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摘 要： 摘要:重大工程項目社會穩定風險評估，是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的一項十分重要的制度，對于提高科學民主依法決策水平、防控重大風險、維護群眾利益、保障經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。隨著這一工作在全國的深入推進，本
摘要:重大工程項目社會穩定風險評估，是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的一項十分重要的制度，對于提高科學民主依法決策水平、防控重大風險、維護群眾利益、保障經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。隨著這一工作在全國的深入推進，本人提出了規范主體職責、完善民主參與、加強理論研究、規范工作落實等幾項政策建議。
關鍵詞：社會穩定; 風險評估;
重大工程項目社會穩定風險評估，是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的一項十分重要的制度，對于提高科學民主依法決策水平、防控重大風險、維護群眾利益、保障經濟平穩健康發展、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。
一、規范主體職責
1、加強責任意識
責任主體要站在維系改革、發展、穩定大局的高度重新審視社會穩定評估作為社會管理制度創新的重要作用。要在社會穩定風險評估工作中給予第三方評估機構充分的自主權，避免對第三方評估的工作進行干涉或施加額外的影響，明確第三方作為社會穩定風險分析的主體地位。在思想認識上要提高重大事項社會穩定風險評估制度的戰略地位，明確社會穩定風險評估工作的地位。要始終認識到社會穩定與經濟發展的相互作用，堅決避免在工作重經濟建設而忽視社會穩定的現象，真正將評估工作落到實處。
2、加強監管機制
實踐證明，督查通報是落實穩評工作的有效手段，凡是建立、落實了督查通報制度的地方，穩評工作就開展較好。督查內容主要是各單位執行中央和地方黨委政府關于穩評工作政策的情況，對重點工作的推進情況，對階段性目標的完成情況，對突出問題的整改情況，對重大項目和重大政策穩評工作的開展狀況。督查形式可采用重點督查、專項督查、定期通報、跟蹤督查、督促催報等形式。督查結束后，要將督查情況進行通報。督查期間發現相關部門對穩評工作重視程度不足、制度建設滯后、評估工作不規范，沒有及時落實風險防范化解責任，但尚未構成違紀違規行為，尚未造成不良影響，維穩辦(或綜治辦、穩評辦)應對相關單位領導和具體負責人實施督促提醒措施。督促提醒可采用口頭督促提醒、書面督促提醒、會議督促提醒、約談督促提醒等方式。
3、規制實施主體工作
一般情況下，社會穩定風險評估工作都是責任主體委托給第三方評估作為實施主體的方式，盡管第三方評估機構參與到社會穩定風險工作中得到了社會和政府的一致認可，并且為社會穩定做出了不少的貢獻，但是目前尚無相關的法律制度來約束和規制第三方評估機構的工作實施。這種缺乏有效制度保障的情況下，第三方評估機構在穩評工作中并不承擔任何責任。有關的政策文本也并未涉及對第三方評估機構的問責和賦權。因此，要建立第三方評估機構在穩評估工作中的法律機制、制度程序規定、問責機制和行業規范。因此，要借鑒環境影響評價、節能評價等領域的管理辦法，加強第三方評估機構在穩評估工作中的法律機制、制度程序規定、問責機制和行業規范。要進一步推動社會穩定風險評估機制的法治化進程，促進各組織主體包括責任主體、實施主體、監管主體、參與主體的民主參與，進一步規范社會穩定風險評估機制的程序，加強評估過程的監管。
二、完善民主參與
由于信息不對稱等原因，利益相關者與監管部門、第三方評估機構以及項目建設部門之間存在著難以彌補的認知鴻溝。利益相關者對風險的認知更多是從自身利益出發所做的主觀價值判斷，而維穩辦、第三方評估機構對風險的認知更強調客觀性、準確性，同時受當地黨委政府風險偏好的影響。因此要在利益相關者與監管部門、第三方評估機構之間建立風險溝通機制，在公共部門和普通民眾之間建立起有效的傾聽，對話甚至爭論的渠道。
三、 加強理論研究
從中央到地方應該組織研究力量投入到穩評的基礎研究和應用研究中，構建穩評的理論框架、指標體系，為穩評工作提供理論指導、評估工具。各級政府的科技主管部門、教育主管部門應該通過政策扶持、課題引導等手段引導科研院校的學術力量進入穩評研究領域。各級維穩部門也可以直接和科研院所合作展開這方面的研究，維穩部門掌握現實材料，卻沒有足夠的研究力量，科研院所具有研究力量，但缺少研究素材，兩者結合才能推動穩評研究不斷深入。開展穩評研究不僅可以為穩評實踐提供理論指導，還可以培養一批穩評專業人才，他們既可以進行理論研究，又可以介入穩評實踐操作，這對于穩評工作的專業化發展具有非常重要的意義。
四、規范工作落實
社會穩定風險評估報告在當地監管主體備案后，就可以作為正式報告提交決策部門，決策部門應將社會穩定風險評估報告作為決策的重要依據。評估報告認為決策事項存在高風險的，應當區別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;存在中風險的，待采取有效的防范化解措施后，再作出實施的決策;存在低風險的，可以做出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。
一旦決策機關根據穩評結論決定上馬某項工程，就要責成相關部門和單位落實社會穩定風險評估報告中提到的風險防范化解措施，避免評而不用的現象。維穩辦(或綜治辦、穩評辦)應該根據社會穩定風險評估報告的內容，按照重點地區排查整治的標準，督促各責任單位開展預防化解工作，并就工作進展向黨委政府及時匯報。將社會穩定風險評估報告發現的風險點和制定的預防化解方案下發到各責任單位，責成其落實。對于落實不到位、措施不得力的情況，綜治維穩部門應及時采取約談、掛牌督辦等措施。——論文作者：康照 東
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