發(fā)布時間：所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：看守所收押犯罪嫌疑人，須憑送押機關(guān)持有的縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)簽發(fā)的逮捕證、刑事拘留證或者縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動改造機關(guān)，人民法院、人民檢察院追捕、押解犯罪嫌疑人臨時寄押的證明文書。沒有上述憑證，或者憑證
摘要：看守所收押犯罪嫌疑人，須憑送押機關(guān)持有的縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)簽發(fā)的逮捕證、刑事拘留證或者縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動改造機關(guān)，人民法院、人民檢察院追捕、押解犯罪嫌疑人臨時寄押的證明文書。沒有上述憑證，或者憑證的記載與實際情況不符的，不予收押。司法機關(guān)監(jiān)押尚未判刑而需要看守的案犯的處所。清末改革司法，始于各級審判、檢察官署設看守所，置所長、所官等。所長官秩，最高為總檢察廳看守所的從五品，最低為京師地方審判廳的從六品。地方檢察廳僅設所官，正九品。民國沿置，各級看守所均有所長，均委任。本文選自：《法律文獻信息與研究》創(chuàng)刊于1995年，本刊堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術(shù)風氣，為教學與科研服務。
從法學教育體制來看，據(jù)筆者有限的了解，西方不少大學法學院的院長、教授都有過擔任政府官員、法官、檢察官、律師的經(jīng)歷，他們把豐富的社會經(jīng)驗和知識一道傳授給了學生。而中國法學院院長、教授中有過官員、法官、律師、檢察官經(jīng)歷的實在為數(shù)不多。他們大都是從高中進大學，然后留校任教，這種經(jīng)歷決定了他們不可能深入了解實際，不可能具有較為豐富的社會經(jīng)驗，要他們的學說貼近實際(不是盲從、附隨實際)也多少有點勉為其難，要他們立場公正、持論公允，也非舉手之勞。
一、看守所監(jiān)管場所職務犯罪概況
看守所監(jiān)管場所職務犯罪是指看守所干警利用手中職權(quán)實施的犯罪與監(jiān)管職責相關(guān)的行為,主要有:私放在押人員罪;不負責任造成在押人員脫逃罪;徇私舞弊對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的予以暫予監(jiān)外執(zhí)行罪;虐待在押人員罪或其他經(jīng)濟犯罪等。近年來,隨著躲貓貓事件的發(fā)生,看守所這一原先封閉于公眾的場所為輿論所關(guān)注,看守所發(fā)生的在押人員死亡案件背后也多有看守所干警的瀆職濫權(quán)行為。監(jiān)所檢察工作除了對看守所開展日、周、月檢察外,還要按照規(guī)定將監(jiān)管場所職務犯罪的預防作為一項重點工作開展。查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件,是懲治司法腐敗和保護被監(jiān)管人人權(quán)的需要,也是強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的重要手段①。認真研究看守所這一特殊場所下國家公職人員即民警的職務犯罪的原因,針對性的找準對策,從而達到維護刑訴法的順利實施,維護在押人員合法權(quán)益的工作任務。
二、看守所干警職務犯罪的問題和原因
(一)從管理制度上看
看守所管理不夠規(guī)范、制度不夠健全、不到位,是職務犯罪發(fā)生的制度原因。看守所在收押、關(guān)押、律師會見、留所服刑、出所等各個環(huán)節(jié)都定有規(guī)章制度和流程予以規(guī)范,但由于制度不健全、有漏洞以及存在的有制度不依,執(zhí)行制度不力,違反制度不究的個別現(xiàn)象,相關(guān)制度還存在著不完善的地方,給少數(shù)監(jiān)管民警利用職權(quán)實施犯罪提供了可乘之機,致使少數(shù)干警游離于制度之外,或者利用制度的漏洞,濫用手中職權(quán),最終走向違法犯罪。如在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)節(jié)上,有的罪犯本來不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件,為了達到其目的,便向監(jiān)管干警行賄,個別干警收受賄賂后,為其呈報違背事實、偽造法律的虛假材料,為其非法保外就醫(yī),達到不在監(jiān)管場所服刑的目的。
