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摘 要： 3 月 13 日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，將整合安全生產監(jiān)督管理總局職責、公安部消防管理等部門職能，組建應急管理部，作為國務院組成部門。國務委員王勇在進行方案說明時闡明了公安消防部隊的歸宿，機構改革后，公安
3 月 13 日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，將整合安全生產監(jiān)督管理總局職責、公安部消防管理等部門職能，組建應急管理部，作為國務院組成部門。國務委員王勇在進行方案說明時闡明了公安消防部隊的歸宿，機構改革后，公安消防部隊、武警森林部隊將轉制，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量。
為什么要成立應急管理部 ?
公安消防部隊褪去“現(xiàn)役”身份后將如何發(fā)揮應急救援綜合功能?《新京報》記者專訪了國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰。
問：成立應急管理部這一國家機構，對國家應急綜合能力提升有什么好處 ?
曹海峰：消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離，并與安全生產等專業(yè)應急救援隊伍一并作為常備應急骨干隊伍，是我國應急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的一個重大舉措，是我國應急管理體制建設中的一項重大進步。有助于將原先分屬于不同行業(yè)領域和部門的力量高度整合起來，進一步提升應急救援力量的合力，同時也是我國應急救援職業(yè)化建設的關鍵性一步。
問：公安消防部隊此前是現(xiàn)役編制，這種模式持續(xù)了很多年，為什么現(xiàn)在要進行一個徹底的轉制和機構調整 ?
曹海峰：消防部隊轉制和機構調整，主要有幾個方面的原因。一是貫徹落實黨中央關于武警體制改革的重大決策部署，將原先隸屬于武警序列的消防部隊剝離出來，承擔綜合應急救援的職能，更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。二是為了適應當前我國應急管理發(fā)展現(xiàn)實需要。從“非典”以來十余年的實踐看，各地對專業(yè)應急救援力量的需求更加迫切，以戰(zhàn)斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍，可以說是適逢其時。三是為了更好地解決現(xiàn)役體制下，消防隊員兩年服役期的限制。近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓，再到成長為一名合格的消防員，至少需要大半年的時間，而當他們完全具備戰(zhàn)斗力以后，馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。
問：此前的機構管理模式不適合現(xiàn)在的應急救援需求嗎 ?
曹海峰：此前的管理模式應該說，在消防隊伍的應急救援方面，職能較為單一，主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發(fā)展，對應急管理提出了更為復雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊伍的管理體制進行調整，應該說也是大的趨勢。這其中，我認為最重要的一條，是未來消防隊伍承擔的職能將會向著綜合應急救援的方向發(fā)展。消防隊伍除了將承擔消防滅火的傳統(tǒng)任務以外，今后還將承擔更多的綜合救援職能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因為，根據(jù)歐美國家消防隊伍的救援情況看，80% 的出警是開展急救處置，滅火救援只占到 20%。
問：消防隊伍轉制以后，會影響其待遇以及日常的工作嗎 ?
是不是意味著以后消防員就可以從社會招聘而來 ?
曹海峰：消防轉制后，肯定不再是現(xiàn)役軍人的編制了，這一點已經(jīng)明確。對于其待遇，我想只能是越來越好。在歐美國家，消防員是非常受人尊敬的職業(yè)。機構改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感。這足以看出，機構改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源，社會招聘應當是一個重要的渠道。
問：如果是社會招聘消防員，怎么保障專業(yè)性 ?
曹海峰：社會招聘并不意味著專業(yè)能力要求的降低，這個問題的解決要靠完善的培訓機制來保障。目前我國的消防隊伍訓練規(guī)范化程度相當高，對消防員的要求也近乎苛刻，只要保持現(xiàn)有的訓練水準，進一步理順消防員隊伍的招聘和管理體制，相信保持隊伍的戰(zhàn)斗力和專業(yè)化是完全沒有問題的。
問：消防隊轉制后，是否也會像美國、德國那樣，消防隊由部分職業(yè)消防員和部分志愿消防員組成 ?
曹海峰：消防員職業(yè)化是國際趨勢，此次機構改革對消防隊伍的調整充分說明了這一點。但是，志愿者消防員的建設需要一個循序漸進的過程。當前我國的應急志愿者隊伍不斷壯大，公眾參與的熱情高漲，但要注意，吸收志愿者加入專業(yè)消防員隊伍，可能還需要一個過程。這其中最為關鍵的問題是，如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業(yè)消防員同等強度的訓練，并保持同等能力的戰(zhàn)斗力。從長期趨勢看，適當?shù)匚{志愿者消防員作為補充，應當說是大勢所趨。
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