發布時間：2018-08-04所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來全國各地區對駐鎮規劃師、駐村規劃師制度進行了廣泛探索，這是對我國目前鄉鎮規劃建設管理制度創新的一次有益嘗試。浙江省結合小城鎮環境綜合整治工作，開展了自下而上與頂層設計相結合的駐鎮規劃師制度的創新，對于全國其他地區開展類似工作具
摘要：近年來全國各地區對駐鎮規劃師、駐村規劃師制度進行了廣泛探索，這是對我國目前鄉鎮規劃建設管理制度創新的一次有益嘗試。浙江省結合小城鎮環境綜合整治工作，開展了自下而上與頂層設計相結合的駐鎮規劃師制度的創新，對于全國其他地區開展類似工作具有較強的借鑒意義。本文在對浙江省駐鎮規劃師制度產生背景分析及明晰駐鎮規劃師概念的基礎上，提出浙江省駐鎮規劃師“自下而上立足鄉鎮、制度規范全域覆蓋、因地制宜保障有力、提供平臺關心成長”等有別于其他地區的特點，并進一步指出目前該制度存在的制度建設區域不平衡、規劃師參與度不高、長效機制有待完善等問題，以期為完善我國鄉鎮規劃建設管理體系提供借鑒。
關鍵詞：浙江省;小城鎮;環境綜合整治;鄉鎮建設;駐鎮規劃師;規劃師職稱
引言小城鎮一頭連著城市、一頭連著農村，是推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的戰略節點，是城與鄉的紐帶和“黏合劑”，在城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。然而小城鎮由于對規劃建設專業人才吸引力弱，導致規劃建設管理技術人員極端缺乏，進一步導致了小城鎮規劃建設管理水平不高，嚴重制約著我國小城鎮發展水平的提升。為解決基層規劃人才短缺的問題，全國各省區進行了一系列探索。如四川成都按照“調整類別、社會招聘、補錄為主”的工作思路，招募具有城市規劃、建筑學等相關專業的高素質專業技術人員到鄉鎮工作，重點鎮一鎮配備一名鄉村規劃師，一般鄉鎮是2至3個鄉鎮配備一名鄉村規劃師,對鄉村建設中的一些重大項目集中進行服務。山西省富平縣規劃局聘請了陜西省城鄉規劃設計研究院、中聯西北工程設計研究有限公司兩家設計院10名規劃師進行駐村指導，在全省率先推行駐村規劃師制度,目前這一制度已在陜西全省推開，很好地指導了當地鄉村規劃建設。
浙江省是我國經濟發達省份，也是城鄉統籌發展水平比較高的省，小城鎮在浙江的社會經濟發展中一直起著非常重要的作用。伴隨浙江省小城鎮的快速發展與建設提速，小城鎮規劃建設的科學性與合理性顯得更加重要，然而由于小城鎮基層規劃建設人才短缺、技術力量薄弱、管理制度不健全等問題，導致全省小城鎮普遍存在產業不強、秩序較亂、風貌差等現象，一定程度上影響與制約了全省小城鎮的發展。隨著浙江省小城鎮環境綜合整治行動的提出與開展，以及美麗鄉鎮建設的深入推進，鄉鎮規劃建設管理人才的需求更加突出，駐鎮規劃師制度在這種背景下應運而生，既符合浙江發展實際需求，又切中小城鎮發展的要害。
經過半年多的探索與實踐，浙江省各地市在駐鎮規劃師制度創新、人才聘用、管理機制等方面進行了深入地探索實踐，建立了較為系統的駐鎮規劃師制選拔、聘用、考核、激勵機制，切實提升了全省小城鎮規劃建設管理水平，有效解決了基層人才短缺、技術力量薄弱的問題，為小城鎮環境綜合整治與鄉鎮建設的有序推進提供了技術支撐與智力保障。
1駐鎮規劃師的基本概念
浙江省駐鎮規劃師主要是指鄉鎮人民政府(街道辦事處)為加強規劃建設管理，按照一定標準,通過購買服務、選調選派、義務服務、志愿服務等多種形式聘請任職的城鄉規劃、建設、設計、施工、管理等方面的專業技術人員。
1.1駐鎮規劃師選聘條件
