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摘 要： 法律論文"稅務爭議替代性解決機制探析"已完成論文發表流程，為保證"稅務爭議替代性解決機制探析"論文的版權，不能夠完整瀏覽…… [申請瀏覽] 種對抗狀態。稅務爭議的解決即是化解這種對抗狀態，使納稅人與稅務機關之間恢復正常的稅收秩序。傳統的稅務爭議解
法律論文"稅務爭議替代性解決機制探析"已完成論文發表流程，為保證"稅務爭議替代性解決機制探析"……
種對抗狀態。稅務爭議的解決即是化解這種對抗狀態，使納稅人與稅務機關之間恢復正常的稅收秩序。傳統的稅務爭議解決途徑主要包括稅務行政復議、稅務行政訴訟等，這些途徑在實踐中發揮了重大的作用。但隨著現代法治理念的發展，由于稅務行政復議、稅務行政訴訟本身的復雜性、前置條件、時間過長等因素，納稅人已經不能單靠它們及時充分地維護自己的合法權益。基于對納稅人利益保護的需要，也是對糾紛解決機關工作效率的考慮，我們有必要在稅務爭議傳統解決途徑的基礎上，嘗試引入一種新的稅務爭議解決機制，使其成為傳統爭議解決途徑的有益補充。
替代性糾紛解決機制（Alternative Dispute Resolution，以下簡稱“ADR”)，也叫非訴訟糾紛解決機制，其概念源于美國。美國1998年《ADR法》中將其定義為：“替代性糾紛解決機制包括任何主審法官宣判以外的程序和方法，在這種程序中，通過諸如早期中立評估、調解、小型審判和仲裁等方式，中立第三方在論爭中參與協助解決糾紛。”[1]
ADR的出現，為現代糾紛解決的法律理論注人一股新鮮血液。但是，正如學界認為，美國是普通法國家，不重視公法和私法的劃分，沒有行政訴訟的稱謂，行政相對人對行政機關的訴訟都歸人民事訴訟。稅務爭議雖然發生在稅務機關與納稅人之間，受到具有強制效力的稅法的約束，但由于該類爭議解決已被歸人民事領域，[2]所以適用ADR解決稅務爭議具有天然上的優勢。而中國的法律制度更接近于大陸法國家，有著比較明確的民事爭議與行政爭議的區分，在司法實踐中各自應用自己的糾紛解決規則，如民事領域的調解、和解等制度不能適用于行政領域這種思想[3]已成思維定勢。在此背景下，ADR能否適用于稅務爭議解決領域確實是一個值得研究的課題。
一、稅務爭議ADR的引入
筆者對稅務爭議傳統解決途徑進行分析后發現，稅務行政復議和稅務行政訴訟存在著自身短時間難以克服的缺陷，需要引進一種更加高效、公平的解決稅務爭議、維護納稅人合法權益的糾紛解決機制。ADR以其特有的靈活性在法律實踐的邊緣地帶迅猛發展，反映并促進著一種時代理念和精神變化—從對抗走向對話，從“冷戰”走向協商，從價值單一走向價值多元化，從勝負之爭走向爭取雙贏的結局。這不僅是文明的進步，也是法治的進步。[4]而在ADR受到理論界及實務界普遍肯定的時候，我們沒有理
法律論文稅務爭議替代性解決機制探析[略]……………
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