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摘 要： 摘 要：為適應國防和軍隊改革，黨中央、中央軍委對武警部隊的領導指揮體制進行了調整。這使其執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國人民武裝警察法》的修訂迫在眉睫。為使《中華人民共和國人民武裝警察法》修訂更加完善，適應時代發(fā)展，修訂應當體現(xiàn)反映新思想，適應新體
摘 要：為適應國防和軍隊改革，黨中央、中央軍委對武警部隊的領導指揮體制進行了調整。這使其執(zhí)法依據(jù)《中華人民共和國人民武裝警察法》的修訂迫在眉睫。為使《中華人民共和國人民武裝警察法》修訂更加完善，適應時代發(fā)展，修訂應當體現(xiàn)“反映新思想，適應新體制，完成新使命”的特點。同時，對于《中華人民共和國人民武裝警察法》修訂，重點要體現(xiàn)在突出其法律依據(jù)，調整領導指揮體制，明確新時代總體任務，梳理具體任務，注意與其他法律法規(guī)的銜接等方面。
關鍵詞：武警法;修訂;法律保障
一、前言
為適應國防和軍隊改革，加強黨中央和中央軍委對于人民武裝警察部隊的集中統(tǒng)一領導，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議，決定暫停適用《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》中的部分規(guī)定。這標志著頒布施行了八年多的《武警法》將面臨重大修訂。《武警法》在頒布實施的八年多時間里，為武警部隊執(zhí)行各項任務和法治化發(fā)展和建設提供了充分的法律保障，發(fā)揮了重要作用。為了更好的修訂《武警法》，為武警部隊建設發(fā)展提供更加完善的法律，本文從此次《武警法》修訂應當體現(xiàn)的特點和修訂應重點關注內(nèi)容進行探討。
二、《武警法》的修訂要體現(xiàn)“新”特點
1.反映新思想
習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的最新理論成果，加強黨對軍隊的絕對領導，就要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，習主席對新形勢下武警部隊的建設和使用，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和重要決策、指示、要求，應當將這些上升為法律規(guī)定，在《武警法》中予以體現(xiàn)。同時，要把習近平新時代中國特色社會主義思想，新時代黨的強軍思想作為《武警法》修訂的指導思想，指導整部法律的修訂。
2.適應新體制
此次修訂《武警法》很重要的一個原因就是，武警部隊的領導指揮體制發(fā)生了變化。根據(jù)黨中央關于調整武裝部隊指揮引導指揮體制的決定，自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央和中央軍委集中統(tǒng)一領導，執(zhí)行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制，從此，武警部隊歸中央軍委建制，不再列入國務院序列。黨的十九大報告指出，堅持黨對軍隊的絕對領導是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，強調黨對軍隊的和其他人民武裝力量的絕對領導，是黨經(jīng)過艱辛探索得出的真理。武警部隊作為我國武裝力量的重要組成部分，因此也必須堅持和加強黨的絕對領導。此次《武警法》的修訂，要充分適應新的領導指揮體制，全面深入貫徹軍委主席負責制，貫徹總體國家安全觀。為堅持黨對軍隊的絕對領導提供法律保障。
3.完成新使命
新時代賦予武警部隊更多的職能使命，武警部隊任務范圍不斷拓展。新時代，中央軍委對武警部隊的戰(zhàn)略任務做了“六位一體”的高度概括，即執(zhí)勤、處突、反恐怖、海上維權、搶險救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)。但境外救援、海上維權，境外反恐等任務缺少明確具體的法律規(guī)定。此次《武警法》的修訂要完善相關法律保障。為武警部隊執(zhí)行各類任務保駕護航。
