發(fā)布時(shí)間：2014-04-14所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 順差與加工貿(mào)易的問題 目前，高額的貿(mào)易順差成為美國等發(fā)達(dá)國家向我國施壓的借口。2006年美國對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到了2325億美元，進(jìn)一步加大了中美之間貿(mào)易、金融領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)的難度。2007年3月30日，美國商務(wù)部啟動(dòng)《反補(bǔ)貼法》，對(duì)中國出口美國的銅版紙征收10.
順差與加工貿(mào)易的問題
目前，高額的貿(mào)易順差成為美國等發(fā)達(dá)國家向我國施壓的借口。2006年美國對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到了2325億美元，進(jìn)一步加大了中美之間貿(mào)易、金融領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)的難度。2007年3月30日，美國商務(wù)部啟動(dòng)《反補(bǔ)貼法》，對(duì)中國出口美國的銅版紙征收10.9%至20.4%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這是美國23年來首次對(duì)從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。4月，美國又就中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題向WTO提出申訴。這些“標(biāo)桿”性的事件意味著中美貿(mào)易摩擦由產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層面開始轉(zhuǎn)向制度層面。在美國主導(dǎo)下，世界上要求我國加快人民幣升值步伐、平衡貿(mào)易增長的聲音不絕于耳，使我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。
盡管我國不可能屈從于外界壓力而放棄貿(mào)易和匯率政策的主動(dòng)權(quán)，但不可否認(rèn)的是貿(mào)易順差問題已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。關(guān)于是否有必要減少貿(mào)易順差、能否減少、如何減少等問題，目前國內(nèi)仍存在較大分歧。我國貿(mào)易順差很大部分是來自加工貿(mào)易，目前，相當(dāng)一部分加工貿(mào)易項(xiàng)目處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，資源消耗多，環(huán)境成本高，出口附加值低，而且加工貿(mào)易布局分散，遍地開花。近年來，有關(guān)部門推出了一系列旨在控制加工貿(mào)易規(guī)模的政策措施。在這些政策措施的作用下，2007年3月，我國進(jìn)出口額為1599.9億美元，增長10.4%。其中，出口834.3億美元，僅增長6.9%，當(dāng)月貿(mào)易順差為68.7億美元，不足2月份的三成，一年以來首次回落到百億美元以下。當(dāng)然，3月份貿(mào)易順差的大幅回落不僅是國家收緊加工貿(mào)易的結(jié)果，也是出口季節(jié)性變化和前期放量出口等因素共同造成的。由于我國外貿(mào)順差是長期的結(jié)構(gòu)性問題，短期宏觀政策的效果有待觀察，而政府部門對(duì)貿(mào)易順差問題采取直接干預(yù)的解決方式，有可能在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域形成新的制度扭曲。
盡管存在諸多問題，但不應(yīng)全盤否定加工貿(mào)易對(duì)出口增長的貢獻(xiàn)。從吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的角度出發(fā)，對(duì)加工貿(mào)易不宜采取簡單化的處理方式，而是要在嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目的同時(shí)，提高加工貿(mào)易的監(jiān)管水平，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端加工貿(mào)易，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值，適度控制低水平的項(xiàng)目向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
儲(chǔ)備問題
長期以來，外匯儲(chǔ)備一直被視為國家財(cái)富的象征，但實(shí)際上外匯儲(chǔ)備并非多多益善，這要取決于外匯儲(chǔ)備的構(gòu)成和運(yùn)用方式。近3年來，我國外匯儲(chǔ)備的增加額占新增GDP的比重超過了70%，這表明我國社會(huì)財(cái)富積累基本上采取了外匯儲(chǔ)備的形態(tài)，而外匯儲(chǔ)備中高達(dá)七成的美元資產(chǎn)無疑加大了我國國民財(cái)富的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于央行買入外匯必須投放等值的人民幣，因此，外匯儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大意味著外匯占款快速增加，即央行被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣增加。在這種情況下，央行不僅要承擔(dān)高額外匯儲(chǔ)備的成本重壓，而且我國貨幣政策的自主性也面臨更大的挑戰(zhàn)。由于外匯儲(chǔ)備是央行通過投放基礎(chǔ)貨幣購入外匯而形成的，因而，無論拿外匯儲(chǔ)備購買石油、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資還是用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、投資教育醫(yī)療等公用事業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)保障能力，都必須把外匯結(jié)換成人民幣才能使用，由此形成“二次結(jié)匯”將導(dǎo)致央行進(jìn)一步被動(dòng)增加基礎(chǔ)貨幣的投放。目前，如何適度消化外匯儲(chǔ)備成為政府面臨的重大課題，進(jìn)而對(duì)深化外匯儲(chǔ)備體制改革、加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放提出了更高的要求。
