發(fā)布時(shí)間：2021-04-02所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：海洋是南太島國(guó)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋治理進(jìn)程及其效果對(duì)南太島國(guó)影響深遠(yuǎn)。南太島國(guó)積極參與海洋治理實(shí)踐，保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和維護(hù)海洋安全為其海洋治理重點(diǎn)方向。首先，南太島國(guó)通過簽署條約、開展海洋外交以及利用區(qū)域平臺(tái)機(jī)制，始
摘要：海洋是南太島國(guó)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋治理進(jìn)程及其效果對(duì)南太島國(guó)影響深遠(yuǎn)。南太島國(guó)積極參與海洋治理實(shí)踐，保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和維護(hù)海洋安全為其海洋治理重點(diǎn)方向。首先，南太島國(guó)通過簽署條約、開展“海洋外交”以及利用區(qū)域平臺(tái)機(jī)制，始終將海洋環(huán)境治理視為其參與海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域;其次，重視對(duì)海洋旅游產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)資源的保護(hù)，以此為基礎(chǔ)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為南太島國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);第三，南太島國(guó)海洋戰(zhàn)略地位突出，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，維護(hù)海洋安全也是其參與海洋治理的重要議題。盡管這些實(shí)踐取得了一定進(jìn)展，但囿于南太島國(guó)綜合實(shí)力不足，南太島國(guó)海洋治理存在嚴(yán)重的脆弱性和依賴性，海洋治理能力有待提升。
關(guān)鍵詞：南太島國(guó);海洋治理;海洋環(huán)境;海洋經(jīng)濟(jì);海洋安全
一、問題的提出
海洋治理就是保護(hù)和利用海洋及其資源，目的是維護(hù)海洋的健康、安全、穩(wěn)定。①南太島國(guó)地區(qū)的陸地面積不足60萬(wàn)平方公里，而海域面積超過3000萬(wàn)平方公里，包括200個(gè)高島和2500個(gè)低島，占該地區(qū)總面積的98%，占地球總面積的1/6。①同時(shí)，南太島國(guó)地區(qū)扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的海上航線，是東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，為軍事戰(zhàn)略要地。特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件使得海洋對(duì)于南太島國(guó)的生存、安全和可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要，參與海洋治理是南太島國(guó)保障自身生存，實(shí)現(xiàn)自身安全與發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
南太島國(guó)很早就開始關(guān)注海洋治理問題。1995年，南太平洋論壇②公報(bào)第31條強(qiáng)調(diào)了海洋對(duì)其成員的重要性，并表示支持保護(hù)海洋免受陸地和其他污染源影響的行動(dòng)，③海洋環(huán)境治理開始成為南太島國(guó)海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域。經(jīng)過十余年的持續(xù)努力，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2010年批準(zhǔn)了《太平洋大洋景觀框架》(FrameworkforaPacificOceanscape)，有效取代了之前的太平洋島嶼區(qū)域海洋論壇綜合性戰(zhàn)略行動(dòng)框架。近年來(lái)，南太島國(guó)對(duì)海洋治理的重視程度不斷上升，其海洋治理的領(lǐng)域也從單純的關(guān)注海洋環(huán)境向愈益重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋安全等相關(guān)領(lǐng)域拓展。2017年6月，在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，南太島國(guó)首次提出“藍(lán)色太平洋”的概念。同年9月，第48屆太平洋島國(guó)論壇以“藍(lán)色太平洋：我們諸島的海——通過可持續(xù)發(fā)展、管理和養(yǎng)護(hù)太平洋實(shí)現(xiàn)我們的安全”為主題，呼吁建立國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋主權(quán)的永久保護(hù)和完整的共識(shí)，以解決南太島國(guó)因氣候變化和海平面上升帶來(lái)的問題。④“藍(lán)色太平洋”這一主題既反映了南太島國(guó)對(duì)地區(qū)漁業(yè)管理方面的關(guān)切以及對(duì)深海礦業(yè)和污染的擔(dān)憂，同時(shí)也將發(fā)展海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”、維護(hù)地區(qū)海洋安全作為未來(lái)海洋治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要目標(biāo)，將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間引領(lǐng)南太區(qū)域發(fā)展。
