發(fā)布時間：2019-11-03所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： [摘 要]為了促進我國消防安全官員制度建立，提高消防部門戰(zhàn)訓(xùn)安全意識，提升救援滅火效率，減少人員傷亡，通過研究美國成熟的消防安全官員制度，汲取其中適合我國國情的具有借鑒意義的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建中國消防安全官員制度框架，提出適合我國消防部門的安全官
[摘 要]為了促進我國消防安全官員制度建立，提高消防部門戰(zhàn)訓(xùn)安全意識，提升救援滅火效率，減少人員傷亡，通過研究美國成熟的消防安全官員制度，汲取其中適合我國國情的具有借鑒意義的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建中國消防安全官員制度框架，提出適合我國消防部門的安全官員制度建議。
[關(guān)鍵詞]安全官員;制度對比;框架構(gòu)建
安全防事故工作是消防部隊戰(zhàn)訓(xùn)工作中一項根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，是維護隊伍穩(wěn)定、促進隊伍全面 發(fā)展和工作不斷創(chuàng)新的有力保障。消防部隊承擔(dān)的滅火和搶險救援工作，具有高度的危險性和突發(fā)性，存在著諸多不安全的因素，因此消防部隊的滅火救援和日常訓(xùn)練中安全事故異常突出，造成了人身傷亡和部隊戰(zhàn)斗減員。在戰(zhàn)訓(xùn)工作安全事故多發(fā)的情況，應(yīng)引起各級消防部隊的高度重視。通過對研究國外成熟的安全制度體系，構(gòu)建適合我國國情的安全官員制度框架體系，促進我國安全官制度建設(shè)，加強滅火救援及訓(xùn)練中的安全工作，在確保官兵人身安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害損失。
1 建立中國消防安全官員制度的原因分析
1.1 美國消防員傷亡統(tǒng)計
自 1977 年開始，美國消防協(xié)會 NFPA(National Fire Protection Association)開始對在職消防員的死亡事故進行完整記錄。據(jù)統(tǒng)計， 2004~2012 年，美國消防部門共有 772 人死亡，324850 人受不同程度傷害;2012 年，美國消防員滅火救援中共有 64 人死亡，31490 人受傷。
1.2 中國消防員傷亡統(tǒng)計
據(jù)消防局統(tǒng)計，2005~2016 年，全國消防部隊滅火救援共出動 894.6 萬次，共造成消防員 145 人死亡，679 人受傷。
根據(jù)中美兩國消防員的傷亡對比，可以概括出中國消防員傷亡較大的原因有以下幾點：
(1)指戰(zhàn)員經(jīng)驗不足。對比中美消防員傷亡數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)生傷亡事故最多的還是在一線的指戰(zhàn)員。由于基層指戰(zhàn)員來源渠道較多，許多指揮員通過大學(xué)生入警考試進入消防部隊，戰(zhàn)斗經(jīng)驗相對空白;有的指揮員雖然是軍校畢業(yè)，但是在校時缺乏實戰(zhàn)演練，面對實戰(zhàn)經(jīng)驗不足;有的指揮員安全意識淡薄，戰(zhàn)斗組織程序簡單粗暴，隱患很大。戰(zhàn)斗員傷亡中年輕士兵占比很高，許多甚至入伍一年不到，缺少必要的專業(yè)訓(xùn)練成為士兵傷亡的主要因素。
(2)救援現(xiàn)場行動程序不規(guī)范。受災(zāi)害現(xiàn)場復(fù)雜情況影響，消防官兵習(xí)慣于災(zāi)害現(xiàn)場的初期偵察，且偵察內(nèi)容不全不細，都是火場偵察的薄弱環(huán)節(jié)。大量案例表明，在火情偵察不細、現(xiàn)場情況不明的情況下進行戰(zhàn)斗部署，極易發(fā)生意外，造成參戰(zhàn)消防隊員的傷亡。
