發(fā)布時(shí)間：2020-09-21所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建了新城發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示新城發(fā)展質(zhì)量相對(duì)中心城偏低，難以構(gòu)成反磁力中心，新城經(jīng)濟(jì)增長速度高，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待提高，新城社會(huì)發(fā)展質(zhì)量差距最大，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平拉低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)
摘要：從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建了新城發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示新城發(fā)展質(zhì)量相對(duì)中心城偏低，難以構(gòu)成“反磁力”中心，新城經(jīng)濟(jì)增長速度高，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待提高，新城社會(huì)發(fā)展質(zhì)量差距最大，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平拉低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、住房政策等方面提出了提升新城發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：新城 發(fā)展質(zhì)量 北京
北京新城規(guī)劃在城市整體空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大框架內(nèi)進(jìn)行，大致經(jīng)歷了衛(wèi)星城規(guī)劃、衛(wèi)星城整合調(diào)整、新城規(guī)劃與新城分類規(guī)劃建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段。
《北京城市總體規(guī)劃(2016年─2035年)》提出形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。疏解非首都功能，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。
北京新城發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
遵循設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、代表性和可行性原則，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、和社會(huì)學(xué)的基本理論，借鑒前人的研究成果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，選取20個(gè)指標(biāo)建立評(píng)價(jià)城市發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，見表2。
由于新城不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元，評(píng)價(jià)中有一些數(shù)據(jù)采用新城所在區(qū)縣的總體數(shù)據(jù)來代替，盡管與實(shí)際情況有一定出入，但由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一般集中在新城內(nèi)，可以接受用這些的數(shù)據(jù)替代方式來近似地水平比較各個(gè)新城與中心城的發(fā)展質(zhì)量。除“三甲醫(yī)院數(shù)”和“示范高中數(shù)”來自北京市衛(wèi)生與健康委員會(huì)和教育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料之外，其他所有數(shù)據(jù)均來源于《北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。需要說明的是，亦莊新城以北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，跨越大興和通州兩個(gè)行政區(qū)，在統(tǒng)計(jì)上，僅有開發(fā)區(qū)口徑的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的難以獲取，評(píng)價(jià)將亦莊新城排除在外。
北京新城發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果及比較
利用主成分分析方法計(jì)算了中心城與新城的總體發(fā)展質(zhì)量和各項(xiàng)發(fā)展質(zhì)量，得分如下。
(1)新城發(fā)展質(zhì)量相對(duì)中心城偏低，難以構(gòu)成“反磁力”中心
從發(fā)展質(zhì)量綜合得分來看，新城與中心城差距極大，平原新城發(fā)展質(zhì)量高于生態(tài)新城。新城中，發(fā)展質(zhì)量最高的城市副中心綜合得分僅0.55，最低的延慶得分為-4.51。各新城與中心城發(fā)展質(zhì)量存在巨大鴻溝，中心城城市發(fā)展質(zhì)量綜合得分為12.82分，而除副中心之外的其他所有新城得分均為負(fù)值。中心城作為區(qū)域城市群中發(fā)展質(zhì)量的絕對(duì)高地一枝獨(dú)秀，對(duì)發(fā)展要素具有極強(qiáng)的吸引力，而周邊新城在與中心城的發(fā)展質(zhì)量對(duì)比中處于絕對(duì)劣勢(shì)，難以構(gòu)成對(duì)中心城的“反磁力”中心，難以吸引中心城的非首都功能以及人口、產(chǎn)業(yè)等要素向新城疏解。北京城市區(qū)域單中心向心集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)由于新城的低質(zhì)量發(fā)展而得以延續(xù)。但是由于新城發(fā)展質(zhì)量與中國國內(nèi)的一些城市對(duì)比仍然具備優(yōu)勢(shì)，所以仍有大量的外來生產(chǎn)要素涌入新城。
(2)新城經(jīng)濟(jì)增長速度高，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待提高
