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摘 要： 停車難是當(dāng)前我國城市普遍面臨的問題，本著系統(tǒng)研判、科學(xué)施策、精細(xì)管理、創(chuàng)新應(yīng)用的原則，在我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的要求下，積極借鑒境外城市停車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文從理念、思路、機(jī)制、方法等方面系統(tǒng)性提出路側(cè)建筑退線區(qū)停車管理的策略思考，以
停車難是當(dāng)前我國城市普遍面臨的問題，本著“系統(tǒng)研判、科學(xué)施策、精細(xì)管理、創(chuàng)新應(yīng)用”的原則，在我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的要求下，積極借鑒境外城市停車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文從理念、思路、機(jī)制、方法等方面系統(tǒng)性提出路側(cè)建筑退線區(qū)停車管理的策略思考，以期為有效解決退線區(qū)停車問題提供決策支撐。
轉(zhuǎn)變交通理念，厘清管理思路不提倡建筑退線區(qū)內(nèi)設(shè)置停車泊位，努力打造步行良好通行空間環(huán)境明確停車泊位權(quán)責(zé)問題，做好現(xiàn)有泊位備案工作。按照我國現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，結(jié)合現(xiàn)有建筑退線區(qū)范圍停車設(shè)施實(shí)際情況，建議由城市政府部門牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、公安交管、城管等部門，研究確權(quán)停車泊位，明確停車管理主體，確定停車管理職責(zé)，即明確現(xiàn)有停車泊位中。
哪些泊位屬于公共管理范圍，哪些泊位屬于非公共管理范圍，加快完善停車泊位備案管理，夯實(shí)路側(cè)退線區(qū)停車管理基礎(chǔ)。保障行人通行活動(dòng)空間，營造以人為本交通環(huán)境。境外城市管理經(jīng)驗(yàn)表明，把城市街道空間還給行人，不允許機(jī)動(dòng)車占用步行空間，確保行人通行路權(quán)，合理設(shè)置行人休憩設(shè)施，構(gòu)筑人與街道和諧的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于道路交通安全，而且可以提升城市品質(zhì)，激活城市活力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。建議強(qiáng)化城市人行道與建筑退線區(qū)一體化設(shè)計(jì)，優(yōu)化行人通行及活動(dòng)環(huán)境。
合理增加路外停車泊位供給，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。從建筑退線區(qū)的功能來看，其不屬于建筑設(shè)施配建停車的空間，不可作為配建停車場地使用，也不宜作為臨時(shí)停車的場所。建議本著“適度滿足基本停車需求，嚴(yán)格控制出行停車需求”的原則，參照《城市停車規(guī)劃規(guī)范(GB/T51149-2016)》，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定完善各城市建筑設(shè)施配建停車泊位規(guī)范，并要切實(shí)加強(qiáng)配建停車泊位建設(shè)使用監(jiān)管。加快城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃公交站點(diǎn)分布，提升公交可達(dá)性與服務(wù)水平，鼓勵(lì)公眾采用公共交通方式出行，削減出行停車需求。
科學(xué)設(shè)置交通管理設(shè)施，防止行人通行空間被侵占。參照《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50688-2011)》《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南(GA/T1271-2015)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過合理設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線，明確規(guī)范交通語言，告知公眾哪些地點(diǎn)或區(qū)域不得停車;通過合理設(shè)置阻車設(shè)施，利用物理隔離的方式，阻止車輛進(jìn)入行人通行或活動(dòng)空間。
同時(shí)，結(jié)合道路接入優(yōu)化設(shè)置退線區(qū)停車的進(jìn)出口。規(guī)范停車秩序，確保交通安全對于退線區(qū)已設(shè)置使用的停車設(shè)施，應(yīng)強(qiáng)化停車管理，研究逐漸取消策略研究制定退線區(qū)取消停車位管理辦法，把空間還給行人通行。應(yīng)明確退線區(qū)的功能屬性，其不可作為停車區(qū)域，建議綜合考慮建筑設(shè)施用地功能、道路交通特征、停車供需狀況、交通安全狀況、城市市容市貌等方面，從所處區(qū)域位置、取消時(shí)限、配套措施等維度，科學(xué)制定城市取消建筑退線區(qū)停車的管理辦法。積極創(chuàng)建文明規(guī)范停車示范街道、示范區(qū)域，以點(diǎn)帶線、以線促面，逐步優(yōu)化城市通行空間環(huán)境。
