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摘 要： 高速公路的使用不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝藰O大地便利。但是從高速公路執(zhí)法管理工作開展以來，其行政執(zhí)法問題越來越受到人們的關(guān)注。本文就此展開了研究，詳細(xì)分析了其中主要存在的問題，然后闡述了如何解決這些問題，提高高速公路行
高速公路的使用不僅促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝藰O大地便利。但是從高速公路執(zhí)法管理工作開展以來，其行政執(zhí)法問題越來越受到人們的關(guān)注。本文就此展開了研究，詳細(xì)分析了其中主要存在的問題，然后闡述了如何解決這些問題，提高高速公路行政執(zhí)法工作質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】高速公路,行政執(zhí)法,執(zhí)法管理
開展高速公路行政執(zhí)法工作有助于保證攻高速公路的暢通，減少交通事故，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是由于受到各種因素的影響，高速公路行政執(zhí)法工作體系并不夠完善。因而，為了充分發(fā)揮出高速公路行政執(zhí)法工作的作用，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)各種問題。
1高速公路行政執(zhí)法中的問題
高速公路行政執(zhí)法中的問題主要包括四個(gè)方面:一是高速公路行政責(zé)任體系不夠完善。我國(guó)高速公路對(duì)于行政職責(zé)的界定是指違反行政法律法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，主要是通過追究法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任體現(xiàn)的，與刑事責(zé)任、民事責(zé)任體系并不相同。而且也沒有專門的法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法主體。二是高速行政執(zhí)法主體全責(zé)不明確。我國(guó)高速公路行政執(zhí)法的主體比較多樣性。也正因?yàn)槿绱耍趯?shí)際執(zhí)法過程中需要各個(gè)執(zhí)法主體通力配合。但也造成了權(quán)限不明確的問題。比如曾經(jīng)出現(xiàn)過公安部門與交通管理部門的執(zhí)法權(quán)爭(zhēng)奪問題。三是高速公路行政執(zhí)法人員的權(quán)限較大。高速行政執(zhí)法人員能夠?qū)嵤┛鄯帧⒖垩很囕v等行為，其自由裁量權(quán)比較大。四是執(zhí)法監(jiān)督問題。
只要加強(qiáng)高速公路行政執(zhí)法的監(jiān)督才能保證執(zhí)法的公平性、公正性。我國(guó)對(duì)此也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。但是在監(jiān)督層面缺乏規(guī)范的法律文件，無法約束高速公路執(zhí)法監(jiān)督工作。總的來說，高速公路行政執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法權(quán)限不明確、監(jiān)督弱化等問題比較突出。
2解決高速公路行政執(zhí)法問題的對(duì)策
2.1建立完善的高速公路行政執(zhí)法權(quán)力責(zé)任體系
完善高速公路行政執(zhí)法權(quán)力責(zé)任體系才能明確與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，才能將責(zé)任深入到權(quán)力中心，從而保證高速公路執(zhí)法工作的順利開展。首先，應(yīng)當(dāng)完善高速公路政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任體系。依據(jù)我國(guó)責(zé)任體系劃分，高速公路行政執(zhí)法權(quán)力責(zé)任體系的建立要先建立相應(yīng)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任體系。所謂政治責(zé)任是指高速公路行政執(zhí)法主體作為一名公務(wù)人員，同時(shí)作為規(guī)范高速運(yùn)營(yíng)、維護(hù)高速公路秩序的執(zhí)法人員，其具有的政治素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)不能明文規(guī)定。
法律責(zé)任包括行政、民事、刑事責(zé)任。高速公路行政執(zhí)法人員在行駛權(quán)力的同時(shí)，既要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。道德責(zé)任是指社會(huì)人員、公務(wù)人員所應(yīng)具備的道德素養(yǎng)。其次，應(yīng)當(dāng)完善制度責(zé)任體系。也就是通過構(gòu)建完善的高速公路行政執(zhí)法責(zé)任制度落實(shí)行政執(zhí)法。如建立公示制度、責(zé)任追究制度等。最后，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)任體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法。
2.2推行高速公路行政執(zhí)法
