發(fā)布時(shí)間：2020-03-25所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備日益成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。完善中國(guó)石油儲(chǔ)備體系應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：立法先行，建立和健全石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī);借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備模式;分步實(shí)行，循序漸進(jìn)確保石油儲(chǔ)備規(guī)
建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備日益成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。完善中國(guó)石油儲(chǔ)備體系應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：立法先行，建立和健全石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī);借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備模式;分步實(shí)行，循序漸進(jìn)確保石油儲(chǔ)備規(guī)模;減少單一品種依賴，促進(jìn)石油儲(chǔ)備品種多樣化;放松市場(chǎng)管制，培育多元化的石油儲(chǔ)備主體;統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理布局規(guī)劃石油儲(chǔ)備基地;綜合決策，建立多層次的石油儲(chǔ)備籌資模式;密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化，積極參與石油儲(chǔ)備國(guó)際合作。
所謂石油安全就是在合理的價(jià)位上保障能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所需要的石油供應(yīng)，而石油不安全則主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2.5%左右：每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)表明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)固地保障石油的供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)石油消費(fèi)量的62%依附進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。石油儲(chǔ)備是當(dāng)今世界“防止和減少石油供應(yīng)中斷危害的最可行、最安全、最有效的手段”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究表明，石油儲(chǔ)備帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其成本，石油儲(chǔ)備的意義還不僅42012年第2期僅在于經(jīng)濟(jì)，對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都能產(chǎn)生廣泛的影響。因此，及早建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備也就自然成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。
中國(guó)的石油儲(chǔ)備量不高，僅占世界石油儲(chǔ)量的2.45%，但是中國(guó)的石油消耗量很高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的需求量還會(huì)大幅增加。作為第二大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)能源需求仍將高速增長(zhǎng)，對(duì)外能源依賴度將不斷提高(2020年左右將達(dá)60%)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模勢(shì)必水漲船高。中國(guó)作為一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，要保障國(guó)家安全并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，必須提高防范石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。但中國(guó)卻是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的石油進(jìn)口大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)石油需求量不斷攀升，受限于中國(guó)自身石油產(chǎn)量的緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)口石油成為不得不采用的一種措施。目前中國(guó)的石油儲(chǔ)備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國(guó)家應(yīng)付突發(fā)事件的需要，伴隨著石油消費(fèi)對(duì)外依存度的增大，以及國(guó)際石油市場(chǎng)波動(dòng)性加大，這種損失和其他影響將會(huì)越來越大和越來越嚴(yán)重。由于中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，使得我們?cè)诿媾R國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí)，難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng)，穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。如果國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建立不完善，中國(guó)將難以保證石油供應(yīng)。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%時(shí)，就是能源安全警戒線。因此，不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立全方位石油安全保障體系刻不容緩。
一、立法先行，建立和健全石油儲(chǔ)備相關(guān)的法律法規(guī)
石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全、投資巨大、選址嚴(yán)格、建設(shè)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，法律法規(guī)是石油儲(chǔ)備建設(shè)的重要保障。法律法規(guī)的完善，一方面可以規(guī)范石油儲(chǔ)備行為，另一方面可以保護(hù)參與石油儲(chǔ)備企業(yè)的利益。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)國(guó)家為了保證石油儲(chǔ)備建設(shè)的規(guī)范和順利進(jìn)行，毫無例外地都動(dòng)用了立法工具，做到法制建設(shè)先行，使石儲(chǔ)備建設(shè)有法可循，依法進(jìn)行，并且隨著形勢(shì)的變化，不斷對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。20世紀(jì)7O年代，日本制定了《石油儲(chǔ)備法》，德國(guó)頒布了《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《能源政策和儲(chǔ)備法》。以上國(guó)家都是制定了相關(guān)法律后，才根據(jù)法律規(guī)定具體實(shí)施石油儲(chǔ)備行為的。