(3)業(yè)務(wù)不熟，戰(zhàn)、訓(xùn)脫節(jié)。首先，一些基層單位不能遵循“練為戰(zhàn)”指導(dǎo)思想，缺乏主動鉆研精神，一味滿足于完成上級的訓(xùn)練任務(wù);其次，年輕官兵對業(yè)務(wù)理論知識掌握不扎實，指導(dǎo)滅火實戰(zhàn)行動還是很盲目;再次，對開展緊急避險、撤離等安全訓(xùn)練不重視，消防官兵日常掌握不牢，在遇到危險后恐慌而不知所措，安全撤離規(guī)定步驟無法實施;最后，對以往國內(nèi)外發(fā)生的事故案例沒有及時組織總結(jié)分析，形成自己的教訓(xùn)、經(jīng)驗。
(4)安全制度不健全。帶兵訓(xùn)練中安全訓(xùn)練課程不科學(xué)、不規(guī)范、不夠重視，滅火救援實戰(zhàn)中安全意識淡薄，不設(shè)置安全員或安全員未發(fā)揮應(yīng)有作用，且沒有一個全國推行的、通用的消防員安全標準規(guī)范，對于安全員的設(shè)置、職責(zé)分工、日常訓(xùn)練很大程度上停留在文件里、會議上，安全意識較美國消防部門有較大差距。
2 美國消防部門安全官員標準的建立依據(jù)
1977 年美國消防局頒布了第一版“消防部門安全官員標準” NFPA 1501，并為這個消防部門的新角色制定了標準。因為之前很少有消防部隊配有安全人員，安全人員的作用也不明確。第二版于 1987 年發(fā)布，以配合并支撐一份新的文件“消防部門職業(yè)安全和健康計劃標準”NFPA 1500。1987 年版的 NFPA 1501 根據(jù)自第一版以來獲得的經(jīng)驗和見解，為該職位的職責(zé)、責(zé)任和相關(guān)資質(zhì)提供了更具體的方向。
在 1992 年，該文件被重新命名為 NFPA 1521，并介紹了在消防部門下?lián)伟踩俚母拍睿⑻岢霭踩ぷ餍枰嗳嗽谙到y(tǒng)中運行。最新版本在幾個方面進行了修訂，以強調(diào)消防部門安全官員作為“項目經(jīng)理”的角色。
NFPA 1521“消防部門安全官員專業(yè)資質(zhì)標準”由消防職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)委員會編制，由相關(guān)專業(yè)資格委員會發(fā)布。它由標準委員會于 2014 年 4 月 29 日發(fā)布，生效日期為 2014 年 5 月 19 日，并取代以前的所有版本。
3 中國消防部門安全官員標準的建立框架
為適應(yīng)我國國情，在構(gòu)建消防安全官制度框架時應(yīng)考慮以下幾方面：
3.1 風(fēng)險管理
制定組織風(fēng)險管理計劃，根據(jù)消防部門職業(yè)安全與健康計劃標準，出具傷害報告、車輛事故報告、險兆或設(shè)備故障報告和依法執(zhí)行鑒定的官員確定的報告，以便識別風(fēng)險，對其進行分類，并實施和監(jiān)控控制措施。
3.2 制定相關(guān)法律、法規(guī)和標準
根據(jù)《消防法》和相關(guān)的法律，制定消防安全官規(guī)范及標準，為職業(yè)健康和安全計劃建立標準操作程序指南，以便消防部門進行審查和評判。
3.3 安全培訓(xùn)及教育
根據(jù)消防員職業(yè)發(fā)展及相關(guān)法規(guī)政策，制定并開展對消防部門成員的健康和安全教育培訓(xùn)工作。培訓(xùn)后對會員的培訓(xùn)效果進行回訪、統(tǒng)計、分析，用于反饋完善培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性
3.4 事故預(yù)防
根據(jù)消防部門的風(fēng)險管理計劃、事故、工傷、職業(yè)病和部門職能報告的數(shù)據(jù)管理制定消防部門的事故預(yù)防方案，確定工作實踐，并將建議傳達給相關(guān)的人員。根據(jù)風(fēng)險管理計劃、職業(yè)健康和安全操作程序指南和培訓(xùn)課程，對緊急和非緊急行動的安全工作實踐進行培訓(xùn)。
3.5 事故調(diào)查、程序和審查
給事故或涉及工傷、疾病、曝光、病死率、未遂事件，涉及消防部門成員、車輛、儀器、設(shè)備或設(shè)施的活動計劃、健康和安全政策的潛在危險狀況開展安全和健康調(diào)查，以便正確識別事件的真相和根本原因，提出了今后防止類似損失的建議。制定報告事故和傷害調(diào)查的政策，建立事故后分析健康和安全部分的程序，以便在未來事件中識別和減少或消除人員風(fēng)險。