全球化時(shí)代，一國的金融自由化與國際化程度已成為衡量其對(duì)外開放水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也集中體現(xiàn)了一國駕御國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合能力。目前，我國金融領(lǐng)域的市場化程度和對(duì)外開放程度相對(duì)滯后于貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，一定程度上制約了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。特別是在持續(xù)高漲的人民幣升值壓力下，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系一再陷入被動(dòng)或受到約束，金融領(lǐng)域開放的緊迫性日益凸顯。
我國金融自由化與國際化的最終目標(biāo)在于通過有序、有條件開放資本項(xiàng)目，逐步成為國際金融體系的重要參與者和規(guī)則制定者。為此，首先要加快國有金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營范圍，促進(jìn)各類金融主體之間的有效競爭，提高金融機(jī)構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行自我發(fā)展、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管機(jī)制，在資本項(xiàng)目開放之前，建立起高效、穩(wěn)健的監(jiān)管體系。再次，合理確立人民幣匯率調(diào)整的短期、中期和長期目標(biāo)，逐步增強(qiáng)匯率制度的彈性。另外，逐步放寬相關(guān)政策限制，變“藏匯于國”為“藏匯于民”。建立新的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加快外匯儲(chǔ)備管理創(chuàng)新，采取市場化的方式與渠道，有效轉(zhuǎn)化外匯儲(chǔ)備，分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。外匯管理體制改革和資本項(xiàng)目開放不僅是今后對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且將直接影響到我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，必須采取積極審慎的態(tài)度，兼顧政策的自主性與開放性，既要考慮到自身的發(fā)展目標(biāo)和承受能力，又要充分了解國際上方方面面的要求與期望。頂住不合理壓力的同時(shí)，在制度建設(shè)和方案實(shí)施過程中，廣泛吸納有益的建議和幫助，少走彎路，減少金融自由化與國際化帶來的震蕩與沖擊。
利用外資與國家經(jīng)濟(jì)安全問題
盡管我國的投資環(huán)境總體上不斷優(yōu)化，但這些爭論和政策調(diào)整一定程度上影響著外商的投資預(yù)期，特別是一些技術(shù)含量較低、投資規(guī)模較小的外商體味到“由座上賓”到被下“逐客令”的巨大心理落差，開始醞釀向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，甚至從中國撤資。那么，究竟應(yīng)如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段外資的規(guī)模和作用?首先，外資在我國資本形成中的比重已經(jīng)接近或超過全球水平。2005年，外商投資存量占當(dāng)年我國GDP的比重為27.3%，高于全球22.7%的平均水平，而外資流入量占當(dāng)年資本形成總額的比重為6.2%，低于9.7%的全球平均水平。但從資本形成機(jī)制的效率以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向來看，我國利用外資仍有一定的空間。其次，利用外資與自主創(chuàng)新其實(shí)并不矛盾。我們既要認(rèn)識(shí)到外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的局限性和有償性，自主研發(fā)核心技術(shù)，掌控技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，全面提升我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，也要看到外商投資的多元化功能。伴隨著外商投資而來的不僅是機(jī)器和設(shè)備，還包括技術(shù)、管理、企業(yè)家精神、人才等“一攬子”資源和大量“干中學(xué)”的機(jī)會(huì)。在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化的今天，我國創(chuàng)新能力的提高不可能靠閉門造車，而是要實(shí)行開放式創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外各種創(chuàng)新資源，以提高自主創(chuàng)新的效率，減少創(chuàng)新的盲目性。
