發(fā)布時(shí)間：2019-09-19所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： [摘 要]環(huán)保類社會(huì)沖突是人類社會(huì)發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程中必然而普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，尤其是在工業(yè)文明和現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，環(huán)保類社會(huì)沖突產(chǎn)生和爆發(fā)的頻率更高。環(huán)保類社會(huì)沖突主要表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)、形式多樣、規(guī)模擴(kuò)大、演變迅速、對(duì) 象 混 雜、地 域
[摘 要]環(huán)保類社會(huì)沖突是人類社會(huì)發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程中必然而普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，尤其是在工業(yè)文明和現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，環(huán)保類社會(huì)沖突產(chǎn)生和爆發(fā)的頻率更高。環(huán)保類社會(huì)沖突主要表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)、形式多樣、規(guī)模擴(kuò)大、演變迅速、對(duì) 象 混 雜、地 域 集 中。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，從本體論的深層認(rèn)知上，樹(shù)立生存?zhèn)惱黻P(guān)照意識(shí)、科學(xué)的生態(tài)倫理觀及邊界和底線思維三種新理念，培 育和拓展生態(tài)政治，制定和完善環(huán)境法律制度，健全和覆蓋環(huán)境評(píng)估工作。
[關(guān)鍵詞]環(huán)保類社會(huì)沖突;環(huán)保性策略;生態(tài)倫理;生態(tài)政治;環(huán)境法律;環(huán)境評(píng)估
環(huán)保類社會(huì)沖突是社會(huì)沖突的一個(gè)重要類型，尤其是工業(yè)文明和現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的過(guò)分倚重，使得環(huán)保類社會(huì)沖突產(chǎn)生和爆發(fā)的頻率更高。近年來(lái)，我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)保類社會(huì)沖突已經(jīng)躍升為影響生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及誘發(fā)的沖突問(wèn)題依然存在，社會(huì)主要矛盾、主要要求、主要思想等的新變化，這要求我們對(duì)環(huán)保類社會(huì)沖突的認(rèn)識(shí)必須采用更加全新的視角、更加科學(xué)的方法、更加全面的分析，治理要更加深刻和更加有效。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指南，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理水平是治理新時(shí)代環(huán)保類社會(huì)沖突的重要內(nèi)容和抓手，而全面分析新時(shí)代環(huán)保類沖突現(xiàn)狀并據(jù)此架構(gòu)新的理念和環(huán)保性策略又是一個(gè)基本路徑。
一、新時(shí)代我國(guó)環(huán)保類社會(huì)沖突的新特征
社會(huì)沖突是人類社會(huì)發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程中必然而普遍的社會(huì)政治現(xiàn)象，尤其是社會(huì)發(fā)展交替階段，社會(huì)沖突產(chǎn)生和爆發(fā)的頻率更高，并表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)沖突、文化沖突、政治沖突等不同類型，領(lǐng)域涵蓋環(huán)境、教育、勞資、拆遷、治安等方方面面。環(huán)境問(wèn)題與改革發(fā)展一直隨影而行，我們?cè)谙硎芨母镩_(kāi)放巨大成就的同時(shí)，承受著環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各種傷痛乃至沖突。