(二)從看守所場所環(huán)境來看
其封閉性、不開放性和隱蔽性,是職務犯罪發(fā)生的環(huán)境原因。封閉場所和特殊環(huán)境造成工作透明度較差,助長了監(jiān)管人員敢于以身試法的僥幸心理。看守所一般相對比較封閉,信息流通不暢,對在押人員的監(jiān)管改造活動與其他執(zhí)法活動相比,向社會開放的程度很低,看守所民警的職務行為因在相對隱蔽的狀態(tài)下進行,難以受到公眾社會的監(jiān)督,因而造成個別看守所干警的違法犯罪行為難以被外界發(fā)現(xiàn)的錯覺,進一步助長看守所干警以身試法的僥幸心理。
(三)從看守所干警執(zhí)法觀念看
個別看守所民警受社會上有權(quán)不用、過期作廢的負面影響,思想價值觀念發(fā)生了扭曲,作風渙散,思想墮落,道德淪喪,是職務犯罪發(fā)生的主觀方面。作為看守所干警,應保持高度警惕,知曉自己所擔負的特殊使命和職責,工作中不應有懈怠和馬虎,認真履行對看守所在押人員的監(jiān)管職責,維護刑事訴訟活動的順利進行,本是國家和人民賦予監(jiān)管場所干警的職權(quán),但是個別干警不注重學習,放松了世界觀、人生觀和價值觀的改造,忘記了自己的職責和任務,視公權(quán)為私權(quán),把商品交換原則用于所擔負的職責中,從事了一些與監(jiān)管活動背道而馳的行為。某些看守所監(jiān)管民警因為長年累月與各種違法犯罪分子接觸,面對面管理促使接觸的陰暗面多,本身就容易被感染,如果再淡化執(zhí)法活動的嚴肅性,思想上不以為然,行動上界線不清,一旦遇到拉攏腐蝕,往往就頂不住利誘,拉不開情面,從而濫用手中權(quán)利,進行權(quán)錢交易,更有甚者與罪犯打成一片,不分你我,訂立攻守同盟,走向犯罪深淵。
(四)外部監(jiān)督從檢察監(jiān)督看
監(jiān)所檢察監(jiān)督不到位,監(jiān)督力度不強,也是職務犯罪發(fā)生的重要原因。無監(jiān)督則無制約,無制約則必然導致權(quán)力的濫用,權(quán)力的濫用必然滋生腐敗。而目前監(jiān)所檢察監(jiān)督往往是被動監(jiān)督,存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的情形,相互交叉的人際關(guān)系和復雜的監(jiān)管場所環(huán)境令人無所適從,使得監(jiān)督力度不夠,有時只能停留在口頭上或紙上。目前有的地方檢察監(jiān)督無法監(jiān)督到監(jiān)管場所的各個環(huán)節(jié),難以進行全方位的監(jiān)督,難免有所漏洞;有的地方檢察監(jiān)督有時礙于情面,搞好人主義,重配合,輕監(jiān)督,對有犯罪苗頭的現(xiàn)象糾正不到位,給某些監(jiān)管干警犯罪可乘之機。
三、看守所監(jiān)管場所職務犯罪的預防對策
認真分析看守所監(jiān)管場所職務犯罪的問題成因,及時采取有效的對策和措施,預防看守所職務犯罪,是監(jiān)所檢察的一項重要工作任務。針對目前階段監(jiān)管場所職務犯罪的成因及特點,應從以下幾個方面入手,預防和打擊職務犯罪的發(fā)生。
(一)從思想主觀上
強化對看守所干警的思想道德教育,構(gòu)筑堅強的思想防線,樹立起正確的人生觀、價值觀,不斷提高思想境界,強化法律意識,教育干警用法律和紀律規(guī)范自己的行為,加強遵紀守法教育,執(zhí)法者更應懂法、守法、護法,養(yǎng)成良好的執(zhí)法風范,促進執(zhí)法公正,對干警進行權(quán)利觀教育,使廣大干警從根本上明確自己手中的權(quán)利,是法律賦予的,而不是個人謀取私利的工具。確實做到秉公執(zhí)法,辦事公道,為警清廉。在機制、體制上還沒有徹底鏟除職務犯罪土壤和條件的情況下,加強思想教育,使內(nèi)因起到外因的主導作用,提高看守所干警監(jiān)管人員的素質(zhì)。
