發(fā)布時(shí)間：2014-01-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的轉(zhuǎn)換，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟(jì)管理者一一政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由主要直接參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)
我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的轉(zhuǎn)換，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。與此相聯(lián)系的必然是經(jīng)濟(jì)管理者一一政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，即由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由主要直接參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。
一
法律之穩(wěn)定性作為法之價(jià)值體現(xiàn)，成為法制社會(huì)功能的重要表現(xiàn)。但從本質(zhì)上說(shuō)，所有的法律都不是絕對(duì)穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)法作為“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”之法，基于調(diào)整對(duì)象之多變性，更需適時(shí)適度的作出變動(dòng)，體現(xiàn)出獨(dú)有之特征。
有些學(xué)者在界定動(dòng)態(tài)性概念之后，特將動(dòng)態(tài)性與不確定性，模糊性作比，認(rèn)為“動(dòng)態(tài)性是具一定客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而不確定性則不可避免帶有強(qiáng)烈的主觀性色彩”，而且“法的模糊性也是法的一種不確定性，是法的類屬邊界和性態(tài)的不確定性”。
首先，經(jīng)濟(jì)法的動(dòng)態(tài)性也是由經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)決定的。現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法之界定為社會(huì)法性質(zhì)，以期彌補(bǔ)無(wú)法純粹將之納入公法、私法之困境。可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法帶有強(qiáng)烈的公法性質(zhì)，其任何一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系都體現(xiàn)出國(guó)家公權(quán)力的存在。與行政法之“有限政府”的控權(quán)法不同，經(jīng)濟(jì)法之授權(quán)法性質(zhì)又給予經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段和途徑以較大的空間，時(shí)時(shí)與民商法等私法禍合，這就決定了經(jīng)濟(jì)法變動(dòng)性的程度要大于民商法這類純粹的私法。
其次，經(jīng)濟(jì)法的動(dòng)態(tài)性也是由經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)決定的。現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法之界定為社會(huì)法性質(zhì)，以期彌補(bǔ)無(wú)法純粹將之納入公法、私法之困境。可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法帶有強(qiáng)烈的公法性質(zhì)，其任何一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系都體現(xiàn)出國(guó)家公權(quán)力的存在。與行政法之“有限政府”的控權(quán)法不同，經(jīng)濟(jì)法之授權(quán)法性質(zhì)又給予經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段和途徑以較大的空間，時(shí)時(shí)與民商法等私法禍合，這就決定了經(jīng)濟(jì)法變動(dòng)性的程度要大于民商法這類純粹的私法。
因?yàn)樽鳛樗椒ǖ拿裆炭梢砸灾黧w之相互合意在法律界定的范圍內(nèi)排除法律、政府的積極介入，民商法之調(diào)整手段可具有原則性統(tǒng)領(lǐng)意義，具體由各多姿多彩的市民生活豐富之，具有強(qiáng)大的包容性。而國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的一方主體，其權(quán)利和義務(wù)的運(yùn)用不允許隨意變通，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致舊的經(jīng)濟(jì)法的不適應(yīng)，不能由經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體靠合意去克服，而只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的變動(dòng)去克服。
因此，經(jīng)濟(jì)法的立法受經(jīng)濟(jì)政策的影響，在法的調(diào)整滲透于社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，并高度專業(yè)化的今天，經(jīng)濟(jì)法之調(diào)整往往以政策先行，這些政策具有強(qiáng)制力，并賦予政策以法的效力，甚至構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法不可缺少的組成部分。經(jīng)濟(jì)規(guī)范中有相當(dāng)多的原則性規(guī)范，這類原則性規(guī)范的具體適用必須和特定時(shí)期相對(duì)明晰化的經(jīng)濟(jì)政策相配套，才能給公眾提供良好的行為預(yù)期，最大限度地維護(hù)法律的穩(wěn)定性與權(quán)威性。在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中，還出現(xiàn)了眾多模糊性的政策語(yǔ)，如“為了·“…的重大利益”，“保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展”等。在傳統(tǒng)的法律部門中本來(lái)用來(lái)判斷合法與否的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是行為，而在經(jīng)濟(jì)法中行為的結(jié)果、目的甚至動(dòng)機(jī)都成為zi 了標(biāo)準(zhǔn)，都要在面對(duì)具體情形時(shí)進(jìn)行政策性的考量，政策的意蘊(yùn)完全融入了法律。
二
轉(zhuǎn)型的成功推進(jìn)必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體一一企業(yè)生存方式的徹底轉(zhuǎn)變，即從聽命于行政機(jī)關(guān)，被動(dòng)執(zhí)行政府計(jì)劃的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為導(dǎo)向，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即從片面強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為重視質(zhì)的提高，從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，行政治亂應(yīng)讓位于依法治理
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)常伴隨著經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。市場(chǎng)本身不能自動(dòng)產(chǎn)生良好的秩序，秩序作為一種公共產(chǎn)品，必須也只能由政府來(lái)提供。我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中的許多問(wèn)題都與我們經(jīng)濟(jì)法制的不完善或執(zhí)法不力有直接的關(guān)系。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是體制性轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)體制。歷史上從來(lái)沒(méi)有完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自由經(jīng)濟(jì)，將來(lái)更不會(huì)有。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，更有其特殊性。發(fā)展中的中國(guó)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家趕超戰(zhàn)略，政府應(yīng)當(dāng)也有可能在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家參與國(guó)際竟?fàn)幹邪l(fā)揮更積極的作用。我們要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它與其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣在尊重市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，卻更加重視公平。而市場(chǎng)并不能自動(dòng)產(chǎn)生公平，公平作為一種公共秩序應(yīng)當(dāng)也只能由政府來(lái)提供。