一段時(shí)期以來(lái)，由于環(huán)境相關(guān)價(jià)值觀念偏差、環(huán)境法律法規(guī)不健全、政府環(huán)境責(zé)任缺位、公民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)渠道不暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、群眾心理認(rèn)知差異等引發(fā)的環(huán)境沖突和糾紛事件激增，規(guī)�；�(duì)抗性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性日益增強(qiáng)。環(huán)保類社會(huì)沖突既有一般社會(huì)沖突的共性特征，也有個(gè)性特征，尤其是進(jìn)入新時(shí)代后，其新時(shí)代印記更加明顯，從既有事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律看，主要呈現(xiàn)出六個(gè)方面的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。
(一)易發(fā)多發(fā)
易發(fā)，就是民眾很樂(lè)意選擇沖突作為解決問(wèn)題的首選方式，帶有很大的隨意性、主觀性和非理性，情緒沖動(dòng)比較大，之所以如此，是因?yàn)橐恍┟癖娫跈?quán)衡各種利益表達(dá)的利弊、效果時(shí)，覺(jué)得選擇沖突和抗?fàn)帟?huì)來(lái)得更容易和快捷，雖然可能面臨比普通方式更大的風(fēng)險(xiǎn)甚至代價(jià)。一方面，時(shí)下人們的內(nèi)心普遍受到“大鬧大解決、小鬧小解決”思維方式的影響;另一方面，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和效果看，似乎“大鬧”確實(shí)得到了相對(duì)較好的結(jié)果，同時(shí)，“走投無(wú)路”“求助無(wú)門(mén)”的尷尬和困頓現(xiàn)象，也讓人們不得已而為之。多發(fā)，是指沖突事件在各個(gè)領(lǐng)域和層面都有發(fā)生，從區(qū)域上看，各個(gè)地方幾乎都有報(bào)道，其中高發(fā)沖突主要集中在三大領(lǐng)域：一是大中城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，主要涉及交通(地鐵修建、馬路拓寬、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等)、電力(高壓線架設(shè)、輸變電站建設(shè)等)和垃圾焚燒三類;二是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的非法排污;三是大型現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的大項(xiàng)目。從具體領(lǐng)域看，更是涉及排污、重金屬、化學(xué)制品等環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的各個(gè)層面，其中環(huán)境污染是重點(diǎn)領(lǐng)域，此外，還出現(xiàn)了圍繞某個(gè)問(wèn)題的沖突事件反復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象，如近年較敏感的 PX事件、垃圾焚燒事件等。
(二)形式多樣
從發(fā)生激烈程度看，涵蓋低度沖突、中度沖突、重度沖突甚至烈度沖突。從沖突對(duì)象看，既有利益受損民眾與涉事企業(yè)之間的民商沖突，也有民眾與政府之間的官民沖突。從具體類別看，涉及工業(yè)污染、農(nóng)田水利設(shè)施破壞、涉環(huán)工程、建筑環(huán)保、民眾健康等多個(gè)方面，特別是一些與人民群眾身體健康息息相關(guān)的環(huán)境沖突日益成為主導(dǎo)事件，對(duì)社會(huì)造成的影響和沖擊非常巨大。從沖突手段看，主要有罷工、罷課、聚眾鬧事、斗毆、請(qǐng)?jiān)�、游行、示威、集�?huì)、上訪等。從沖突性質(zhì)看，主要有維權(quán)和一些普通沖突演化或變異為明顯政治沖突性質(zhì)的泄憤、騷亂等。一般來(lái)講，烈度沖突通常表現(xiàn)為以官民對(duì)抗為特征的政治沖突事件，如江蘇啟東事件就帶有此類性質(zhì)，這種沖突的政治意圖非常明顯，一旦失控將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。
(三)規(guī)模擴(kuò)大