駐鎮規劃師的選聘按照公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，根據當地需求與實際情況，充分結合現有工作基礎、挖掘現有智力資源，因地制宜進行選聘。駐鎮規劃師一般都有著較為深厚的人文素養、良好的審美意識和較強的業務能力，認真嚴謹，踏實肯干。駐鎮規劃師選聘的專業范圍根據整治階段與實際需求而定，涵蓋規劃、建筑、結構、園林、景觀、道路交通、市政工程、建設管理等專業領域;駐鎮規劃師一般都具有城鄉規劃學專業或相關專業本科及以上學歷，或具有一定的相關專業技術經驗和技術職稱，在城鄉規劃、建設、管理等方面有一定的實踐基礎與工作經歷;駐鎮服務工作時間結合小城鎮環境綜合整治行動開展與鄉鎮建設情況，綜合考慮基層實際工作需求而定，一般每月累計不少于60小時。
1.2駐鎮規劃師主要職責
駐鎮規劃師負責鄉鎮(街道)全域范圍內規劃建設管理全過程、多方位的技術服務與指導，近期工作重點是圍繞小城鎮環境綜合整治行動提供相關專業服務與技術指導。一是按照國家、省、市相關法律法規及規范要求，就小城鎮環境綜合整治等工作中的規劃編制、項目設計、項目施工、組織管理和機制建設等各環節，提出技術指導意見，為地方政府規劃建設管理事務的研究決策做好參謀，對違反相關規劃要求的行為提出整改意見或建議。二是貫徹落實國家、省、市相關工作要求及文件精神，幫助解決小城鎮規劃建設管理中存在的困難與問題，提出解決方案或建議。就小城鎮發展定位、規劃思路、整體布局、風貌塑造、產業發展與實施策略等向鄉鎮(街道)提出意見建議。三是為鄉鎮(街道)專業技術人員進行業務培訓與技術指導。
1.3駐鎮規劃師的薪酬和考核激勵
專職駐鎮規劃師一般實行年薪制或月薪制，由縣(市、區)整治辦、鄉鎮政府(街道辦事處)與受聘單位或受聘人員協商確定，納入年度財政預算;兼職駐鎮規劃師的工作經費一般根據工作時間、工作內容靈活確定。通過建立健全與駐鎮規劃師制度相適應的工作督查制度、管理考核辦法、工作通報制度等，對駐鎮規劃師的日常工作進行統一、有效管理。定期考核駐鎮規劃師的工作成效，將小城鎮環境綜合整治工作作為考核的重要內容，對表現優秀的給予一定的鼓勵與獎勵。
2浙江省駐鎮規劃師的主要特點
浙江省駐鎮規劃師制度在吸收其他省區駐村鎮規劃師經驗的基礎上，進行了系統地創新和實踐，形成了不同于其他省區的一些特點。
2.1自下而上，立足鄉鎮
駐鎮規劃師的制度在小城鎮綜合整治工作之前就已經萌芽，比如寧波的駐鎮規劃師、駐鎮設計師，衢州的聯村規劃師的探索，這些實踐多是各地根據工作需要，在局部范圍實施的，還沒有形成系統的政策機制。此次浙江的駐鎮規劃師實踐發端于小城鎮環境綜合整治工作，最早由嘉興市在鄉鎮試點的基礎上形成系統化的制度設計，各地又在嘉興的基礎上不斷結合自身實際進行制度創新。駐鎮規劃師選聘形式靈活，有采用社會招聘、購買服務方式的，有采取選調任職、選派掛職形式的，也有采取義務服務、志愿服務形式的。但無論采取什么形式，各地都要求駐鎮規劃師必須要深入鄉鎮一線，必須保證每月有較固定的時間在鄉鎮規劃建設一線，針對鄉鎮規劃建設管理過程中存在的實際困難，從現場踏勘、規劃編制、項目設計、項目評審、組織管理、技術監督等各個環節對鄉鎮規劃建設進行嚴格把關，并根據實際，發布駐鎮規劃師審查(督查)意見書，全程負責小城鎮環境綜合整治規劃建設管理的駐鎮跟蹤服務與技術指導。
2.2制度規范，全域覆蓋
