率。加快鐵路貨運(yùn)站至港口鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)鐵水多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育市場主體
參照安徽省內(nèi)蚌埠、蕪湖、合肥等出臺的集裝箱補(bǔ)貼政策，研究制定阜陽市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，利用2~3年時間從港口經(jīng)營、航線運(yùn)營管理、貨物代理等多角度補(bǔ)貼，培育水路運(yùn)輸市場主體。出臺道路集卡運(yùn)輸車輛優(yōu)惠政策，完善道路水路運(yùn)輸銜接服務(wù)體系。結(jié)合阜陽市交通運(yùn)輸信息一體化建設(shè)，探索建設(shè)智慧水運(yùn)，推動航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、貨主企業(yè)、貨代企業(yè)、集卡運(yùn)輸企業(yè)一體化物流信息服務(wù)平臺，提升集裝箱集聚和疏散能力。
4.發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，集聚港口產(chǎn)業(yè)
目前阜陽港貨源單一，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)弱。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確“建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。阜陽市應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，港口建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同步實(shí)施，搭建平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、港口集聚的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系。同時加大集裝箱水路運(yùn)輸已開通班線宣傳，吸引周邊地區(qū)貨源集中。
四、結(jié)束語
2018年阜陽市納入長三角區(qū)域城市一體化，公路、鐵路、航空直達(dá)長三角主要城市，水路運(yùn)輸依然成為阜陽市融入長三角交通一體化短板。阜陽市需發(fā)揮好區(qū)位交通優(yōu)勢，克服不足，把握好融入長三角機(jī)遇，通過一段時期科學(xué)合理地處置好完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展貨源、培育市場，實(shí)現(xiàn)快速、便捷、安全的水陸聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸體系，提升阜陽市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸吞吐量能力。——論文作者：杜朝陽
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