而中國(guó)目前戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)啟動(dòng)，相關(guān)的法律、法規(guī)仍未制定，有關(guān)石油方面的立專家視點(diǎn)法，分散在憲法、礦產(chǎn)資源及其他條例規(guī)章和政策性文件中，這與中國(guó)目前的石油安全形勢(shì)很不相稱。因此，中國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)務(wù)必走“要儲(chǔ)備，先立法”的道路，盡快制定出臺(tái)《中國(guó)石油儲(chǔ)備法》，明確石油儲(chǔ)備模式、儲(chǔ)備主體、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、儲(chǔ)備規(guī)模、品種構(gòu)成、基地布局、資金來源、基地建設(shè)、基地維護(hù)、儲(chǔ)備計(jì)劃的制定與決策、石油采購(gòu)、儲(chǔ)備石油的釋放、儲(chǔ)備石油的置換程序、儲(chǔ)備基地的檢查及國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)及儲(chǔ)備基地基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，使石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過程有法可依，以確保中國(guó)石油儲(chǔ)備體系有條不紊的實(shí)施。
二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的石油儲(chǔ)備模式
1973年第一次世界石油危機(jī)后，世界很多國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了各自的國(guó)家石油儲(chǔ)備，概括起來主要有三種模式，即政府直接承擔(dān)型、政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備結(jié)合型，以及政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和石油公司共同承擔(dān)型。目前中國(guó)國(guó)家物資儲(chǔ)備的模式與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備采用的模式相類似，均由政府機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地的建設(shè)、管理及運(yùn)作。如果未來中國(guó)石油儲(chǔ)備采用這種儲(chǔ)備模式，能夠最大限度地體現(xiàn)國(guó)家的意志，便于集中管理統(tǒng)一指揮，有利于保證石油儲(chǔ)備的安全，也易于和現(xiàn)有的國(guó)家物資儲(chǔ)備管理相銜接，避免儲(chǔ)備被擅自動(dòng)用。但這種儲(chǔ)備模式也存在著明顯的不足：首先，運(yùn)作成本高;其次，這一模式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則，不利于儲(chǔ)備石油的輪換更新。基于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)理念，同時(shí)考慮到中國(guó)是石油生產(chǎn)和進(jìn)口大國(guó)、以國(guó)家石油公司為主導(dǎo)、政府管制能力較強(qiáng)等國(guó)情，我們認(rèn)為未來中國(guó)應(yīng)選擇并確立“混合型”石油儲(chǔ)備模式。所謂“混合型”石油儲(chǔ)備模式，是指由政府及社會(huì)共同構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系的石油儲(chǔ)備模式。“混合型”石油儲(chǔ)備體制可以在保證有效發(fā)掘和盤活社會(huì)上現(xiàn)有的儲(chǔ)備能力及相應(yīng)營(yíng)運(yùn)能力，大大減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，建設(shè)過程宜循序漸進(jìn)，分階段進(jìn)行：在起步期(2010年以前)，建立以政府儲(chǔ)備為主體、以商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系：在過渡期(2O10—2015年)，逐步過渡到以政府儲(chǔ)備和企業(yè)法定儲(chǔ)備為主、以商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系：在過渡期以后的成熟期(2015年以后)，最終建立起以政府儲(chǔ)備為主導(dǎo)、以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主體、以商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備功效各異，各司其職，相互補(bǔ)充，只有將它們有機(jī)組合，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，才能有效保障國(guó)家石油安全。
推薦閱讀：石油類中文核心期刊有哪些
三分步實(shí)行，循序漸進(jìn)確保石油儲(chǔ)備規(guī)模
“手中有油，心中不慌”，從目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)，政治形勢(shì)看，為強(qiáng)化國(guó)家石油安全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，中國(guó)有必要逐步加大自己的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備的規(guī)模是石油儲(chǔ)備建設(shè)首先必須明確的基本要素，它有利于儲(chǔ)備資金的預(yù)算和儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)實(shí)施。目前世界上還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，一次能源中石油比例越高，石油進(jìn)口依存度越大，能源安全目標(biāo)越高，國(guó)家石油儲(chǔ)備的目標(biāo)規(guī)模就越大非產(chǎn)油國(guó)的石油儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模要比產(chǎn)油國(guó)大。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)對(duì)各成員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求，而所有成員國(guó)均達(dá)2012年繁2強(qiáng)到了該要求，大多數(shù)國(guó)家還超過了120天。美國(guó)是現(xiàn)今世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)，目前已達(dá)到7.27億桶，達(dá)歷史最高位，其和日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備天數(shù)均達(dá)到150天以上：日本政府擁有的石油儲(chǔ)備，加上民間的石油儲(chǔ)備以及流通領(lǐng)域的庫(kù)存，足夠全國(guó)使用180天以上：法國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到120天以上，德國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也達(dá)到100天以上。為了與國(guó)際接軌，中國(guó)石油儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)達(dá)到國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。可是，按照中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油約2.54億噸。簡(jiǎn)單計(jì)算可看出，2012年末可以實(shí)現(xiàn)的3753萬(wàn)噸相當(dāng)于大約50多天的進(jìn)口量，而一期工程的1400萬(wàn)噸約等于十幾天進(jìn)口量，再加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商業(yè)石油儲(chǔ)備能力，也就是當(dāng)前具備30多天進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力。