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摘 要： 摘要：隨著我國經濟的不斷發展，城市化現象越來越嚴重， 繼而出現了城市樓盤不斷地擴建與發展，擴建也就出現了眾多關于拆遷的問題， 而該問題現在成為全社會關注的重點問題，本文主要介紹一下存在的一些問題， 以及對如何解決這些問題的對策提出一些建議。
摘要：隨著我國經濟的不斷發展，城市化現象越來越嚴重， 繼而出現了城市樓盤不斷地擴建與發展，擴建也就出現了眾多關于拆遷的問題， 而該問題現在成為全社會關注的重點問題，本文主要介紹一下存在的一些問題， 以及對如何解決這些問題的對策提出一些建議。
關鍵詞：房屋拆遷、問題、對策、補償
一、存在的問題以及原因
農村房屋拆遷糾紛涉及面廣、社會影響大，一旦處置不當, 極易演變成激烈的沖突事件。 問題及造成的原因眾多，現我將我認為存在的一些問題及原因做一下陳述：
(一)補償問題
城鎮房屋拆遷補償，是指在城鎮建設和開發過程中， 由于拆除房屋而給予房屋所有權人 的補償。 由于城鎮房屋拆遷制度是我國特有的制度， 因此該制度是由我國一些相關的法律而規定的。 并且我國的補償體制不夠完善, 即補償標準較低、補償范圍較窄、補償形式單 一、補償計算方式不合理、補償分配不公平。
當前我國不斷地發展，城鎮發展迅速，而為了發展，各個城鎮規劃、房產開發商在不斷的積極開展， 并且依據我國相關的房屋拆遷的規定進行開展， 但是由于其中利益的分化問題：被拆遷的房屋可能是被拆遷者最大的財產依靠; 城鎮發展的迫切需要; 一些開發商不斷追求最大的利益; 以及一些官員追求“業績工程”等。 從而造成了許多糾紛，并釀成了嚴重的事件。 例如：2003年9月15日，安徽某農民因多次協商未果的房屋拆遷糾紛實施了過激行為; 另外南京的某拆遷戶因被當地拆遷辦公室強行拆毀家園也走了極端。 2004年江蘇常州的鐵本事件導致違法占用的6000 多畝土地已無法復墾和部分非法占地合法化， 導致近萬農戶失地少地，農戶得不到合理的補償， 即使補償了也是一張“法律白條”，很多農戶的生存受到嚴重威脅，情況不容樂觀。
(二)拆遷程序不夠完善
征收拆遷程序不夠完善，即聽證和公共參與程序不完整、缺少司法救濟程序， 這種程序的不完整的直接結果就會導致各級地方政府各自為政， 補償標準的隨意性很大，沒有標準的依據，這種情況不僅會嚴重損害農民的權益， 也會直接導致拆遷程序的混亂無序。 從而造成了有些地方出現了拆遷人為追求高效拆遷， 不惜違反土地管理法的相關程序規定，并且破壞拆遷公告程序， 踏上“非正規拆遷模式”的道路， 如不發布征地公告、公告內容不完整、公告的安置對象不明確等問題。 2014年5月28日在山東臨沭縣臨沭鎮薛疃村，就發生了沒有正規的安置補償協議， 沒有走正規的“招拍掛”制度，只是由村干部承諾給多少錢， 農民不同意這種低價拆遷，就出現了“夫妻半夜裸體被綁架，房子被強拆”的一幕， 造成了極壞的社會影響。
(三)政府以及開發商征收拆遷手段不規范
在城鎮房屋拆遷的操作過程中， 一些基層政府與村集體為了完成“業績工程”和其他利益，甚至直接包辦代替， 不僅僅是代替農民與拆遷人簽訂相關的協議書， 還會利用非法的手段去剝奪農民的房產等私有的財產。 如果拆遷補償協議產生異議，可以根據法律規定走法律訴訟程序的， 但是某些地方政府要求地區的黨員以及干部在拆遷補償問題上， 直接要求根據服從集體利益高于個人利益的原則來處理， 這些作法不但非法剝奪了農民的私有財產，還嚴重損害了農民的個人權益， 從而政府在城鎮拆遷的過程中，不僅僅扮演的是管理者的角色， 更是拆遷合伙人角色。
