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摘 要： 摘要：當(dāng)前，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理通常有保護(hù)、修復(fù)和重建等手段，而恢復(fù)已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和改善生態(tài)系統(tǒng)健康狀況具有重要意義。與傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的被動(dòng)式管理不同，生態(tài)修復(fù)是一種主動(dòng)式治理，比生態(tài)保護(hù)更具積極含義，又比生態(tài)重建
摘要：當(dāng)前，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理通常有保護(hù)、修復(fù)和重建等手段，而恢復(fù)已經(jīng)退化的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和改善生態(tài)系統(tǒng)健康狀況具有重要意義。與傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)的被動(dòng)式管理不同，生態(tài)修復(fù)是一種主動(dòng)式治理，比生態(tài)保護(hù)更具積極含義，又比生態(tài)重建更具廣泛的適用性，對(duì)于確保綠水青山常在、維護(hù)各類自然生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定具有重要作用。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;國(guó)土空間;規(guī)劃體系
在建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)發(fā)展體制下，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)，也立志于追求更高的生活幸福指數(shù)。在這一大背景下，對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃提出了更高的要求。因?yàn)榱己玫纳瞽h(huán)境可以極大地滿足人們的多方面追求。在實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，首先要滿足生態(tài)文明建設(shè)。只有滿足了生態(tài)文明建設(shè)，才能尋求到更均衡的人與自然和諧長(zhǎng)久發(fā)展。滿足生態(tài)文明需要是國(guó)土空間規(guī)劃中的一大重要變革，需要從多方面充分認(rèn)識(shí)到其重要性與不可缺少性。
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1國(guó)土空間規(guī)劃的歷史與現(xiàn)實(shí)
國(guó)土空間規(guī)劃在長(zhǎng)期以來(lái)都被各國(guó)政府高度重視。隨著世界空間規(guī)劃整體環(huán)境體系的發(fā)展與日漸完善，國(guó)土空間規(guī)劃已從最初的居民居住區(qū)的規(guī)劃擴(kuò)大到整個(gè)城市的整體規(guī)劃，由點(diǎn)到面，慢慢展開(kāi)而來(lái)，逐漸從進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃演變到保護(hù)環(huán)境與生態(tài)文明的規(guī)劃。我國(guó)在新中國(guó)建立初始階段，主要將國(guó)土空間進(jìn)行了功能布局的區(qū)域規(guī)劃，從東北地區(qū)被確定為重工業(yè)發(fā)展區(qū)域，再到西部大開(kāi)發(fā)，最后到如今的珠三角、長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等，都是我國(guó)按照國(guó)土空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、功能布局的重要典型案例。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的一步步演變，受到了我國(guó)不同時(shí)間階段的政策因素與政府管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的影響。從我國(guó)當(dāng)前完善國(guó)家治理體系與治理能力的時(shí)代要求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前符合生態(tài)文明的總體建設(shè)要求，我國(guó)政府針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)以及世界的環(huán)境新形勢(shì)要求，針對(duì)新的環(huán)境變化，建立了適合時(shí)宜的新制度下的國(guó)土空間規(guī)劃體系。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃面臨著新的時(shí)代要求。由于國(guó)土空間規(guī)劃較為獨(dú)特的價(jià)值體系，面向未來(lái)，需要考慮如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。國(guó)土空間主體區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)地理規(guī)劃、空間土地利用規(guī)劃等是我國(guó)主要涉及的國(guó)土空間規(guī)劃。由于它們之間有著緊密的相互生存關(guān)系，因此國(guó)土空間規(guī)劃的貫徹與落實(shí)執(zhí)行在一定程度上被影響。雖然我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的工作方法和相關(guān)規(guī)定已逐漸完善，但是由于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃門(mén)類較多、體系龐大等，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在有多差異層次、多維度的效力較低問(wèn)題。在追求可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，提倡生態(tài)文明建設(shè)，使我國(guó)國(guó)土規(guī)劃面臨著一定程度上的改革挑戰(zhàn)。
2國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃存在的問(wèn)題
2.1 陳舊的規(guī)劃思想限制生態(tài)保護(hù)工作
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的規(guī)劃思想已經(jīng)限制了我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)工作。傳統(tǒng)的規(guī)劃思想仍舊以每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，而往往忽略了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。在新時(shí)代想要做出更為科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃決策，就需要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的因素，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入考慮的范圍。