自1996年以來(lái)，中國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引起的群體性事件一直保持年均29%的增速，2005年以來(lái)，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件達(dá)到927起，重特大事件72起;其中2011年重大事件比2010年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)[1]，對(duì) 社 會(huì) 造 成 的 沖 擊 非 常 巨 大，如2007年廈門(mén) PX事件、2008年浙江麗水事件、2009年廣東番禺事件、2011年浙江海寧及大連 PX 事件，以及2012年四川什邡和江蘇啟東事件等，都是非常典型的因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突事件，而且有相當(dāng)一部分是官民之間的政治沖突行為，其中某些事件是泄憤式的，如江蘇啟東事件;某些事件則有明顯的境外敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)目的和政治企圖，如四川什邡事件。黨的十八大以來(lái)，由于全國(guó)上下堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善，與之相關(guān)的環(huán)保類社會(huì)沖突隨之減少和下降，但總體上看，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，霧霾天氣頻發(fā)、“垃圾圍城”、城市河道水體黑臭、土壤污染、危廢處置、環(huán)境損害工程上馬以及農(nóng)村環(huán)境污染等問(wèn)題突出，由此引發(fā)的各種環(huán)保類社會(huì)沖突依然頻現(xiàn)。環(huán)保類社會(huì)沖突事件已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題之一，如果對(duì)這類事件不能做出合理的治理，其造成的負(fù)面后果非常巨大，更為嚴(yán)重的是有一些環(huán)保類社會(huì)沖突難以測(cè)量其臨界點(diǎn)和約束條件，一旦發(fā)生，會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面沖擊甚至是顛覆性的后果。
(四)演變迅速
近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的一些環(huán)保類社會(huì)沖突事件，有相當(dāng)一部分都是起因微小簡(jiǎn)單，規(guī)模不大，但由于政府的應(yīng)對(duì)不當(dāng)或受到社會(huì)不法分子的挑動(dòng)和唆使，事態(tài)和規(guī)模就會(huì)迅速擴(kuò)大，在數(shù)小時(shí)內(nèi)引起數(shù)百甚至近千人的突然參與，其破壞和危害程度非常巨大。如2014年3月30日發(fā)生在廣東茂名的部分市民游行反對(duì)芳烴項(xiàng)目事件，就是因?yàn)樯贁?shù)市民受極個(gè)別不法分子挑唆，針對(duì)擬啟動(dòng)的芳烴項(xiàng)目游行示威，發(fā)泄情緒時(shí)出現(xiàn)的一些非理性行為。再如，2012年發(fā)生的7·28江蘇啟東反對(duì)污水排海工程事件，起因就是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)日本王子紙業(yè)排污口選在啟東附近海域表示反對(duì)和不滿，事發(fā)前的7月27日，當(dāng)?shù)赜惺忻裰皇峭ㄟ^(guò)小范圍散發(fā)宣傳單，呼吁大家于7月28日“游行”，當(dāng)?shù)卣@悉后，立即通過(guò)多種渠道勸說(shuō)市 民 不 要 參 與 游 行。“本來(lái)還不知道游行這個(gè)事的，政 府 這 樣 一 搞，大 家 都 知 道了。”結(jié)果一個(gè)本來(lái)可以小范圍控制的事件，迅速散播開(kāi)來(lái)。
(五)對(duì)象混雜
從事件的性質(zhì)看，我國(guó)絕大多數(shù)社會(huì)沖突事件都直接或間接因經(jīng)濟(jì)利益而起，因政治等其他原因引起的相對(duì)較少，環(huán)保類社會(huì)沖突的原因就更加直接和易辨，即與環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)，但一旦沖突發(fā)生，參與對(duì)象又不單一。通常，事件起初都是一般的社會(huì)沖突，參與的對(duì)象也主要是維權(quán)者，由于是簡(jiǎn)單的官民對(duì)抗，所以屬于低度的社會(huì)沖突事件，但隨著事件的發(fā)展及多種因素的左右，這種事件有可能朝更“壞”的方向發(fā)展，很多對(duì)象都有可能卷入進(jìn)來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，在沖突事件發(fā)生過(guò)程中，群體成員可以分為事件的“參與者”、事件的“反對(duì)者”、沖突控制者和“旁觀者”。以往的社會(huì)沖突事件一般是利益被侵害者將矛頭指向具體的政府部門(mén)或者其他利益主管部門(mén)，主體也就只有兩個(gè)，即利益抗?fàn)幷吆屠婀芾聿块T(mén)，行為主體和其行為的目標(biāo)都非常明確，更多的社會(huì)成員是事件的旁觀者。近年來(lái)發(fā)生的一些大規(guī)模環(huán)保類沖突事件，已演變?yōu)榇罅康呐杂^者卷入，很多“非直接利益者”也被“動(dòng)員”或“唆使”進(jìn)來(lái)，既包括趁機(jī)泄憤者、不法分子，也包括敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力甚至恐怖勢(shì)力等，使得沖突的對(duì)象復(fù)雜化①。