因而，我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化視角下審視經(jīng)濟(jì)安全和國家利益問題，全球化不可能消解國家主權(quán)和國家利益，但卻在改變國家利益的表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)手段。無論從經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)需要還是從政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性出發(fā)，我國都應(yīng)繼續(xù)積極利用外資。任何“急剎車”的做法不僅不利于經(jīng)濟(jì)安全，而且還會(huì)有損我國長期努力樹立起來的開放形象和國際聲譽(yù)。今后，我們應(yīng)以提高利用外資的質(zhì)量為首要目標(biāo)，優(yōu)化環(huán)境，完善立法，改善利用外資的結(jié)構(gòu)。要正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)科技領(lǐng)域的開放與國際合作。同時(shí)，為內(nèi)外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，從而刺激外資企業(yè)加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，由“以市場換技術(shù)”轉(zhuǎn)為“以競爭換技術(shù)”。另外，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，合理確定外資項(xiàng)目的進(jìn)入條件。地方政府要根據(jù)環(huán)境、土地、能源指標(biāo)，制定合理的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)有意轉(zhuǎn)移和撤資的外資企業(yè)做好法律咨詢、資產(chǎn)清理維護(hù)、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)等善后服務(wù)工作。
境外投資問題
國內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)通過在海外建立商業(yè)窗口或加工廠，繞過貿(mào)易壁壘、開拓市場、減輕生產(chǎn)要素成本上升和稅負(fù)的壓力，而能源、礦產(chǎn)供求關(guān)系趨緊使國內(nèi)企業(yè)尋找海外資源的主動(dòng)性和迫切性大大提高。這些投資動(dòng)機(jī)決定了我國境外投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。截至2005年，商務(wù)服務(wù)業(yè)占我國對(duì)外直接投資存量的28.9%，其他行業(yè)所占的比重依次為批發(fā)零售業(yè)20.0%、采礦業(yè)15.1%、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)12.4%、制造業(yè)10.1%。亞洲地區(qū)是我國對(duì)外直接投資最主要的目的地，截至2005年，亞洲地區(qū)占我國對(duì)外直接投資存量的81.8%。近年來，我國對(duì)拉美地區(qū)的直接投資增長較快，2005年拉美超過亞洲成為我國境外投資最多的地區(qū)，占當(dāng)年對(duì)外投資流量的52.6%。2005年，中國香港、百慕大、開曼群島、維爾京群島、巴哈馬等傳統(tǒng)避稅地和自由港共吸納我國對(duì)外直接投資流量的81%。
目前，我國對(duì)外投資的主體仍然以國有大企業(yè)為主，2005年中央企業(yè)占對(duì)外投資流量的比重高達(dá)81.8%。隨著對(duì)外投資規(guī)模擴(kuò)大，我國大企業(yè)的國際化經(jīng)營進(jìn)程加快，海外投資的運(yùn)作模式逐步與國際接軌。然而，我國對(duì)外投資的歷史畢竟較短，現(xiàn)階段我國企業(yè)普遍缺乏對(duì)外投資和國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略與技術(shù)支撐，大多數(shù)企業(yè)在海外仍主要以低廉的價(jià)格塑造競爭力，單純?yōu)榱俗叱鋈ザ叱鋈ィS意性較強(qiáng)，集中表現(xiàn)在：投資區(qū)位選擇不當(dāng)，對(duì)國外的投資環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)適用性認(rèn)識(shí)不夠、準(zhǔn)備不足;合作伙伴和并購對(duì)象選擇不合理，國內(nèi)業(yè)務(wù)與國際業(yè)務(wù)缺乏銜接，往往是顧此失彼，專注于海外擴(kuò)張之時(shí)，卻在國內(nèi)市場上讓競爭對(duì)手乘虛而入，造成后院起火，國內(nèi)陣地失守;缺乏對(duì)海外投資項(xiàng)目的有效監(jiān)控，決策效率低下，海外項(xiàng)目運(yùn)營不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，審計(jì)不能及時(shí)跟進(jìn);更嚴(yán)重的還有一些企業(yè)置當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、商業(yè)習(xí)慣于不顧，違規(guī)投標(biāo)、影響了中國企業(yè)的形象，個(gè)別海外投資項(xiàng)目的勞資關(guān)系緊張，甚至對(duì)雙邊關(guān)系造成了負(fù)面影響。
近30年的實(shí)踐表明，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是在開放條件下實(shí)現(xiàn)的。對(duì)外開放既符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化條件下國際分工深化、國際競爭加劇、國際經(jīng)濟(jì)合作日益緊密的歷史潮流。我國對(duì)外開放采取了漸進(jìn)式的模式，在這種模式下，各領(lǐng)域的開放程度并不均衡，導(dǎo)致政策運(yùn)用能力參差不齊。其中，外貿(mào)政策和外資政策相對(duì)比較成熟，而匯率政策、資本市場開放、競爭政策以及國際協(xié)調(diào)策略則存在不同程度的滯后。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)外開放仍將延續(xù)有梯度、有重點(diǎn)的模式，因而，不可能要求各領(lǐng)域的開放齊頭并進(jìn)，但從中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)來看，目前所面臨的新矛盾、新問題需要在更高層次的對(duì)外開放中尋找解決途徑。為此，我國應(yīng)在堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加快對(duì)外開放領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立完善全面參與全球經(jīng)濟(jì)的、內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的大國開放政策體系，提高對(duì)外開放的整體水平。
