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摘 要： 自我國開如重視財(cái)政科技支持以來,先后推出了不少財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政
自我國開如重視財(cái)政科技支持以來,先后推出了不少財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策,稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有:鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用;支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范,但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題,例如稅收法律級次低下,稅收制度負(fù)擔(dān)繁重,稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。文章是一篇經(jīng)濟(jì)論文。
摘要：我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政科技創(chuàng)新支持的管理體制,加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào),提高其工作效率,增強(qiáng)財(cái)政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯省τ诳蒲薪?jīng)費(fèi)的使用、申報(bào)也要進(jìn)行全程的監(jiān)管,完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策,經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)論文
一、財(cái)政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀
1.財(cái)政直接撥款的現(xiàn)狀
財(cái)政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)重要形式,其中最為常見的撥款形式是財(cái)政專項(xiàng)資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大,政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為,打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財(cái)政撥款,在一定程度上弱化了國家財(cái)政直接撥款的作用,也降低了財(cái)政科技投入的回報(bào)率,對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。
2.財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
改革開放以來,國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新,同時(shí)也給予了很大的財(cái)政支持,直到2010年我國政府據(jù)傳的財(cái)政科技支持資金就達(dá)3250.18億元,占全國財(cái)政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長,但支出的效益并不盡如人意,嚴(yán)重的資金浪費(fèi),體現(xiàn)了財(cái)政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財(cái)政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上,使得逐年增長的財(cái)政科技支出得到應(yīng)有的回報(bào),降低了財(cái)政科技投入使用效率,也沒有將財(cái)政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。
3.財(cái)政科技支出管理的現(xiàn)狀
我國政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計(jì)劃管理模式,各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象,一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉,同時(shí)掌管資金的財(cái)政部門與科研項(xiàng)目管理部門之間又缺乏有效的溝通,使得在項(xiàng)目申報(bào)、審批、財(cái)政資金投入等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象;第二,我國政府部門對于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈,相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行,隨意使用發(fā)票沖抵科研活動,套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象;第三,我國政府雖然出臺了多種各類科技計(jì)劃支持方式,例如無償撥款,貸款貼息、股權(quán)投資等,但總體上還是無償撥款的比例較大,這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢,同時(shí)也加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),降低了國家整體的競爭能力。
經(jīng)濟(jì)論文：《四川財(cái)政》專業(yè)理論刊物。刊載財(cái)政、稅收理論研究性文章，國內(nèi)外財(cái)政、稅收工作資料，以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)管理、外國財(cái)稅、財(cái)稅史等方面的內(nèi)容。《四川財(cái)政》主管單位：四川省財(cái)政廳，主辦單位：四川省財(cái)政廳、四川省財(cái)政學(xué)會，國內(nèi)刊號：CN 51-1426/F，國際刊號：ISSN 1007-2047
二、完善財(cái)政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施
1.完善財(cái)政科技投入與支出管理體制
財(cái)政科技投入作為科技發(fā)展的重要財(cái)力保障,應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用,建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時(shí),政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政撥款,杜絕越俎代庖的財(cái)政撥付,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃,進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政科技的支付方式,將投入績效考核作為撥付財(cái)政科技資金審核的重點(diǎn)。
2.完善財(cái)政科技稅收優(yōu)惠政策
首先,政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī),盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定,使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。
其次,政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策,以事前扶持為主,結(jié)合事后鼓勵為輔的財(cái)政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。
除此之外,政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策,加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例,促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出,提高企業(yè)員工素質(zhì),為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)政府財(cái)政科技撥款管理,引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資體系
風(fēng)險(xiǎn)投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長點(diǎn),使知識經(jīng)濟(jì)加速形成。因此,政府可以委托風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)來管理國家一部分的財(cái)政科技撥款,這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為,又可以減少政府資助的創(chuàng)新項(xiàng)目不新穎的問題。除些之外,還能夠減少研發(fā)項(xiàng)目不理想帶來的巨大損失以及提高財(cái)政科技撥款資金的利用率。
三、總結(jié)
國家的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展與壯大,而企業(yè)的發(fā)展與壯大又離不開科技創(chuàng)新,大量的科技創(chuàng)新資金對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)很重,惟有國家的財(cái)政政策支持才能夠彌補(bǔ)企業(yè)科技創(chuàng)新所帶來的利益損失,緩解企業(yè)科技創(chuàng)新過程中缺乏資金所帶來的壓力,降低企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。