(二)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的完善
中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出己經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要課題，而且己上升為一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法既服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮正確的作用。由于我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的財(cái)政法，從中央到地方各級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰，權(quán)利與義務(wù)不明確，導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任不落實(shí)，上下級(jí)政府間一事一議，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象較為常見。所以，首要的是要建立科學(xué)完備的財(cái)政法律體系，明確各級(jí)政府的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財(cái)政支出原則，強(qiáng)化市以上各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會(huì)保障的支出義務(wù)，規(guī)范上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項(xiàng)制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)行分稅制國(guó)家處理中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)系的普遍做法和基本方式。它是基于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡及各地區(qū)財(cái)政的橫向不平衡所產(chǎn)生的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展而采取的一項(xiàng)財(cái)政支出制度。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的目的，是通過(guò)中央財(cái)力的轉(zhuǎn)移分配來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，從而達(dá)到運(yùn)用財(cái)政分配職能貫徹中央宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)。
(三)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地
位模糊，急需按經(jīng)濟(jì)法理念重新定位
政府改革的滯后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中面臨的主要矛盾。改革開放以來(lái)，歷次政府機(jī)構(gòu)改革不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實(shí)質(zhì)性成果，主要原因之一就是理論認(rèn)識(shí)上的模糊不清，沒(méi)有徹底解決國(guó)家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的正確定位。
當(dāng)前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的多次分離后，國(guó)家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家應(yīng)是三重身份(行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者、國(guó)有資產(chǎn)所有者)，三種職能(行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)所有者職能)，實(shí)現(xiàn)三次權(quán)利分離(行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)相分離，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離)。國(guó)家以不同的身份，行使不同的職能，就會(huì)形成不同的法律關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)由國(guó)家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)各方合法權(quán)益。
同時(shí)我們認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)法基本要求，不僅要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，碩士論文還在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟(jì)法律制度行使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。
三
利用法律手段調(diào)整、保護(hù)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展，這是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要使命，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治的根本目標(biāo)。70年代末期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)法律調(diào)整產(chǎn)生了迫切需求，“經(jīng)濟(jì)法”應(yīng)運(yùn)而生，一系列關(guān)于市場(chǎng)主體、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)行等的經(jīng)濟(jì)法律文件相繼制定，關(guān)于經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、司法的制度也被確定下來(lái)。經(jīng)濟(jì)法治所要求的民主內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)法中得到了最直接、最集中的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)形成了難以分割的聯(lián)系。
經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各要素的不斷發(fā)展必然推動(dòng)著工程整體的進(jìn)步，同時(shí)，整體的提高也會(huì)推進(jìn)各個(gè)組成部分的完善。經(jīng)濟(jì)法治水平的提高，意味著隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷拓寬和深入，相應(yīng)的規(guī)范性法律文件己經(jīng)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法的能力己然提升，經(jīng)濟(jì)民主也已有了進(jìn)一步的發(fā)展。這將會(huì)繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施，使立法者能夠制定出更高水平的法律規(guī)范，司法者和執(zhí)法者能嚴(yán)格地依法辦事，體現(xiàn)立法者的意圖，更好地滿足市場(chǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法治水平的提高，表明經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律得到了人們的普遍遵守，標(biāo)志著人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律意識(shí)的提高和法制觀念的增強(qiáng)。這種素質(zhì)上的變化將使人們深刻領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)法的重要作用，把遵守經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)內(nèi)化為自己的信念。這種變化還將會(huì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法研究者的信心，促使他們勇負(fù)重?fù)?dān)，刻苦鉆研，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展，使之更加成熟、完善。