(六)地域集中
和其他社會(huì)沖突一樣，環(huán)保類社會(huì)沖突具有非常明顯的地域性征，既有一般社會(huì)沖突的共性，也有環(huán)保類社會(huì)沖突獨(dú)有的個(gè)性。一方面，為了吸引公眾和政府注意，沖突發(fā)起者常常特意選擇政府機(jī)關(guān)、敏感地帶、喉舌地帶或地鐵及地鐵站、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、公交車(chē)及公交車(chē)站等一些人員密集的公共地帶來(lái)進(jìn)行。另一方面，環(huán)保類社會(huì)沖突的爆發(fā)地一般會(huì)選擇在環(huán)境問(wèn)題受損地或毗鄰地進(jìn)行。同時(shí)，從大類范圍看，主要在涉環(huán)項(xiàng)目多、沖突應(yīng)力點(diǎn)弱、民眾環(huán)境利益受損大、人們環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較高等區(qū)域爆發(fā)環(huán)保類沖突事件的比較多。
二、新時(shí)代我國(guó)環(huán)保類社會(huì)沖突治理的新理念
環(huán)保類社會(huì)沖突是多重因素交織作用的結(jié)果，既有內(nèi)因又有外因，既有生物性因素又有精神性原因，既有制度性障礙又有社會(huì)性根源，既有基本條件又有相關(guān)影響矢量，既有表象的實(shí)踐性瓶頸又有深層次的本體論根源等，它們相互結(jié)合，構(gòu)成了環(huán)保類社會(huì)沖突動(dòng)力生成和啟動(dòng)的基本要素，但這些原因歸根到底是價(jià)值觀、價(jià)值理念和思維方式的問(wèn)題，是深層次的哲學(xué)問(wèn)題。為此，要有效控制和治理新時(shí)代我國(guó)環(huán)保類社會(huì)沖突，就必須從本體論的深層次認(rèn)知上確立基本的治理理念和價(jià)值原則。
(一)樹(shù)立生存?zhèn)惱黻P(guān)照意識(shí)
與其他社會(huì)沖突不同，環(huán)保類社會(huì)沖突的誘因有一個(gè)特別顯著的變量，那就是鄰避效應(yīng)。所謂鄰避效應(yīng)，是指鄰近的居民或單位因擔(dān)心涉環(huán)類鄰避設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如垃圾場(chǎng)、核電站、化學(xué)制品廠、殯儀館等對(duì)環(huán)境質(zhì)量、身體健康和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響而激發(fā)出嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取強(qiáng)烈、堅(jiān)決甚至高度情緒化的集體反對(duì)和抗?fàn)幮袨椤＿@種鄰避效應(yīng)的感應(yīng)大小和反應(yīng)強(qiáng)弱，直接作用于環(huán)保類社會(huì)沖突的形成過(guò)程及其性質(zhì)和規(guī)模。因?yàn)猷彵苄?yīng)本質(zhì)上體現(xiàn)的是人們的生存?zhèn)惱硪庾R(shí)，即環(huán)境的惡化有可能傷及人們最基本的自然生存環(huán)境。按照詹姆斯·C.斯科特的觀點(diǎn)，生存?zhèn)惱砑词侨藗兊纳娴赖�、生存�?quán)利、生存底線，一旦這些最底線的生存條件受到擠壓或破壞，人們就會(huì)選擇沖突這種“弱者武器”來(lái)抗?fàn)帲?ldquo;對(duì)于那些處于生存邊緣的人們來(lái)說(shuō)，不安全的貧困比僅僅貧困更加痛苦，更加具有爆炸性”[2](P42)。從我國(guó)爆發(fā)的各種環(huán)保類社會(huì)沖突看，相當(dāng)一部分正是這種倫理構(gòu)成了民眾的行動(dòng)邏輯。具體來(lái)看，導(dǎo)致人們產(chǎn)生鄰避效應(yīng)現(xiàn)象，進(jìn)而觸發(fā)生存?zhèn)惱硪庾R(shí)的原因主要有三個(gè)。一是公眾對(duì)項(xiàng)目本身危害的擔(dān)心和防御。由于生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)出成品等的原因，一些項(xiàng)目本身就具有潛在的環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，屬于天然的鄰避項(xiàng)目。一方面項(xiàng)目導(dǎo)致直接污染，其產(chǎn)品或原料可能對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人身健康產(chǎn)生直接的污染和傷害，如垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的垃圾就是一種固體污染物，PX 項(xiàng)目的 PX(對(duì)二甲苯)雖不是高危高毒化學(xué)品，但具有一定毒性，長(zhǎng)期反復(fù)直接接觸或大量吸入會(huì)對(duì)人體健康造成一定危害。