目前學(xué)界主要從以下幾個(gè)方面對(duì)南太島國(guó)參與海洋治理展開了探究：一是關(guān)于南太島國(guó)區(qū)域海洋治理機(jī)制(結(jié)構(gòu)框架)的研究。最早涉及南太島國(guó)區(qū)域海洋治理機(jī)制研究的比利安娜·希森-塞恩(BilianaCicin-Sain)和羅伯特·內(nèi)徹(RobertW.Knecht)對(duì)南太島國(guó)區(qū)域海洋機(jī)制的形成過程進(jìn)行了分析。①近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也開始此方面的研究。研究者認(rèn)為，南太島國(guó)區(qū)域海洋機(jī)制主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，②2002年太平洋島國(guó)區(qū)域海洋政策的發(fā)布為南太島國(guó)地區(qū)的海洋治理工作提供了一個(gè)基本框架，并以此為起點(diǎn)提出了一系列配套政策和方案。③目前來(lái)看，南太地區(qū)有著完整的海洋治理主體、客體及規(guī)范，是有效踐行全球海洋治理理論的“先行者”。④
二是關(guān)于在南太島國(guó)海域開展海洋科學(xué)研究的相關(guān)探討。21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際地緣政治的發(fā)展，南太平洋成為重要的海域，因此該海域的海洋科學(xué)研究已成為熱點(diǎn)。目前，包括德國(guó)、美國(guó)、中國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家正在該海域進(jìn)行海洋科學(xué)研究，這主要是因?yàn)槠渖詈ＹY源豐富，需要保護(hù)海洋環(huán)境并為海洋戰(zhàn)略通道服務(wù)。于中國(guó)而言，海洋科學(xué)研究不僅是其在南太地區(qū)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是與域外國(guó)家和南太島國(guó)合作的重要課題;⑤于南太島國(guó)而言，進(jìn)行海洋科學(xué)研究并從中受益進(jìn)而獲得適當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力是島國(guó)為其可持續(xù)發(fā)展愿望做出重大貢獻(xiàn)的獨(dú)特機(jī)會(huì)。⑥
三是關(guān)于中國(guó)與南太島國(guó)海洋治理合作的研究。梁甲瑞以構(gòu)建中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道為切入點(diǎn)，就中國(guó)與南太島國(guó)海洋治理合作的基礎(chǔ)、困境進(jìn)行了探討，進(jìn)一步提出了共筑安全保障之路和共謀合作治理之路的構(gòu)想。①也有學(xué)者從人海和諧視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)與南太島國(guó)海洋治理合作的戰(zhàn)略思考、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、困境與對(duì)策進(jìn)行了闡述。②何慶華據(jù)此提出，加強(qiáng)與南太島國(guó)海事合作是我國(guó)在南太地區(qū)落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的具體實(shí)踐，也是構(gòu)建與南太島國(guó)友好外交關(guān)系的應(yīng)有之義。③
四是關(guān)于歐盟與德國(guó)介入南太島國(guó)海洋治理的研究。研究指出，歐盟和德國(guó)在歐盟框架內(nèi)積極介入南太島國(guó)地區(qū)海洋治理活動(dòng)，以服務(wù)于歐盟和德國(guó)的海洋戰(zhàn)略。具體而言，歐盟是通過合作路徑、援助路徑和實(shí)踐路徑參與該地區(qū)的海洋治理，德國(guó)則是通過海洋科考、國(guó)際社會(huì)、島國(guó)合作等形式參與該地區(qū)的海洋治理。而且，隨著南太地區(qū)海洋問題的日益復(fù)雜化，歐盟和德國(guó)將以更積極的方式參與該地區(qū)的海洋治理，且中德有望在此方面取得相應(yīng)合作。④換言之，南太島國(guó)地區(qū)提供了一個(gè)海洋治理區(qū)域路徑的典型成功案例。⑤
顯然，國(guó)內(nèi)學(xué)界更關(guān)注的是南太島國(guó)參與海洋治理的宏觀戰(zhàn)略政策及框架研究，缺乏對(duì)南太島國(guó)海洋治理的行為動(dòng)因和具體領(lǐng)域的梳理與分析，更缺乏對(duì)這種具體領(lǐng)域的歷史演變和現(xiàn)實(shí)困境的深入探討。簡(jiǎn)言之，缺乏對(duì)南太島國(guó)參與海洋治理的微觀“深描”。本文試圖探討的問題是南太島國(guó)參與海洋治理的具體實(shí)踐及其現(xiàn)實(shí)梗阻，現(xiàn)有研究鮮有涉及。基于以上分析，筆者認(rèn)為需要對(duì)南太島國(guó)實(shí)踐和困境進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上對(duì)南太島國(guó)參與海洋治理進(jìn)行展望，以期拋磚引玉之效。
二、南太島國(guó)海洋治理實(shí)踐
