發布時間：所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 正確認識水土保持管理應用的新特點，在水土管理應用中的新發展方向有哪些呢?應該怎樣來加強對水土管理的目標呢?不同的管理模式又有什么影響呢?文章選自：《亞熱帶水土保持》,《亞熱帶水土保持》本刊系福建省水土保持委員會和福建省水土保持學會主辦的綜合性
正確認識水土保持管理應用的新特點，在水土管理應用中的新發展方向有哪些呢?應該怎樣來加強對水土管理的目標呢?不同的管理模式又有什么影響呢?文章選自：《亞熱帶水土保持》,《亞熱帶水土保持》本刊系福建省水土保持委員會和福建省水土保持學會主辦的綜合性科技刊物(季刊)，創辦于1989年9月，肩負著宣傳報道我國水土保持方針、政策、法律、法規，交流水土流失治理經驗和科技成果普及水土保持科技知識等任務。
摘要：經濟效益是影響制約民營水土保持發展的根本。水土保持生態建設作為一項功在當今,利在千秋的群眾性公益事業,,投入巨大,周期長,見效慢。特別是在市場經濟條件下,經濟效益的調節作用非常大。多數荒山自然環境、地理條件差,水土流失嚴重,開發價值較小,因而對投資者吸引力不大。而這些荒山才是最迫切需要治理的,這類荒山的治理還得依靠國家、政府投入為主體。
關鍵詞：水土保持,環境管理,論文發表
1概要
臨朐縣地處魯中山區北部,是沂蒙山區農業大縣,全縣總面積1833.77km2,其中山區丘陵面積占87.3%,是山東省水土流失重點縣。改革開放以來,臨朐縣歷屆縣委、縣政府將水土保持小流域綜合治理作為振興山區經濟的戰略措施,發揚自力更生艱苦奮斗精神,堅持不懈地組織干部群眾,大搞以治山整地,植樹造林、基地建設、水利配套、道路建設為重點的小流域綜合治理,創造了臨朐小流域治理模式,特別是近幾年來,大膽改革創新水土保持機制,形成了臨朐特色的走民營水土保持的路子,取得了明顯成效。
2 臨朐民營水土保持的發展歷程
臨朐縣民營水土保持的發展大致經歷了四個階段,一是1988年以前,主要是以承包到戶為主,以村為單位,只承包給本合作經濟組織成員,是一家一戶的小規模開發治理。二是 1989—1994年,實行規模開發,分戶承包經營。三是 1994—2008年,主要是以荒山使用權的拍賣為主,治理開發主力軍依然是該區域的廣大干部群眾。四是 2008年 7月至今。將荒山開發治理推向市場,實行對租賃招商開發,民營水土保持進入新的高潮期。
3 民營水土保持的幾種模式
3.1農戶承包型 農戶承包型是指,以村合作經濟組織為單位將荒山只承包給本經濟組織成員,是一家一戶的小規模開發治理。主要表現為四種類型。
3.1.1先治后包。對荒山比較集中的小流域,推廣了申家莊小流域“統一規劃、分戶施工,以穴帶地,先治后包”的做法,以組織農民投勞為主,由流域村按照總體規劃,分期分批承包經營。申家莊村利用這種辦法,兩年高標準治理133.33 hm2,栽植各類果樹 6萬多棵。
3.1.2先包后治。對小流域(荒山)座落分散的,推廣了石甕溝村“統一規劃,統一標準,先包后治,限期治完”的做法。完不成的收回承包權,收取荒蕪費,以此調動群眾的積極性。石甕溝村只有 260人,一年治理小流域66.67 hm2,全部栽上了優質果樹。
3.1.3專業戶小流域。對離村比較遠的小流域,鼓勵有能力的農戶同村里簽訂合同,讓他們上山定居,常年治理。九山鎮辛莊子村村民曾憲章1983年同村里簽訂了 30年治理 20hm2狼窩溝小流域合同,十幾年的治理和精心呵護,20hm2荒山綠了。栽植刺槐無計其數,山楂村、桃樹 200多棵,半抱粗的板栗樹就有 70多棵,現在僅板栗一項收入年少則 3000元,多則 5000元。
3.1.4劃分自留地。對荒山較多又比較零碎的村,推廣青楊峪小流域劃分自留山到戶,限期治理,嚴格驗收的辦法。該流域劃分到戶后一年驗收合格單簽發 1000多份。
3.2拍賣、租賃招商開發型 隨著市場經濟的不斷完善和發展,臨朐縣委、縣政府大膽嘗試荒山經營機制改革與創新,在拍賣7153.33 hm2荒山使用權經營的基礎上,去年召開新聞發布會,將荒山開發治理推向市場,對部分荒山使用權實行租賃招商開發。新的機制,掀起了新一輪荒山投資開發熱。截止到去年底,全縣租賃招商開發荒山2408.9 hm2,據不完全統計,計劃荒山租賃開發總投資達 3.6億元以上。為探索新形勢下水土保持生態環境建設、荒山開發機制,特別是農村費改稅后民營水土保持生態環境建設的發展提供了經驗。主要有以下幾種經營模式:
3.2.1優質果品基地綜合開發型。充分利用近年來生態建設積累的農業基礎設施和資源優勢,吸引外地客商投資開發優質果品基地,發展有機果品業,配套冷風庫、加工廠、果品集散中心等,形成產供銷加一條龍。象沂源客商任明遠、張善全總投資1200萬元,租賃石家河村香爐山前崖133.33hm2荒山建設優質果品生產基地、冷風庫、加工車間和果品集散中心。