在全省各地自下而上的實踐基礎上，浙江省“小城鎮環境綜合整治辦公室”(以下簡稱整治辦)及時總結各地經驗，通過調研總結嘉興、衢州、臺州等地駐鎮規劃師制度建設的先進經驗，并汲取成都、陜西鄉村規劃師制度建設的先進經驗，于2017年6月15日出臺了《關于推廣駐鎮規劃師制度的指導意見》，對全省駐鎮規劃師工作進行頂層設計，著重從總體目標、主要內容、工作要求等幾個方面對駐鎮規劃師制度的建設提出了要求。指導意見提出“堅持‘問題導向，試點先行，全域覆蓋，全程服務’的基本原則，在全省范圍內推行駐鎮規劃師制度，以鄉鎮(街道)為單位選聘駐鎮規劃師。”力爭到2017年底，各設區市集中選擇、樹立一批駐鎮規劃師制度試點與典型，充分發揮其示范帶動作用;到2018年底，各設區市在全域范圍內全面建立駐鎮規劃師制度。截至2017年11月底，駐鎮規劃師制度在全省范圍內的推廣與建設情況良好，在實踐中成效顯著。列入小城鎮環境綜合整治的1191個鄉鎮中，1171個鄉鎮聘請了駐鎮規劃師共1400名，覆蓋率為98.3%，其中專職163名，兼職1217名;未列入小城鎮環境綜合整治的鄉鎮中，有65個鄉鎮共聘請了87名駐鎮規劃師(見表1)。
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2.3因地制宜，保障有力在鼓勵規劃師服務基層、奉獻基層的基礎上，建立與駐鎮規劃師服務水平相適應的薪酬機制，這是駐鎮規劃師制度能否長期執行的關鍵。浙江省根據鄉鎮經濟條件與駐鎮規劃師的聘任方式、工作時間等的不同，各地資金保障制度也有所差異。對于專職和兼職時間較長的規劃師，各縣市財政會安排專項資金予以保障，如嘉興市各級政府按照“鎮請縣聘市補貼”的機制，明確駐鎮規劃師資金來源，納入年度財政預算，同時安排一定的鎮村規劃專項經費，用于鎮村規劃設計、基層規劃建設工作人員培訓、鎮村規劃設計成果評優等。
以購買服務方式進行社會招聘的駐鎮規劃師的工作經費一般納入縣(市、區)整治辦、鄉鎮政府(街道辦事處)年度財政預算;采取選調任職、選派掛職的駐鎮規劃師的工作經費由縣(市、區)整治辦、鄉鎮政府(街道辦事處)與駐鎮規劃師所屬單位協商確定;義務服務、志愿服務的駐鎮規劃師，根據實際情況給予一定的生活、住宿、交通等補貼;駐鎮規劃師培訓、獎勵、辦公用品等支出費用由各地根據實際情況而定。臺州市天臺縣縣、鄉兩級財政將駐鎮規劃師的工作經費納入小城鎮環境綜合整治行動工作領導小組辦公室年度預算，幫助解決駐鎮規劃師的來往交通費、必要的住宿費等，讓駐鎮規劃師融入當地生活，深入了解當地文化，更好地開展服務。
2.4提供平臺，關心成長
小城鎮環境綜合整治工作是浙江省委省政府一項非常重要的中心工作，各地對于駐鎮規劃師都非常重視，給予他們很大的建議權和項目規劃建設的決策權，讓他們深度參與這項工作，并在實際工作中鍛煉自身各方面的能力，提升規劃師的綜合業務水平。如嘉興市要求駐鎮規劃師不僅要參與鎮里重要的規劃建設項目的討論，還明確駐鎮規劃師對于重點建設項目具有規劃否決權，湖州市、衢州市明確駐鎮規劃師“既聯村、又駐鎮”的職責，實現村鎮統管，對所駐鄉鎮及所轄鄉村的規劃編制、項目設計、項目施工、組織管理等各個環節進行技術指導，均很好地樹立了駐鎮規劃師的權威，提升了他們的責任感、使命感。
一些地區還規定，對連續兩年以上考核優秀且符合招考崗位條件的駐鎮規劃師，可根據實際需求，考慮采用定向招聘等形式，充實到縣(市、區)、鄉鎮規劃建設管理部門或機構。同時，考慮小城鎮環境綜合整治與鄉鎮建設工作任務重、設計內容廣、專業要求高，一些地區還通過定期或不定期組織經驗交流與學習培訓，讓駐鎮規劃師熟悉鄉鎮的資源稟賦、風貌特色、規劃編制、項目情況、施工管理等各個環節，為駐鎮規劃師積極投身于鄉鎮建設事業提供良好的工作條件。省市各級政府適時舉行優秀駐鎮規劃師評選、駐鎮規劃師制度建設先進縣(市、區)評選等活動，利用多種方式積極宣傳，在全省范圍內營造互看、互學、互比的良好氛圍，樹立一批駐鎮規劃師制度建設的樣板與典型。
3存在的不足和對策
浙江省駐鎮規劃師制度作為小城鎮規劃管理的重要組成部分，是適應小城鎮環境綜合整治與鄉鎮規劃建設發展需要而產生的制度創新，該制度本身還存在一些不足之處，需在今后的工作中進一步完善。