對(duì)于中國(guó)來說，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模還較小，由于沒有更多地參與國(guó)際能源儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)機(jī)制，伊朗局勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)油價(jià)短期內(nèi)產(chǎn)生一些影響。30多天的儲(chǔ)備能力，意味著一旦美伊戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器開啟，只要打一場(chǎng)超過30天的仗，中國(guó)的石油供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)明顯短缺。但是，由于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備耗資巨大，作為人口眾多、國(guó)家財(cái)力有限的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)建立像美國(guó)和日本那樣規(guī)模龐大和系統(tǒng)完備的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，只能從國(guó)情出發(fā)，以中國(guó)現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，建成能滿足這一水平所需的、國(guó)家財(cái)力能夠承受的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。考慮到中國(guó)石油的對(duì)外依存度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油進(jìn)口來源特征、未來石油消費(fèi)和進(jìn)口規(guī)模等因素，著眼于實(shí)際，循序漸進(jìn)爭(zhēng)取用1O年左右的時(shí)間初步建立一定規(guī)模的石油儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)務(wù)院批;隹的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，2020年以前，三期項(xiàng)目全部完成，總投資額約為1000億元，屆時(shí)中國(guó)儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到10O天左右的石油凈進(jìn)口量，國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力“達(dá)標(biāo)線”，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)石油中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、減少單一品種依賴，促進(jìn)石油儲(chǔ)備品種多樣化
就石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備而言，存在油種的合理平衡問題，但儲(chǔ)備成品油不如儲(chǔ)備原油，儲(chǔ)備原油不如儲(chǔ)備產(chǎn)能和油氣資源。當(dāng)今各國(guó)儲(chǔ)備的石油大部分都是原油，這主要是因?yàn)椋涸湍芨鶕?jù)動(dòng)用時(shí)的實(shí)際需要，煉制生產(chǎn)出不同品種的成品油。同時(shí)原油的儲(chǔ)備成本相對(duì)較低，因?yàn)樵湍荛L(zhǎng)期儲(chǔ)存而不易發(fā)生變質(zhì)，而成品油長(zhǎng)期儲(chǔ)存有變質(zhì)危險(xiǎn)，為保證質(zhì)量需要每2～3年進(jìn)行定期更換，其儲(chǔ)備成本要比原油的儲(chǔ)備成本高一倍以上。按照石油儲(chǔ)備法的規(guī)定，日本的民間儲(chǔ)備包括原油、指定的石油產(chǎn)品和石油氣。其中指定的石油產(chǎn)品是指通產(chǎn)省規(guī)定的汽油、煤油、柴油以及其他烴類油品;石油氣是指丙烷、丁烷以及通產(chǎn)省規(guī)定的以烴類成分為主的氣體(包括液化處理過的產(chǎn)品o2009年之前，中國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備只有原油一個(gè)品種。基于單純儲(chǔ)備原油的缺陷，能在緊急情況下迅速提供油品，中國(guó)在石油儲(chǔ)備品種上應(yīng)借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，在今后中國(guó)的石油儲(chǔ)備中，政府儲(chǔ)備應(yīng)該以原油為主，企業(yè)儲(chǔ)備可以有一定數(shù)量的汽油、柴油和航空煤油等石油產(chǎn)品，甚至還應(yīng)該包括一定數(shù)量的液化氣儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備以原油儲(chǔ)備為主主要是考慮到原油比其他任何油品和天然氣都容易運(yùn)輸專家視點(diǎn)和儲(chǔ)存，并且進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)加工可以充分利用我國(guó)的原油加工能力，有比較好的經(jīng)濟(jì)效益;儲(chǔ)備一定量的石油產(chǎn)品主要是考慮到在危機(jī)的初期，可以不用加工就可以將石油產(chǎn)品迅速投入市場(chǎng)。
五、放松市場(chǎng)管制，培育多元化的石油儲(chǔ)備主體
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家石油儲(chǔ)備體系是一個(gè)多層次、多元化儲(chǔ)備體系，包括政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備是指納入政府財(cái)政預(yù)算，完整由政府出資建設(shè)、采購(gòu)、掩護(hù)和把持的石油儲(chǔ)備情勢(shì)，其目標(biāo)主要是及時(shí)解決和平息全國(guó)性的石油供給缺乏與油價(jià)暴漲問題，具有其他儲(chǔ)備情勢(shì)無法代替的特別作用，因而也被稱為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備(又稱中介組織儲(chǔ)備)是由法律規(guī)定的公共或民間組織承擔(dān)的任務(wù)石油儲(chǔ)備，它實(shí)際上是企業(yè)任務(wù)儲(chǔ)備的一種變相模式。企業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)商、進(jìn)口商、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)和石油消費(fèi)大戶承擔(dān)的石油儲(chǔ)備，它由兩部分組成：法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。“藏油于民”已成為石油儲(chǔ)備主要風(fēng)向標(biāo)。盡管美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)超過政府儲(chǔ)備。以2009年為例，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，其中政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。在美國(guó)，除了五大石油公司，還有4000家小公司都參與石油行業(yè)中。歐美、日韓等國(guó)家都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57：17：26：雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的0.2%，但民間儲(chǔ)備達(dá)到77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。