2.2 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視
在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程之中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒(méi)有足夠的重視，還有另一重要原因就是相應(yīng)的理念沒(méi)有得到宣傳。國(guó)土空間規(guī)劃相應(yīng)部門(mén)的管理層在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃決策及指導(dǎo)工作時(shí)，往往只考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)卻較弱。因此，國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要從管理層入手，自上而下地解決國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的問(wèn)題。
3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體策略
3.1 讓公民積極參與到國(guó)土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來(lái)
國(guó)土空間規(guī)劃工作需要民眾的參與。傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃工作有一個(gè)重大的缺陷，就是缺乏民眾的參與，缺少了民眾的聲音。民眾對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作存在一定的理解偏差，認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃工作與己無(wú)關(guān)，是政府部門(mén)的事。而國(guó)土空間規(guī)劃的目的是使一個(gè)地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)。因此，要讓公民積極參與到國(guó)土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來(lái)，最有效的方法就是在國(guó)土空間規(guī)劃工作中建立反饋小組，積極走近民眾，收取他們對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)決策的反饋意見(jiàn)。而后再根據(jù)民眾的意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，后期再獲得民眾反饋。這樣就可以建立一套長(zhǎng)效反饋機(jī)制，進(jìn)而更好地對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃決策進(jìn)行修改和完善。
3.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐
國(guó)土空間規(guī)劃需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。利用地理信息系統(tǒng)的GPS技術(shù)可以對(duì)某一空間的土地狀況進(jìn)行更為細(xì)致的考察，更有利于對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r做出更為理性的判斷，為國(guó)土空間規(guī)劃決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
3.3 國(guó)土空間規(guī)劃中適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜
當(dāng)下國(guó)土空間規(guī)劃面臨著一個(gè)較為嚴(yán)重的矛盾，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。國(guó)土空間規(guī)劃人員以及機(jī)構(gòu)需要在規(guī)劃的過(guò)程中，考慮好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題，從中找到平衡點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，規(guī)劃過(guò)程中最為主要的原則就是在盡可能降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的前提下，謀求經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。
4生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系
4.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加基礎(chǔ)的條件，為生態(tài)環(huán)境治理體系做出更多的指引，從而為國(guó)土生態(tài)安全格局提供有力支撐，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)土生態(tài)安全格局的高質(zhì)量發(fā)展。
4.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃原則
要充分考慮區(qū)域環(huán)境之間的差異，根據(jù)空間功能加以分析。制定國(guó)土空間分區(qū)管理方案，并確保各個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定生態(tài)型增綠目標(biāo)，不斷推動(dòng)國(guó)土空間的發(fā)展演化。此外，要注重國(guó)土空間生態(tài)功能的匹配，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的自然狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通狀況、人口流動(dòng)狀況以及其他人文因素狀況，嚴(yán)格按照相關(guān)的生態(tài)安全整體建設(shè)要求做出最合適的決策。
4.3 搭建信息化管理平臺(tái)
充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化觀測(cè)技術(shù)獲取更為準(zhǔn)確的環(huán)境生態(tài)信息。搭建科學(xué)高效的信息化管理平臺(tái)，更好地滿足各部門(mén)的日常工作需要，從而為國(guó)土空間規(guī)劃提供更為準(zhǔn)確的參考信息。
結(jié)論
綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中起到了較為重要的作用，國(guó)土空間規(guī)劃的決策，將會(huì)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展起到指導(dǎo)性和引領(lǐng)性的作用。國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，仍舊需要相關(guān)學(xué)者以及研究人員不斷地研究和努力，使我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃邁向一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。——論文作者：闞士強(qiáng)