小島嶼、大海洋是南太平洋地區(qū)的突出特征，海洋本身存在及其衍生問題給南太島國(guó)帶來(lái)生存、安全與可持續(xù)發(fā)展諸多挑戰(zhàn)，海洋治理逐漸成為南太平洋地區(qū)最突出的地區(qū)議題。保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及維護(hù)海洋安全是南太島國(guó)參與海洋治理實(shí)踐的重要方向。
(一)保護(hù)海洋環(huán)境
南太島國(guó)是最容易發(fā)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)之一，處于遭受氣候變化、氣候多變性和極端天氣事件的生存威脅和影響的前沿。對(duì)南太島國(guó)來(lái)說(shuō)，“海洋不僅是生命線，也是危險(xiǎn)源——這些危險(xiǎn)會(huì)隨著太平洋島國(guó)及其以外地區(qū)人類活動(dòng)的增加而加劇”。①南太島國(guó)多處于環(huán)太平洋地震活躍帶，地震、海嘯、山洪、火山爆發(fā)及海平面上升侵吞國(guó)土等自然災(zāi)害頻發(fā)，由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)正在嚴(yán)重地威脅著南太島國(guó)賴以生存的環(huán)境，同時(shí)也影響著人們的生存和安全。另一方面，南太島國(guó)存在的人口增長(zhǎng)、城市化、廢物流、珊瑚礁退化等不確定因素，對(duì)諸如作物種植、魚類捕撈等日常活動(dòng)產(chǎn)生了不利影響，進(jìn)一步增加了島國(guó)的脆弱性。②所以，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)南太島國(guó)賴以生存的基礎(chǔ)。
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南太島國(guó)對(duì)海洋環(huán)境的最初關(guān)切是出于對(duì)西方國(guó)家傾倒有害物質(zhì)的擔(dān)憂，特別是英、美、法等在此地持續(xù)進(jìn)行的核試驗(yàn)。1946-1983年間，美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)總共在該地區(qū)進(jìn)行了213次空中和海底核試驗(yàn)。有學(xué)者曾指出，“法國(guó)在波利尼西亞測(cè)試核裝置是在毒害南太平洋及其人民，且危及到該地區(qū)的軍事化。”③近年來(lái)，南太地區(qū)的海洋環(huán)境狀況更加不容樂觀，主要體現(xiàn)在海洋垃圾和有毒物質(zhì)、石油泄漏事故、核電站泄漏事故等方面。此前，有科學(xué)家在南太平洋的亨德森島(HendersonIsland)無(wú)人島上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該島受到了有史以來(lái)最高密度的塑料顆粒的污染，每天有超過3500件高密度塑料顆粒，海灘每平方米有21至671件塑料垃圾。①與此同時(shí)，潮灘濕地與其他低地淹沒，海岸侵蝕、海洋酸化、低洼洪澇及鹽水入侵等海洋災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致生物群落受到影響，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境。
正是基于此，海洋環(huán)境治理成為南太島國(guó)參與海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域。為了防止核污染和海洋垃圾對(duì)南太地區(qū)的侵害，1985年簽署的《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》(SouthPacificNuclearFreeZoneTreatyAct)在《不擴(kuò)散核武器條約》的基礎(chǔ)上重申了對(duì)于防止核武器擴(kuò)散和促進(jìn)世界安全的重要性。該條約締約國(guó)承諾不通過任何方式在南太無(wú)核區(qū)內(nèi)外的任何地方生產(chǎn)或以其他辦法獲取、擁有或控制任何核爆炸裝置，不尋求或接受任何援助以生產(chǎn)或獲取核爆炸裝置。②1995年，太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)在巴布亞新幾內(nèi)亞共同簽署了《韋蓋尼公約》(WaiganiConvention)并于2001年正式生效。該公約旨在建立一個(gè)有效的區(qū)域機(jī)制，促進(jìn)該地區(qū)危險(xiǎn)及放射性物質(zhì)的清理，并致力于控制南太地區(qū)有毒廢棄物的跨境流動(dòng)。③2017年，太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署制定了《太平洋污染防治計(jì)劃：戰(zhàn)略于工作計(jì)劃(2017-2026)》，明確指出氣候變化復(fù)原力、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、廢棄物管理和污染控制、環(huán)境治理等是南太平洋島國(guó)未來(lái)10年的優(yōu)先事項(xiàng)，并且強(qiáng)調(diào)海洋是關(guān)鍵性主題。④