3.1駐鎮規劃師制度建設的地區不平衡問題
從全省推進駐鎮規劃師制度的進程來看，各地存在不平衡現象，總體而言經濟較為發達、政府行政能力強的地區駐鎮規劃師制度開展得比較好，如嘉興市。而經濟相對落后、政府意愿不強的地區，這項工作開展得就不是很好。究其原因，一方面是因為欠發達地區資金保障存在一定的困難，對專業技術人才吸引不足，且這些地區的政府思維較為固化，創新思維不足，不能結合實際創新工作模式。未來，要結合我國規劃管理體制改革，進一步強化省級的頂層設計，特別是要研究如何加強對欠發達地區駐鎮規劃師工作的支持力度。另一方面，各級地方政府需要從更高的層次認識駐鎮規劃師工作的重要性，創新工作方法，探索出適合自身發展的駐鎮規劃師制度。
3.2駐鎮規劃師的參與度有待進一步提升
盡管從各地上報情況看，全省1191個整治對象絕大部分都有駐鎮規劃師，但從各地反饋和筆者調研的情況來看，還有相當部分鄉鎮的駐鎮規劃師制度存在形式化傾向，或駐鎮規劃師服務的時間比較短。一些地區并沒有建立起像嘉興市一樣完善的制度，特別是對于駐鎮規劃師的服務報酬保障不力;還有一些駐鎮規劃師本人對該項工作認識不到位，服務意識不足，由于種種原因，不能保障在鄉鎮足夠的工作時間，不能很好地參與鄉鎮規劃建設的具體業務;甚至有一些駐鎮規劃師本身業務能力不強，不熟悉所服務小鎮的實際，不能很好地服務鄉鎮規劃建設。以上情況導致一些駐鎮規劃師不能很好地發揮作用，使駐鎮規劃師制度流于形式，這需要我們一方面加強對各級政府的督導，幫助各級政府建立適合本地的駐鎮規劃師制度;另一方面，也要進一步加強對鄉鎮駐鎮規劃師的管理和引導，提升其參與項目的熱情，增強其工作的使命感和榮譽感。
3.3駐鎮規劃師長效管理機制還需不斷完善
薪酬機制、工作機制、激勵機制、業務水平提升機制等長效管理機制不健全是駐鎮規劃師地區發展不平衡、工作參與度不高的主要原因之一。今后需要在總結已有經驗的基礎上，進一步創新駐鎮規劃師制度設計，省級層面進一步強化頂層設計，加強監督考核，落實必要的扶持資金。而各地市要結合地方鄉鎮規劃建設管理隊伍建設的需要，創新體制機制，建立起符合浙江實際、切實有效的長效機制，特別要在資金保障、服務方式、考核激勵等方面進一步探索。
4結語
浙江省的駐鎮規劃師制度不同于全國其他地區的駐村規劃師和社區規劃師的實踐，相比較而言，全國其他省區的類似探索大多是局部的、非正式的，大多以公益的形式為主，缺少系統的制度設計和責權的清晰界定，而浙江省的駐鎮規劃師產生于浙江省小城鎮規劃建設的實際需要，各地結合本次小城鎮環境綜合整治工作開展的自下而上的探索，是浙江新時期解決城鄉規劃建設管理不平衡不充分的內生要求，而省級主管部門及時的總結推廣，對于這一探索的制度化、規范化也起到很好的作用。
浙江省的駐鎮規劃師實踐剛剛開始，還存在著各地工作不平衡、駐鎮規劃師有形式化的傾向等問題，這都有待于在今后的實踐中不斷探索提升。但是我們要看到，強化小城鎮和鄉村地區的規劃建設管理，推進規劃技術人員扎根基層、服務鄉鎮，是實施十九大提出的鄉村振興戰略的重要支撐。浙江省的駐鎮規劃師實踐有效破解了規劃建設人員服務基層的問題，這對豐富與完善我國城鄉規劃管理體系，補齊小城鎮發展短板，特別是規劃技術人員短缺的短板，保障鄉鎮建設的活力與動力，更好地實施鄉村戰略建設具有重要的現實意義。
但我們也要看到全國各地在自然地理條件、經濟發展水平、規劃技術人員結構和數量、政府社會治理能力、文化傳統等方面存在巨大的差異，即使同一個省區差異也較大，各地可以借鑒浙江的理念和思路，創新方法，探索適合本地實際的駐鎮規劃師制度，切忌不加分析地照搬浙江經驗。
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