3.6 記錄管理和數(shù)據(jù)分析
負責(zé)收集和分析與因公犧牲、受傷、生病、暴露在傳染病下等事故相關(guān)的數(shù)據(jù)，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)收集和存儲系統(tǒng)。對消防設(shè)備定期檢查和測試，防護服和防護設(shè)備進行檢查和服務(wù)測試并由消防設(shè)備部門進行核實記錄，生成消防設(shè)備、防護服和防護設(shè)備的檢查和服務(wù)測試記錄，并保證記錄的安全性、可訪問性和易于分析的格式。
3.7 儀器和設(shè)備
根據(jù)現(xiàn)有的消防設(shè)備和設(shè)施規(guī)范、消防設(shè)備和消防設(shè)備技術(shù)的信息以及風(fēng)險管理計劃中確定的風(fēng)險，推薦消防設(shè)備和消防設(shè)備的安全相關(guān)規(guī)范，以使規(guī)范符合在風(fēng)險管理計劃中確定了消防部門的需求，并且符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)，并將規(guī)范記錄在案。
3.8 設(shè)施檢查
根據(jù)現(xiàn)有資源的要求，為消防部門設(shè)施進行健康和安全檢查，以便根據(jù)所有適用的法律、法規(guī)和標準選擇和執(zhí)行適當?shù)臋z查程序，安全地進行檢查，完成所有要求的報告;并確保違規(guī)行為得到糾正。
3.9 健康維護
根據(jù)消防部門健康維護計劃、醫(yī)療及生理要求，分析消防部門健康維護計劃，以使計劃包括醫(yī)療、體能表現(xiàn)、健康和健身要求、健康數(shù)據(jù)庫、傳染控制程序、消防部門醫(yī)師和職務(wù)評估;并提出建議糾正任何指出的缺陷。
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4 中國消防員安全制度思考
中國消防員長久以來以現(xiàn)役制為主體，輔以專職消防隊和企業(yè)消防隊作為補充，與美國成熟的職業(yè)化體系差異較大，同時在安全方面，較美國 NFPA 1521“消防部門安全官員專業(yè)資質(zhì)標準” 相比也顯得很不規(guī)范。
(1)沒有成文的、規(guī)范的、具有法律效力的安全官員資質(zhì)標準，相關(guān)方面建設(shè)進度和國際發(fā)達國家差距明顯。
美國消防安全官員標準自 1977 年第一版頒布以來，已經(jīng)施行了四十一年，前后修編四次，經(jīng)過了長久的實踐經(jīng)驗檢驗，是一份具有實踐意義的安全官員職業(yè)規(guī)范，我國目前在該方面還未有統(tǒng)一的規(guī)范頒布，可以積極借鑒美國這方面的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定適合我國消防體制的規(guī)范。
(2)很大部一分消防隊伍沒有配備安全員，安全員的工作職責(zé)也定位寬泛模糊，作用不夠明確，沒有為該職位的職責(zé)、責(zé)任和相關(guān)資質(zhì)提供了具體的方向。
我國可以參考美國健康安全官員以及事件安全官員的職業(yè)定位，設(shè)立符合我國國情的消防安全官員崗位，確定相關(guān)崗位需要的職業(yè)技能以及相關(guān)職業(yè)規(guī)范，為戰(zhàn)訓(xùn)安全提供專業(yè)保障。
(3)我國對于消防安全員的理解粗淺，認為僅僅是在訓(xùn)練或者滅火救援實戰(zhàn)中提供安全預(yù)警的輔助人員，沒有認識到安全員在風(fēng)險管理、教育培訓(xùn)、事故預(yù)防、事故記錄、數(shù)據(jù)記錄分析、儀器設(shè)備檢查、健康維護等方面都發(fā)揮了巨大的作用，可以系統(tǒng)提升消防隊伍的作戰(zhàn)效率，減少人員傷亡。
我國要提高各消防部門對安全官的重視程度，將安全意識全面滲透與戰(zhàn)、訓(xùn)中的每一個環(huán)節(jié)，同時讓專業(yè)的人做專業(yè)的時，培養(yǎng)出符合我國安全官崗位需求的人才，給消防官兵提供系統(tǒng)、全面的安全保障。