具體來(lái)看，南太島國(guó)參與海洋環(huán)境治理舉措主要有以下幾個(gè)方面。第一，通過與相關(guān)國(guó)家簽署條約，為海洋環(huán)境治理提供必要的法律機(jī)制。除上文提及的《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》《韋蓋尼公約》外，1976年簽署的《阿皮亞公約》(theApiaConvention)、1986年簽署的《努美亞公約》(theNoumeaConvention)等基本條約，對(duì)保護(hù)和治理南太地區(qū)的海洋環(huán)境同樣起到了重要作用。第二，積極利用“海洋外交”手段和渠道，以聯(lián)合國(guó)為中心接觸國(guó)際社會(huì)，廣泛呼吁國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和幫助。2018年9月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議上，湯加國(guó)王圖普六世與其他南太島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁國(guó)際社會(huì)采取集體行動(dòng)降低氣候變化對(duì)其海洋環(huán)境的破壞性影響。基里巴斯總統(tǒng)塔內(nèi)希·馬茂(TanetiMaamau)表示本國(guó)將堅(jiān)定致力于實(shí)施SDG，繼續(xù)維持其鳳凰島保護(hù)區(qū)(thePhoenixIslandsProtectedAreaPIPA)11%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并通過關(guān)閉該地區(qū)的商業(yè)捕撈以保護(hù)海洋生物。①第三，充分利用既有的區(qū)域平臺(tái)機(jī)制，②聯(lián)合出臺(tái)一系列海洋治理戰(zhàn)略框架。南太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署作為區(qū)域環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位得到確認(rèn)后，制定并實(shí)施了一系列“行動(dòng)計(jì)劃”和“戰(zhàn)略計(jì)劃”。太平洋島國(guó)論壇的《太平洋大洋景觀框架》(2010)、《太平洋區(qū)域主義框架》(TheFrame⁃workforPacificRegionalism，2014)對(duì)于培育地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面管理意識(shí)和能力，保證海洋健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。2014年“太平洋大洋聯(lián)盟”(thePacificOceanAlliance)成立，進(jìn)一步鞏固了海洋可持續(xù)性開發(fā)的信心和決心。《帕勞宣言：“海洋：生命與未來(lái)”——規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展之路》(thePalauDeclaration“TheOcean：Life&Future”ChartingaCoursetoSustainability，2014)的通過，指明了一個(gè)以海洋為標(biāo)識(shí)的區(qū)域主義新概念、新動(dòng)向。
(二)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
南太島國(guó)擁有最原始的海域和得天獨(dú)厚的海洋資源。對(duì)于南平島國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，廣袤的海洋是他們生活中不可或缺的一部分，是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但也要看到，島嶼的小規(guī)模和地理隔離導(dǎo)致了其特定的缺點(diǎn)和脆弱性，在打造“島嶼品牌”的同時(shí)南太島國(guó)也承載著海洋帶來(lái)的巨大反噬作用。特別是近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，南太島國(guó)存在著諸如過度旅游開發(fā)、非法捕撈等問題，這些對(duì)海洋資源無(wú)節(jié)制的開采和利用方式，致使該地區(qū)的海洋環(huán)境嚴(yán)重退化。因此，如何借助其海洋特征、海洋地理和海洋資源，充分利用地區(qū)的價(jià)值和潛力，更好地促進(jìn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入全球海洋治理體系就成為南太島國(guó)未來(lái)需要思考和實(shí)踐的重點(diǎn)方向。
海洋經(jīng)濟(jì)也稱“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。①在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。于南太島國(guó)而言，海洋經(jīng)濟(jì)不僅是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要引擎，海洋價(jià)值鏈更是帶動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，南太島國(guó)風(fēng)光旖旎、氣候宜人的海洋風(fēng)光使南太地區(qū)成為世界級(jí)的旅游勝地，旅游業(yè)逐漸成為該地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，也是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)也是南太島國(guó)旅游收入的重要貢獻(xiàn)者。隨著2019年“中國(guó)—太平洋島國(guó)旅游年”的開啟，太平洋眾多小眾目的地的旅游熱度迅速上漲，其中開幕式舉辦地薩摩亞的旅游熱度漲幅達(dá)到132%，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加等目的地漲幅也超過70%。由于南太平洋島國(guó)的旅游能力受限，旅游業(yè)絕對(duì)收入相比其他東南亞國(guó)家較少，但在這種情況下，該地區(qū)收入仍然高于世界人均水平。南太平洋島國(guó)對(duì)旅游業(yè)的依賴程度極高(表1)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。——論文作者：余姣