另一方面項(xiàng)目形成二次污染，如建設(shè)過(guò)程導(dǎo)致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，營(yíng)運(yùn)過(guò)程中排放廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等污染源等。二是公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑和否定。長(zhǎng)期以來(lái)，“唯 GDP至上”的發(fā)展理念及權(quán)力尋租的負(fù)面效應(yīng)，使得一些地方環(huán)境持續(xù)惡化，而權(quán)力尋租的負(fù)面效應(yīng)，又使官商創(chuàng)租尋租、腐敗行賄和利益輸送現(xiàn)象盛行，人們的環(huán)境利益受到了極大的削損，公眾目睹著環(huán)境逐漸惡化，日益焦慮甚至經(jīng)受著身心健康問(wèn)題，又得不到政府的援助，無(wú)疑加深了人們對(duì)政府的不信任，并采取其他途徑的自保形式，這必然會(huì)放大甚至強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)。三是公眾心理的主觀感受和認(rèn)知差異。由于鄰避項(xiàng)目涉及近期與長(zhǎng)期、局部與全局等后果及補(bǔ)償?shù)念A(yù)測(cè)與考量，不同的人會(huì)有不同的認(rèn)知和感受，尤其是信息越不對(duì)稱時(shí)，鄰避效應(yīng)的強(qiáng)度就越大。一方面當(dāng)利益相關(guān)者缺乏對(duì)該鄰避設(shè)施的近期與遠(yuǎn)期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，受個(gè)人心理因素的影響，人們往往會(huì)在主觀上縮小鄰避設(shè)施的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果，并在心理上可能出現(xiàn)“只要不建在我家后院就行”“憑什么由我們來(lái)承擔(dān)應(yīng)該整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的后果”等缺乏社會(huì)責(zé)任感的狹隘觀點(diǎn)。另一方面基于心理的常識(shí)反應(yīng)和判斷，人們對(duì)鄰避設(shè)施的選址和補(bǔ)償決策等，往往會(huì)認(rèn)為政府強(qiáng)加的肯定是有危害的，這使人們既想得到賠償，又認(rèn)為有賠償肯定是有危害或損失，導(dǎo)致天然抵觸和矛盾的情緒化反應(yīng)，而這種對(duì)抗性情緒和行為又會(huì)加劇相關(guān)群體對(duì)設(shè)施可能威脅的主觀預(yù)期，形成惡性循環(huán)。這三種情況一旦共同作用并長(zhǎng)期得不到合理解決，民眾的生存?zhèn)惱硪庾R(shí)及由此而淤積的擔(dān)憂、埋怨甚至憤慨等情緒就會(huì)日益加重，并最終可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。“強(qiáng)調(diào)毫不過(guò)分的對(duì)于‘生存權(quán)利’的索要。隨著生存權(quán)的日益受到威脅，這種索要也就變得日益自覺(jué)。”[2](P41)因此，“往低里說(shuō)，精英階層不得侵犯窮人的生存儲(chǔ)備品;往高里說(shuō)，精英階層有絕對(duì)的道德義務(wù)，為處于饑荒時(shí)期的臣民提供生計(jì)”[2](P42)。
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摘要：環(huán)保工程的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容體系的建立。完善而又合理的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容體系能夠有效促進(jìn)環(huán)境工程的健康可持續(xù)發(fā)展。完善環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容體系就是要遵循環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)原則,做到科學(xué)、公正、實(shí)用,從而為環(huán)境工程發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和決策支持。沒(méi)有完善的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容體系,可能會(huì)降低環(huán)境工程的效率,不利于項(xiàng)目工程的開(kāi)展。