三、關于《武警法》修訂的重點內(nèi)容
1.增加《武警法》制定的法律依據(jù)
《武警法》的制定修訂當然要以《憲法》為依據(jù)。其次是《國防法》，此次由于武警部隊領導指揮體制的調整，《國防法》和《武警法》相關內(nèi)容都暫停適用，面臨修訂，這也恰恰說明了《武警法》當然要以《國防法》為依據(jù)。當然還有很多法律也是《武警法》的制定依據(jù)，例如《反恐法》、《突發(fā)事件應對法》等等，它們之間相互協(xié)調，彼此聯(lián)系。因此，筆者認為，此次修訂應當說明《武警法》立法的法律依據(jù)，使法律與法律之間更加協(xié)調統(tǒng)一，不斷完善中國特色社會主義法律體系。建議在第一條“制定本法”前增加“依據(jù)憲法、國防法等法律的規(guī)定。”
2.調整領導指揮體制
通過修訂《武警法》，使調整后的武警領導指揮體制適應改革決定。按照《中共中央關于調整中國武警部隊領導指揮體制的決定》以及軍委相關文件規(guī)定，修訂現(xiàn)行《武警法》中關于武警部隊領導指揮體制的規(guī)定，增加“武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導的領導指揮體制”等內(nèi)容的規(guī)范。 這也是題中應有之義。
3.梳理新時代武警部隊具體任務，提供打勝仗堅強法律保障
如今，我們進入了社會主義發(fā)展的新時代。同時，武警部隊的職能使命也在不斷變化拓展。此次《武警法》的修訂應該緊貼新時代步伐，并且應當富有遠見，要為武警部隊完成新時代賦予的新任務新使命提供充分的法律保障。
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新時代，中央軍委對武警部隊的戰(zhàn)略任務作了“六位一體”的高度概括。從現(xiàn)在的法律保障情況來看，對于部分職能任務，還沒有明確具體的法律規(guī)定。例如，關于“海上維權”，這是由于將海警部隊納入武警序列而增加的新任務，必然應當在此次《武警法》修訂中進行明確，應當建立和完善海洋執(zhí)法法規(guī)體系，更好的展示我國的國家形象。同時，此次軍隊編制體制改革將武警部隊納入軍委建制和軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，那么，武警部隊未來必將執(zhí)行更多樣化的任務，這些任務都需要《武警法》等相關法律提供法理支撐。因此，《武警法》的修訂要具有前瞻性，修訂時應當認真歸納梳理武警部隊未來執(zhí)行的任務范圍，職能使命，
4.注重與其他法律法規(guī)協(xié)調，增加授權立法
《武警法》與很多法律都有聯(lián)系，這也是必然的，同時，法律與法律之間、法律與法規(guī)、規(guī)章的銜接顯得也非常重要。 “法律的生命在于實施。”而一個良好的法律體系是法律有效實施的基礎和保證。
此次《武警法》的修訂要特別注意與其他法律的銜接。例如，在賦予“海上維權”相關職能時，一方面是讓武警部隊執(zhí)法依法有序，另一方面，也要考慮國內(nèi)法、國際法的銜接問題。這就要做好《武警法》同它們之間的銜接工作，構建層次鮮明、結構嚴謹、適用清晰的法律體系，真正把法律武器用好。
《武警法》的可操作性一直被人們廣泛關注。就現(xiàn)在《武警法》來看，操作性沒有那么強，但是要準確適用，確保適用的一致性也需要制定具體細則。但是從現(xiàn)在的《武警法》來看，法條中沒有設定授權條款。我國《立法法》第103條規(guī)定：“中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。”從《立法法》的法條我們可以看出，可以利用法條授權立法。因此，我們可以增加授權條款，來保證其同其他法規(guī)更好的銜接。也是能夠從立法上做到法有授權。因此，建議在附則中增加“中國人民武裝警察部隊總部根據(jù)本法制定實施辦法，報中央軍事委員會批準后施行”的文字授權條款。
四、結語
毫無疑問，武警部隊在新時代扮演的角色越來越重要，執(zhí)行的任務越來越豐富。修訂好《武警法》，是武警部隊完成好各項任務的法律保障，也是建設一支聽黨指揮，能打勝仗，作風優(yōu)良的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊的必然要求。——論文作者：薛楓