機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法解決高速公路多部門執(zhí)法、法責(zé)交叉問題可以通過推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)職能配置的方法實(shí)現(xiàn)。綜合執(zhí)法是一種探索性的執(zhí)法體系，是將執(zhí)法權(quán)在不同的部門件進(jìn)行配置，從而集中到一個(gè)部門。構(gòu)建高速公路行政綜合執(zhí)法體系可以從以下幾個(gè)方面入手:一是建立以高速公路交通管理部門為核心的行政執(zhí)法體系。整合各種執(zhí)法隊(duì)伍，集中執(zhí)法力量，改變傳統(tǒng)的分散執(zhí)法形式，實(shí)現(xiàn)全責(zé)高度統(tǒng)一，從而有效提升高速公路行政執(zhí)法的效率。二是要優(yōu)化高速公路行政執(zhí)法部門職能配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)限分離，并充分發(fā)揮出其他職能部門的監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)高速公路行政執(zhí)法部門的規(guī)范化管理。 只有加強(qiáng)各部門的規(guī)范化管理才能使各部門的職責(zé)得以充分發(fā)揮，才能保證高速公路執(zhí)法工作的公平、公正、公開。四是在推行綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不同的區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，劃定責(zé)任范圍，避免出現(xiàn)權(quán)限沖突問題。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)減少執(zhí)法層次，下移行政執(zhí)法權(quán)，從而確保公民的合法權(quán)益能夠得到保障。
2.3加強(qiáng)高速公路執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
只有整合各部門資源優(yōu)勢(shì)，組建起高素質(zhì)的高速公路行政執(zhí)法隊(duì)伍才能保證高速公路行政執(zhí)法工作的質(zhì)量，才能真正加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。首先，應(yīng)當(dāng)重視提高高速公路行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平，提高高速公路日常管理的水平。高速公路行政執(zhí)法人員先要具備足夠的法律法規(guī)知識(shí)。比如了解《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等。
在此基礎(chǔ)上才能依法辦事。同時(shí)行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)了解公路工程、交通管理、財(cái)務(wù)管理審計(jì)等方面的知識(shí)。畢竟高速公路行政執(zhí)法工作橫跨區(qū)域交廣，其專業(yè)性、復(fù)雜性也非常強(qiáng)。比如只有具備道路安全、信息檔案、突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，才能快速處理高速公路行政執(zhí)法問題。其次，應(yīng)當(dāng)引入執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)員行政執(zhí)法人員的工作積極性。在此過程中需要注意的是要綜合考慮高速公路的區(qū)域性差別，設(shè)置與其相符合的考核評(píng)價(jià)體系。另外，還可以充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，改變傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。
2.4完善高速公路行政執(zhí)法監(jiān)督體系
為了有效解決高速公路行政執(zhí)法問題，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路行政執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)，同時(shí)設(shè)置與其相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督系統(tǒng)，從而保證高速公路行政執(zhí)法工作的順利開展。首先，要充分發(fā)揮處社會(huì)主體的監(jiān)督作用。比如新聞媒體等，促進(jìn)多形式執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)。新聞媒體是有效的社會(huì)監(jiān)督力量，能夠有效提高高速公路行政執(zhí)法工作的透明性。其次，應(yīng)當(dāng)明確各監(jiān)督部門的責(zé)任，并建立完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序，從而保證高速公路行政執(zhí)法工作質(zhì)量。
最后，要強(qiáng)化高速公路行政執(zhí)法主體的自我監(jiān)督機(jī)制。在積極引入各種社會(huì)主體時(shí)還應(yīng)當(dāng)不斷提高行政執(zhí)法主體的自我監(jiān)督意識(shí)，使其能夠在內(nèi)部形成有效的監(jiān)督機(jī)制。比如要求執(zhí)法主體要嚴(yán)格開展執(zhí)法工作，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。如果超過范圍則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。總之，只有建立全方位、多層次的監(jiān)督體系才能有效約束高速公路行政執(zhí)法工作，解決其中存在的問題。
綜上所述，面對(duì)當(dāng)前高速公路行政執(zhí)法工作中的問題，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)積極配合采取有效的措施提高高速公路執(zhí)法工作效率。同時(shí)，國(guó)家還加強(qiáng)調(diào)控和約束，推進(jìn)高速公路行政執(zhí)法體制的改革，實(shí)現(xiàn)全責(zé)的高度統(tǒng)一，從而保證高速公路的暢通。
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