發(fā)布時(shí)間：2019-05-08所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：行政事業(yè)單位通常是指隸屬于中國(guó)政府的相關(guān)職能組織，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性。因此，內(nèi)部控制制度應(yīng)該從公共福利和服務(wù)的角度來(lái)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制管理，積極完善內(nèi)部控制管理的組織設(shè)置，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)內(nèi)
摘要：行政事業(yè)單位通常是指隸屬于中國(guó)政府的相關(guān)職能組織，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性。因此，內(nèi)部控制制度應(yīng)該從公共福利和服務(wù)的角度來(lái)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制管理，積極完善內(nèi)部控制管理的組織設(shè)置，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的可持續(xù)性，保證行政事業(yè)單位工作的良性發(fā)展。文章從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性出發(fā)，分析了新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的途徑。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制管理;必要性
在新形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位的行政管理工作也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和方法。在內(nèi)部控制管理中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理不同于一般企業(yè)內(nèi)部控制管理。行政事業(yè)單位通常是指隸屬于中國(guó)政府的相關(guān)職能組織，具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性。因此，內(nèi)部控制制度應(yīng)該從公共福利和服務(wù)的角度來(lái)發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中還存在著認(rèn)識(shí)不足、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位等問(wèn)題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，探索加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的途徑，以促進(jìn)更好地為公眾服務(wù)。
一、行政事業(yè)單位開展內(nèi)控管理的必要性分析
(一)加大對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督力度
行政事業(yè)單位主要是由中國(guó)政府管轄的職能單位。因此，行政事業(yè)企業(yè)不僅有義務(wù)和服務(wù)的雙重功能，而且還具有政府授予的管理權(quán)力。如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，行政長(zhǎng)官的權(quán)力是不平衡的，這造成了無(wú)所事事、腐敗等情況的發(fā)生，內(nèi)部控制管理行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，可以有效地監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)“無(wú)損”和預(yù)防機(jī)制。此外，通過(guò)內(nèi)部控制管理，可以限制自由裁量權(quán)，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保權(quán)力的運(yùn)作，并促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的正常運(yùn)作。
(二)加強(qiáng)利用財(cái)政資源的科學(xué)性質(zhì)
在行政機(jī)構(gòu)中，科學(xué)利用財(cái)政資源與工作效率密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的職能和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)尤為重要。目前，中方仍有許多漏洞行政部門在管理該基金，比如缺乏管理和預(yù)算執(zhí)行情況，削弱了資金，缺乏監(jiān)督機(jī)制，以及缺乏有關(guān)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性，通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制和科學(xué)管理和合理使用資金應(yīng)予加強(qiáng)，完善權(quán)力和行政職能，保證公共服務(wù)質(zhì)量。
(三)促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理管理
目前，我國(guó)的稅收改革正在加強(qiáng)。在稅收和稅收制度改革的背景下，重點(diǎn)是明確的責(zé)任、過(guò)程控制、節(jié)點(diǎn)管理和提高內(nèi)部控制的效率。因此，加強(qiáng)有效監(jiān)測(cè)和管理行政機(jī)構(gòu)內(nèi)可以提高企業(yè)內(nèi)部行政管理，把行政資源，促進(jìn)一體化的企業(yè)內(nèi)容管理、實(shí)務(wù)，如預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)政、會(huì)計(jì)等，并確保正規(guī)化和精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。
(四)提高單位的風(fēng)險(xiǎn)防范
《行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制條例》(試點(diǎn))明確規(guī)定了內(nèi)部控制管理與行政企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系。企業(yè)在行政方面差別很大的風(fēng)險(xiǎn)剝削男女企業(yè)家面臨，主要涉及服務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制框架有助于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，查明和消除產(chǎn)生有效的風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目里程碑和重要節(jié)點(diǎn)。
(五)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的建設(shè)
