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摘 要： 摘 要:環(huán)境法的指導(dǎo)思想、立法原則、立法目的、基本制度以及具體的實施措施都會影響環(huán)境法的立法設(shè)計思路，目前我國的環(huán)境法存在三種不同的立法設(shè)計思路即不法行為懲罰主義、總行為控制主義以及環(huán)境質(zhì)量目標主義，而與之相對應(yīng)的則是三種不同的直接規(guī)劃目標
摘 要:環(huán)境法的指導(dǎo)思想、立法原則、立法目的、基本制度以及具體的實施措施都會影響環(huán)境法的立法設(shè)計思路，目前我國的環(huán)境法存在三種不同的立法設(shè)計思路即不法行為懲罰主義、總行為控制主義以及環(huán)境質(zhì)量目標主義，而與之相對應(yīng)的則是三種不同的直接規(guī)劃目標，分別為行為人不違反、不逾規(guī)定總量以及實現(xiàn)質(zhì)量目標。我國現(xiàn)行的環(huán)境法條文中，普遍遵循不法行為懲罰主義，也有一部分關(guān)于總量控制的條文是遵循總行為控制主義的立法設(shè)計思路而存在的法律產(chǎn)物，另一部分像《草原法》、《漁業(yè)法》等是依附環(huán)境質(zhì)量目標主義的立法設(shè)計思路而存在的法律規(guī)范性文件。本文對三種立法設(shè)計思路作了簡單的梳理分析。
關(guān)鍵詞:不法行為懲罰主義; 總行為控制主義; 環(huán)境質(zhì)量目標主義
一、不法行為懲罰主義
不法行為懲罰主義是我國在立法過程中普遍遵循的一種立法設(shè)計思路。立法者一般將法律規(guī)范分為行為規(guī)范和懲罰措施兩部分，即將整部法律一分為二，一部分法律條文是對行為主體的行為進行限制，明確規(guī)定了可為或不可為的范圍，另一部分法律條文則是對行為主體違法行為的懲罰標準，一旦行為主體的行為超出法律規(guī)定的合法范圍或觸及到法律禁止的雷區(qū)，那相關(guān)的國家機關(guān)就有權(quán)依法根據(jù)行為主體的具體行為情況對其做出相應(yīng)的懲罰，以此懲戒。簡而言之，不法行為懲罰主義這一立法設(shè)計思路是以“行為規(guī)范 + 懲罰措施”作為基本框架[1]。
現(xiàn)以 2014 年修改的《中華人民共和國環(huán)境保護法》( 以下簡稱《環(huán)境法》) 中部分法條舉例說明該立法設(shè)計思路。《環(huán)境法》第四十條規(guī)定: “國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。”此款條文是行為規(guī)范，即要求企業(yè)單位清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用資源; 該法第五十九條規(guī)定: “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”此款條文是對違反第四十條行為規(guī)范的行為主體所設(shè)定懲罰標準，這種懲罰可以是“罰款、責(zé)令改正”，也可以是“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，具體措施由違法行為的嚴重程度決定。
我國的環(huán)境法之所以普遍遵循上述立法思路，是為了借助懲罰違反者的行為來打壓污染生態(tài)環(huán)境的劣行，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。
二、總行為控制主義
環(huán)境立法不僅僅遵循懲罰違反者這一立法思路，總行為控制主義就是另外一種立法設(shè)計思路。環(huán)境破壞的后果并不是單一行為主體的單一行為造成的，它是眾多行為的疊加所致的總后果，此種立法思路正是基于該現(xiàn)實情況而誕生的，在總行為控制主義的思路指導(dǎo)下所出臺的法律規(guī)范，主要規(guī)定了總量上限，旨在通過控制總行為來減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。遵循總行為控制主義設(shè)立了包括控制排放總量、控制取用總量、保持基本環(huán)境能力、保護區(qū)制度、保護名錄制度以及防治規(guī)劃制度在內(nèi)的六種總行為控制制度[2]。
以控制排放總量為例，我國《環(huán)境法》第四十四條第 1 款規(guī)定: “國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。” 此款條文明確規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位的污染物排放總量不可超過國家的控制指標。
三、環(huán)境質(zhì)量目標主義
不法行為懲罰主義以行為人不違反為規(guī)劃目標，總行為控制主義以不逾規(guī)定總量為目的，它們都是先有法律規(guī)范，后有保護成果，與前兩者不同的第三種立法思路———環(huán)境質(zhì)量目標主義，則是以實現(xiàn)質(zhì)量目標為直接目的。此種立法思路是先確定要實現(xiàn)的質(zhì)量目標，而后續(xù)出臺的規(guī)范性文件都是致力于該目標實現(xiàn)。通過分析我國現(xiàn)行的環(huán)境法，可總結(jié)得出環(huán)境行為標準中包含污染物排放、漁具、采伐、獵捕、陡坡地開墾等方面的標準制度。
以《中華人民共和國水土保持法》為例，第二十二條規(guī)定: “林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴格控制皆伐; 對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐; 對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。”其中對于防護林準許“撫育和更新性質(zhì)的采伐”，第二十條第 1 款規(guī)定: “禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。” 其中，“二十五度以上”就是陡坡地不準許種植開墾的標準。由此可知，環(huán)境質(zhì)量目標主義，即為實現(xiàn)確定的環(huán)境目標而制定針對性的法律規(guī)范來保護生態(tài)環(huán)境的立法思路。
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【摘 要】礦業(yè)的發(fā)展是各國關(guān)注的重要內(nèi)容，其對經(jīng)濟和能源方面的貢獻不言而喻。然而由于礦業(yè)對生態(tài)的破壞和近年來礦難的不斷發(fā)生和升級，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面，同時也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對我國小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制。
四、結(jié)語
我國環(huán)境法雖然經(jīng)過了四十多年的發(fā)展，得到了一定的補充和完善，但是多數(shù)民眾對于我國環(huán)境法表示出了較大的意見。為了實事求是的分析現(xiàn)行環(huán)境法中的問題，不斷完善我國環(huán)境法的立法，需要不斷對我國環(huán)境法的立法思路進行深入分析。
[ 參 考 文 獻 ]
[1]徐祥民，劉旭，王信云. 我國環(huán)境法中的三種立法設(shè)計思路[J].海峽法學(xué)，2016，18( 1) : 28 - 38.
[2]李嵩譽. 生態(tài)優(yōu)先理念下的環(huán)境法治體系完善[J]. 中州學(xué)刊， 2017，32( 4) : 62 - 65.