二、相關政策與建議
目前，在房屋拆遷過程中，不斷出現棘手的問題：被拆遷人拒絕拆遷、執法人員使用暴力拆遷，手段殘忍、并且開發商從中謀取暴利，進而使得政策在執行中存在很大的阻力，其根本原因在于政策本身存在的缺陷。通過上述研究，可以從中對我國政府制定公共政策有所啟示。
(一)在政策上的完善
我們需要建構一套科學而又合理的、完善的政策機制，在我國， 現行的法律對土地所有權有很明確的規定的，國家對于土地的使用權是無償擁有。 市場的經濟是法制的經濟，行使自己的權利和履行自己的義務必須在法律的約束下。 所以拆遷中， 也必須有一套完善的法制體系來規范一些開發商、政府官員、評估機構等。 所以要盡快出臺一部關于拆遷方面的法律，來規范拆遷行為， 并且該法律應該包含以下的方面：
首先需要明確房屋拆遷的目的，并且區分是公益項目還是商業項目，不同項目因該規定不同的管理方法; 并且政府還必須具有征地的足夠理由和提出合理科學的補償金額。 應該做到公平公正、適當合理，具體表現在：在補償問題上， 應該加強立法、依法行事、并嚴格按照補償的標準，對被拆遷人給予合理補償; 在補償額度問題上，要根據相關當事人實際的受害程度， 以及涉及到被拆遷人的私人財產的數額來進行科學而又合理的核算。 進行準確的計算來確定具體數額。
其次需要明確規定房屋拆遷的被拆遷人必須能夠得到公正的補償，而且還要詳細指定賠償的具體標準。 需要借鑒其他國家的賠償標準，并且結合我國的實際情況，然后做出法律規定的標準。 在制定拆遷政策之前應該聽取群眾意見、召開聽證會。 并且需要鼓勵公民和專家積極而有廣泛的參與， 進而可以保證決策的民主性和科學性。另外，在整個政策表決過程中，首要需要的是充分聽取民意， 努力做到程序的公正與透明。 更重要也是最需要注意的是，在表決時如果出現問題和糾紛時，公眾充分參與后才能形成公益的共識，這才是化解矛盾，解決問題的根本之道。從而能夠以實實在在的陽光權力、透明權力以及廉潔權力服務于民，還利于民， 取信于民。
最后需要有明確房屋拆遷的程序規則。 程序也需要用法律的形式來進行規范， 這樣有可能對政府的一些權力有相對較大的約束。 如果可以的話還應該制定詳細地規定有關房屋拆遷程序的具體實施細則。 如果這樣做，第一、能夠使工作人員明確自己的工作職責以及自己的權利與義務， 按照相關程序進行操作，第二、使被拆遷者能夠明確拆遷的目的， 從而對拆遷工作不至于產生排斥，從而能夠使其對拆遷工作給予一定配合。 在這個過程中，政府要發揮出引導作用，在對被拆遷戶利益進行保護的基礎上， 確保拆遷工作順利開展。
(二)在“角色”上進行調整
政府在拆遷的工程中應該調整一下自己的角色，不應該在扮演管理者角色的同時， 還扮演拆遷的合伙人。 需要扮好中立利益的調節者，不要在利用自己的職務之便， 出現一些自利行為以及為了完成“業績工程”而進行的一些行為。 并且在制定規范政策是要注重的是公共利益以及公共目標。 為我國發展的宏觀目標做努力，加強城鎮房屋拆遷運行的環境。 樹立“以人為本”的科學合理的行政理念，向公共服務型政府轉變， 推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
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結語
城鎮房屋拆遷在一定程度上也促進我國經濟的發展， 對于拆遷的工作要做到有法可依，具有相關的政策與法律， 進而相關人員能夠依法行事，本著公平公正的原則，實行透明化的程序， 完成城鎮房屋拆遷。 從而加快城市房屋拆遷項目的進程，促進城市建設的快速發展。——論文作者：劉永培