在現(xiàn)代管理活動(dòng)中，內(nèi)部控制不僅在結(jié)核性約束和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面是有效的，而且還可以提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和完善的管理系統(tǒng)。在行政管理方面，為每個(gè)部門提供服務(wù)的清晰性和質(zhì)量，以及提供服務(wù)的過(guò)程對(duì)行政管理工作的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了重大影響。然而，內(nèi)部監(jiān)督管理可以改善戰(zhàn)略發(fā)展和短期效益的管理制度，從而有效地促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)管理的發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問(wèn)題
(一)缺乏對(duì)內(nèi)控管理制約作用的認(rèn)識(shí)
目前，許多行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和管理已經(jīng)陷入了瓶頸，其特點(diǎn)是規(guī)范化。這在很大程度上是由于對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不足。一些行政機(jī)構(gòu)更注重業(yè)務(wù)發(fā)展，認(rèn)為內(nèi)部控制只涉及金融交易，因此內(nèi)部控制的管理效率低下。
(二)內(nèi)部控制管理系統(tǒng)不足
調(diào)查顯示，我國(guó)行政管理制度的內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)方法如下。第一、內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)是不夠的。一些單位對(duì)內(nèi)部控制的管理缺乏全面的理解，導(dǎo)致缺乏對(duì)關(guān)鍵核心的內(nèi)部控制，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程不清楚，業(yè)務(wù)約束機(jī)制也不清楚。第二、內(nèi)部控制制度缺乏誠(chéng)信，權(quán)力下放是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。
(三)內(nèi)部控制的管理過(guò)程不夠有效
第一、行政管理責(zé)任不明確，并且許多部門、非全時(shí)工作以及更重要的是，我們決不能建立各種機(jī)制，例如隔離，而且某些采購(gòu)人事管理體系、出納員和批評(píng)的也可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)腐敗容易檢索。第二、行政機(jī)構(gòu)不能在制度和地位上相互監(jiān)督，不能保證預(yù)算控制的有效性和執(zhí)行。
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在科學(xué)上和成本上都很低
在擴(kuò)大行政職能和增加業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮沒有得到改善。某些行政機(jī)構(gòu)沒有必要的機(jī)制，確定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的體制安排、管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等，導(dǎo)致重大缺口的主要要素的行政結(jié)構(gòu)，造成財(cái)產(chǎn)損失和減少政府的信譽(yù)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策
(一)從戰(zhàn)略發(fā)展角度認(rèn)識(shí)內(nèi)控管理
行政機(jī)構(gòu)必須了解戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)容管理。第一、我們將組織大規(guī)模的培訓(xùn)課程，以審查中國(guó)頒布的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制條例。第二、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)必須在提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三、有必要采取科學(xué)合理的措施，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和管理，并確保執(zhí)行相關(guān)措施。
(二)改進(jìn)組織和內(nèi)部控制管理
組織內(nèi)部控制管理和管理企業(yè)內(nèi)部控制是非常重要的。當(dāng)主要負(fù)責(zé)組織和管理應(yīng)被視為一般指導(dǎo)，重點(diǎn)是內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)提供咨詢并與一般原則、相稱原則內(nèi)部管理控制內(nèi)部管制系統(tǒng)的部門，例如采購(gòu)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督的紀(jì)律。與此同時(shí)，有必要確保內(nèi)部監(jiān)督管理的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威，以確保工作的順利進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防的控制
第一、行政機(jī)構(gòu)應(yīng)首先加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，每年至少進(jìn)行一次分析評(píng)估。第二、在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，內(nèi)部監(jiān)督司應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，并編寫相關(guān)報(bào)告，作為后續(xù)行動(dòng)的基礎(chǔ)。第三、通過(guò)定量和定性的分析，加強(qiáng)了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的可持續(xù)性
至關(guān)重要的是，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立長(zhǎng)期機(jī)制，以確保內(nèi)部控制的可持續(xù)性。內(nèi)部控制的管理顯然是動(dòng)態(tài)的，必須在內(nèi)部監(jiān)督管理的框架內(nèi)進(jìn)行。通過(guò)長(zhǎng)期管理，可以在行政企業(yè)中創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制條件，從而創(chuàng)造有利于管理和管理單位的內(nèi)部控制環(huán)境。
四、結(jié)論
在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作也出現(xiàn)了新的變化。行政事業(yè)單位應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制管理，積極完善內(nèi)部控制管理的組織設(shè)置，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的可持續(xù)性，保證行政事業(yè)單位工作的良性發(fā)展。
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