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，中心城得分為3.76，其次是副中心得分0.87，昌平和順義新城得分為正分，房山和大興新城排名隨后。可以發(fā)現(xiàn)第一圈層新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，與中心城的差距相比綜合差距要小得多。第二圈層的生態(tài)新城不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分普遍較低。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的三級(jí)指標(biāo)來看，新城在經(jīng)濟(jì)增長速度方面超過中心城，尤其是城市副中心和大興、順義三個(gè)近距離新城;但是新城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中心城差距極大，第三產(chǎn)業(yè)比重較低;萬元GDP技術(shù)合同額和萬元GDP能耗指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量與環(huán)境友好程度，新城這兩個(gè)指標(biāo)比中心城低，但差距不大。新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重質(zhì)量與效益，伴隨新城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量與環(huán)境友好程度有望達(dá)到中心城水平。另外，由于發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)點(diǎn)的不同，新城地區(qū)生產(chǎn)總值等總量指標(biāo)較為落后。第一圈層新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)水平，承接中心城相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移。
(3)新城社會(huì)發(fā)展質(zhì)量差距最大，尤其優(yōu)質(zhì)公共資源差距較大
相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，新城在社會(huì)發(fā)展方面與中心城差距最大，中心城社會(huì)承載力得分4.87，而新城中得分最高的副中心也僅有0.73分，得分最低的延慶新城為-1.53分。
新城社會(huì)綜合承載力低下的主要原因在于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的短缺，三級(jí)指標(biāo)中，新城與中心城差距最大的兩項(xiàng)指標(biāo)為代表優(yōu)質(zhì)公共資源的三甲醫(yī)院和示范高中，這兩項(xiàng)中心城得分最高，為2.96，而新城得分區(qū)間為-0.12至-0.33。而代表普通生活水平的人均生活用電量，新城與中心城沒有差別，部分新城得分甚至超過中心城。優(yōu)質(zhì)公共資源短缺是新城缺乏吸引力的最主要原因。
(4)新城基礎(chǔ)設(shè)施不健全，弱化了其生態(tài)優(yōu)勢(shì)
環(huán)境承載力方面，多數(shù)新城得分高于中心城，顯示了新城生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)程度。但二者之間的差距并不明顯。多數(shù)新城的生活垃圾無害化處理率均不能達(dá)到100%，由于生活污水和垃圾處理設(shè)施的不健全，新城在生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)被弱化。城市副中心、昌平、房山和門頭溝不僅基礎(chǔ)設(shè)施不健全，其林木綠化率或者空氣質(zhì)量得分也較低，導(dǎo)致了這幾個(gè)新城生態(tài)環(huán)境得分低于中心城。因此，提升新城宜居水平亟需加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
提升北京新城發(fā)展水平的對(duì)策建議
以社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高來全面提升新城競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，社會(huì)和環(huán)境發(fā)展質(zhì)量的提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的先決條件，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供、特色城市文化建設(shè)和社區(qū)治理來提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，通過凸顯生態(tài)特色完善市政設(shè)施來提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這樣，新城優(yōu)質(zhì)的社會(huì)與生態(tài)環(huán)境必然吸引高素質(zhì)人口在新城生活，吸引高端產(chǎn)業(yè)的入駐，繼而完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
(一)制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加快新城產(chǎn)業(yè)升級(jí)
制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策促使北京新城轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第一，建立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)效率作為最重要的指標(biāo)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)效率低的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格限制，設(shè)置準(zhǔn)入指標(biāo)門檻，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，防止以短期增長為目的的低端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，為新城高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，同時(shí)防止低端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口過度集聚。統(tǒng)籌安排對(duì)于通州、大興等承接中心城人口較多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的新城，通過稅收、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等優(yōu)惠政策扶持吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐新城，為新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件。