3.2.2觀光旅游型。充分利用當地的林木、水土、旅游資源優勢,發展觀光旅游型產業。象上林鎮閆吾、包河將靈山 53.33hm2荒山租賃給北京市一公司,憑借靈山的特殊人文、地理特點,承租50年,投資5000萬元人民幣,開發旅游觀光業。
3.2.3餐飲度假休閑型。利用現有的山林、水土資源優勢和得天獨厚的交通地理等條件,投資建設集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的度假山莊。上林鎮洛地、西洼子,營子鎮蔣家前河村將濰臨公路西側的皇山山林133.33hm2,山前地28.67hm2,租賃給奎文一房地產開發公司。分三年開發,計劃總投資 1億元,一期工程投資3000萬元。
3.2.4種養開發型。充分利用當地的荒山、山林資源,發展特色養殖業,像青州一客戶租賃五井大樓麻峪荒山 20hm2,搞山雞、肉牛養殖等。
4 民營水土保持的作用和影響
民營水土保持的發展較快,加快了水土保持生態環境的建設,極大地改善了農業生產條件和生態環境,促進了農村經濟和社會發展的可持續快速發展。主要表現在以下幾個方面。
4.1水土流失綜合治理程度明顯提高,生態環境建設成效顯著。以中央國債水土保持生態環境建設項目建設為契機,臨朐縣民營水土保持生態建設一年一個新臺階,步伐大大加快。到2008年底,全縣投資25053.25萬元,治理水土流失面積1104.8km2。改善了生態環境,增強了農業發展后勁,2000年被國家授予“全國水土保持生態環境建設示范縣”稱號。
4.2明顯改善了農業生態環境,為農村經濟和社會發展提供了堅實的物質基礎。到目前,全縣林草保存面積占宜林草面積的80.51%,水土流失面積
減少了49.37%,水土流失強度大為降低,人為水土流失得到有效控制,生態環境明顯改善,2000年“全國水土保持生態環境監督管理規范化縣”建設順利通過國家驗收合格。
4.3水土資源利用日趨合理,加快了農業產業化進程。實施小流域綜合治理,加大了農業結構調整力度,水土資源得到充分合理利用。耕地、林地、經濟林果、未利用土地面積占總面積的比例分別由治理前的39.14%,15.02%,2.98%和28.58%調整為28.06%,32.99%,14.07%和11.43%。林地和經濟林果分別增長113.41%和359.19%,未利用土地減少61.12%。促進了水土保持小流域經濟產業化的發展。
4.4生產條件得到改善,人民生活水平顯著提高。小流域綜合治理,使全縣特別是山區農業基礎設施裝備程度大大提高,農業生產條件和生態環境明顯改善,農業綜合生產能力大為提高,抵御自然災害能力以及人口環境容量明顯提高,群眾物質文化生活明顯改善。2008年全縣農村經濟總收入 115萬元,農民人均純收入 3105元,是治理前15倍。
4.5減災效益顯著。
4.5.1減輕了洪澇災害。1994年 8月 7日午后,臨朐南部山區遭受了日降雨量132.5公里,最大雨強70mm/h的暴雨襲擊,據瑞莊水文站7日實測結果,洪峰流量1800m3/s。該流域雨后洪峰出現時間較 1984年推遲 3小時,沒有造成任何損失。而位于該流域北部的洛莊小流域因為沒有經過綜合治理,在這次暴雨中, 533間房屋損壞,面積9674m2,124間倒塌,面積2250m2,沖毀耕地66hm2,澇災面積達到167hm2;沖毀虹鱒魚池4個,溝道450m,沖毀堤堰15800m;沖毀塘壩1座,橋涵 1座,直接經濟損失365萬元,減產糧食1266t,減產果品29t。
4.5.2抗旱效果明顯。謝家莊小流域堅持小流域綜合治理,抗旱效果非常明顯。1992年大旱,全年僅降水461.5mm,洛莊小流域旱災面積達到232hm2,減產糧食871t,每公頃減產3.8t,減產果品29t,每公頃減產0.97t,直接經濟損失108萬元。而謝家莊小流域雖然旱災面積達到189hm2,但糧食減產只有15t,每公頃減收0.08t,減產果品35t,每公頃減收0.08t,直接經濟損失只有6萬元。災后的經濟收入達到了 308萬元。事實證明,水土保持生態建設的減災效益是非常明顯的。
5 建議和思考
治后管理也是影響治理投入的重要因素。俗話說,“三分治,七分管”,治后管理是小流域治理成敗的重要一環。調查中發現,凡是治理后重視管理,科學管理的,效益發揮就好,群眾治理投入的積極性亦高。
搞好調查研究,完善制定規范性文件,進一步規范荒山使用租賃招商開發經營行為,落實優惠政策,扶持、培強培壯,一些農產品生產、加工、旅游、度假等產業,確保投資開發商和當地農村集體經濟成員雙方利益不受侵害,使荒山租賃開發真正成為臨朐經濟發展的一個新的增長點。搞好荒山使用權租賃拍賣后的配套服務。縣、鄉各有關部門及村民委員會,要在技術指導、苗木供應、山林管護、水利、電力、道路建設等方面為投資開發商提供服務,幫助解決困難,做好各方面的協調工作,強化軟環境建設,增加外來投資者的信心。水土保持生態建設作為一項群眾性公益事業,僅靠民營水土保持是遠遠不夠的,需要國家的大力扶持,政府的努力,人民群眾和社會各界的共同參與。