(二)從隊伍建設上
加強看守所干警隊伍建設,從嚴治警,全面提高監(jiān)管干警隊伍素質(zhì)。從嚴執(zhí)法執(zhí)紀,嚴格整肅監(jiān)管隊伍。預防監(jiān)管場所干警職務犯罪,一方面要發(fā)揮正向的激勵作用,建立一支廉潔、知法、懂法的干警隊伍。把好進人的關(guān)口,完善干警人力資源管理機制,把那些具有較高學歷,受過高等教育,具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的人招到隊伍中來;另一方面,要敢于清理負面問題,要敢于正視隊伍中的違法違紀的人和事。嚴格查處,嚴厲制裁腐敗行為,對隊伍中出現(xiàn)的違法違紀苗頭,認真教育處理防微杜漸;對違法違紀的應及時通報情況并公開處理結(jié)果;對構(gòu)成犯罪的,堅決繩之以法,絕不姑息遷就,堅決清除執(zhí)法隊伍。再次,還要注意對干警的日常培訓與提高,加強對干警的工作考核,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),規(guī)范其執(zhí)法行為,提高其執(zhí)法能力,強化其法制意識,提升其管理水平,以減少和杜絕監(jiān)管干警違法犯罪的發(fā)生。
(三)從健全和完善制度建設上
要采用多種手段和措施,齊抓共管,從制度上杜絕職務犯罪誘發(fā)原因和堵塞漏洞。一是強化內(nèi)部執(zhí)法制約機制,認真梳理在收押、關(guān)押、律師會見、留所服刑、出所等各個環(huán)節(jié)中存在的問題,建立完善各種執(zhí)法程序規(guī)定;二是要加大所內(nèi)管理公開力度,開展陽光管理,凡涉及在押人員計分管理,保外就醫(yī),權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題一律公開;三是強化人民群眾、人大和政協(xié)的監(jiān)督,鼓勵社會各界共同參與監(jiān)督,利用公眾參與力量及時有效的糾正看守所執(zhí)法中的偏差和漏洞,加大高墻內(nèi)封閉的看守所執(zhí)法活動的透明性,保證看守所工作在法制軌道上規(guī)范有序的進行。
(四)從監(jiān)所檢察監(jiān)督上
堅持兩手抓,即一手抓共建監(jiān)督制約機制,一手抓從以打擊促預防。在監(jiān)督機制共建方面,首先看守所內(nèi)部要建立健全一個整套監(jiān)督制約機制,防止貪污受賄和虐待被監(jiān)管人等案件的發(fā)生;其次看守所要主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督,與駐所檢察室信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),主動向駐所檢察室通報監(jiān)管工作情況,增強監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動的透明度,主動接受監(jiān)督;再次要與駐所檢察室建立看守所重大事項工作的聯(lián)動工作機制,聯(lián)合定期開展安全防范檢查,注重通過聯(lián)席會議加強檢察機關(guān)對看守所管理工作的監(jiān)督。在以打擊職務犯罪方面,要強化對職務犯罪行為的打擊力度,以打擊職務犯罪為手段,通過震懾作用構(gòu)筑威懾防線。要堅持標本兼治,充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預防監(jiān)管場所職務犯罪工作中不可替代的作用,拓寬看守所場所職務犯罪案源渠道,深入監(jiān)管場所“三大現(xiàn)場”開展巡視檢察,掌握看守所各個流程、各個環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,熟悉看守所監(jiān)管民警職務犯罪特點和規(guī)律,暢通在押人員的舉報、申訴渠道。對發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索,一定要認真摸排,涉嫌犯罪的,要嚴肅立案查處,通過查辦和揭露看守所場所干警職務犯罪,結(jié)典型案例的教訓,舉一反三,警醒干警。運用正反兩個方面的典型,對干警進行權(quán)利觀教育,構(gòu)筑法律威懾防線,達到減少和遏制職務犯罪的目的。