第二，制定相對(duì)寬松的人才落戶政策，面向全國廣納人力資本。對(duì)新城發(fā)展急需的人才，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人員、高層次管理人員、高端服務(wù)業(yè)專業(yè)人員，提升公共服務(wù)水平所需的高素質(zhì)教師、醫(yī)護(hù)人員、文化創(chuàng)意階層等，制定有針對(duì)性的相對(duì)中心城更寬松的戶籍政策，吸引來自全國各地的優(yōu)秀人才以加快提升新城發(fā)展水平，構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成“反磁力”次中心，以疏解中心城功能。為避免高端人才以新城戶籍作為進(jìn)入中心城的跳板，在制定落戶政策時(shí)需要考慮為新城服務(wù)的最低年限等條款。
第三，強(qiáng)化新城中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，積累人力資本。
第四，堅(jiān)決維護(hù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。新城面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長期，大規(guī)模流動(dòng)人口進(jìn)入城市。急需要全面貫徹“以人為本”理念，對(duì)全社會(huì)依法治市，對(duì)公然違背合同法的企業(yè)堅(jiān)決說“不”，堅(jiān)決維護(hù)流動(dòng)人口作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益和作為公民的合法利益，特別是加強(qiáng)對(duì)資方監(jiān)督、檢查，使其嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，依法保護(hù)勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)力。
(二)引導(dǎo)中心城產(chǎn)業(yè)特別是大型企業(yè)轉(zhuǎn)移疏解
需要特別重視引導(dǎo)中心城大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的疏解。大型企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)的空間非均衡分布是影響城市空間格局的重要因素。大型企業(yè)具有市場(chǎng)需求廣、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，圍繞一個(gè)或多個(gè)大型企業(yè)，有眾多的中小企業(yè)為其配套服務(wù)，形成集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通過相關(guān)政策引導(dǎo)大型企業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)的疏解，才能快速提升新城產(chǎn)業(yè)層級(jí)和集聚能力。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的疏解，應(yīng)當(dāng)在尊重和兼顧各區(qū)域利益的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)配置新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的健全完善是新城相對(duì)獨(dú)立的關(guān)鍵，當(dāng)前亟需研究制定新城公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)水平做出明確的標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，并制定措施推動(dòng)公共服務(wù)規(guī)劃的制定與落地，實(shí)現(xiàn)新城公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化配置。
相關(guān)期刊推薦：《城市發(fā)展研究》創(chuàng)辦于1994年，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。國內(nèi)外公開發(fā)行。
新城基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定與配置。首先，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，包括新城和中心城之間的交通聯(lián)絡(luò)線如高速路、軌道交通、快速公交等以及新城內(nèi)部的交通設(shè)施和公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);研究新城水、電、氣、熱、垃圾處理等城市配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)時(shí)序，加大投入，尤其要完善新城目前較為薄弱的污水和垃圾處理設(shè)施;加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的配套，依據(jù)設(shè)施服務(wù)半徑、輻射人口等科學(xué)合理地確定教育、醫(yī)療、文體活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)等一系列的公共設(shè)施，提高新城生活便利程度。
在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄，從數(shù)量、規(guī)模和水平三個(gè)方面確定諸如三甲醫(yī)院、中小學(xué)名校、示范高中、文化體育活動(dòng)中心等公共服務(wù)資源的標(biāo)準(zhǔn)。并出臺(tái)政策推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城傾斜性配置。
(四)制定有針對(duì)性的新城住房政策
制定新城商品住房引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)新城建設(shè)中小戶型商品住房，改變以往新城住房以別墅和大戶型住房為主的格局，以中小戶型低總價(jià)的住房為在新城工作的普通家庭解決住房問題，并吸引中心城居民遷往新城居住與工作。
利用新城待開發(fā)土地規(guī)模較大、地價(jià)相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)在新城規(guī)劃建設(shè)公共住宅。目前，新城的經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房極度缺乏，在住房體系中所占比例極小。在新城建設(shè)一定規(guī)模的保障性住房是疏解中心城人口的一個(gè)有力措施。
此外，應(yīng)研究制定居業(yè)聯(lián)動(dòng)的住房資助政策，比如建設(shè)一批人才公寓、青年公寓，主要面向在區(qū)內(nèi)工作的年輕人;規(guī)劃建設(shè)一批“三限房”，以在區(qū)內(nèi)工作的普通員工為銷售對(duì)象，并以配額方式分配給區(qū)內(nèi)企業(yè)。使新城居民能夠通過較低的價(jià)格買到較高品質(zhì)的住房，吸引鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀的教師和醫(yī)生遷入新城。——論文作者：袁蕾