科學(xué)規(guī)范施劃停車泊位，優(yōu)化區(qū)域交通組織設(shè)計(jì)。對于短期內(nèi)退線區(qū)暫時(shí)未取消的停車設(shè)施，根據(jù)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范(GA/T850-2009)》《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南(GA/T1271-2015)》等標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于停車泊位施劃的要求，應(yīng)參照人行道設(shè)置停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，確保行人有效通行空間，保障行人交通安全。對于行人通行空間不足的，應(yīng)加快泊位取消進(jìn)程;退線區(qū)設(shè)置停車泊位的，要保證步行道有效剩余寬度。
規(guī)范設(shè)置停車泊位標(biāo)線，根據(jù)空間實(shí)際情況，合理選取停車泊位設(shè)計(jì)形式，可采用平行式、斜列式和垂直式，明確車輛停放位置，確保車輛停放整齊規(guī)范。優(yōu)化區(qū)域交通流線設(shè)計(jì)，在保證交通安全的前提下，提升綜合交通效率。確保停車安全視距，預(yù)防退線區(qū)交通事故。視距不良容易引發(fā)交通事故，應(yīng)保證車輛停放過程具有良好的通視條件，綠化植被、建筑設(shè)施等均不可影響車輛有效視距，對于遮擋視線、影響視距的情況，應(yīng)及時(shí)整改消除。
尤其是退線區(qū)臨時(shí)停車場出入口處，建議參照《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ37-2012)》的規(guī)定，出入口邊線以內(nèi)2米處作視點(diǎn)的120°范圍內(nèi)，不應(yīng)有遮擋視線的障礙物。另外，臨時(shí)停車場出入口處宜設(shè)置減速設(shè)施。完善管理機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同治理加快推進(jìn)城市停車管理辦法制定完善，努力構(gòu)建退線區(qū)停車社會(huì)共研共管共治格局建立退線區(qū)停車秩序管理機(jī)制，明確秩序管理職責(zé)。
從建筑退線區(qū)的功能和屬性來看，退線區(qū)泊位通常屬于非公共管理范圍的泊位，設(shè)施業(yè)主或直接使用人是退線區(qū)停車秩序管理的主要負(fù)責(zé)人，建議應(yīng)明確其停車秩序管理責(zé)任，對退線區(qū)不按規(guī)定停車、亂停車等行為進(jìn)行有效管理，及時(shí)清理私設(shè)車位情況。
另外，公安交通管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等應(yīng)通過監(jiān)管、教育、勸導(dǎo)等方式，依法依規(guī)協(xié)同參與退線區(qū)范圍停車秩序治理，共同維護(hù)城市管理秩序。目前，我國部分城市制定的停車管理辦法中已明確了退線區(qū)停車秩序管理職責(zé)，例如，2018年北京市發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》中，明確提出國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶等單位，應(yīng)當(dāng)做好門前停車管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)工作，有權(quán)對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報(bào)。
建立退線區(qū)停車安全隱患排查機(jī)制，督促隱患問題及時(shí)整改。從道路交通安全法規(guī)定來看，建筑退線區(qū)停車場應(yīng)符合道路交通安全、暢通的要求，公安機(jī)關(guān)交通管理部門具有檢查退線區(qū)停車安全隱患的職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)存在交通安全隱患，應(yīng)提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，并及時(shí)向所在轄區(qū)人民政府報(bào)告，其應(yīng)及時(shí)作出處理決定。完善停車泊位電子化備案機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)城市停車規(guī)劃基礎(chǔ)。
參照《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南(GA/T1271-2015)》規(guī)定，對城市停車泊位進(jìn)行電子化規(guī)范編碼，構(gòu)建城市停車備案管理數(shù)據(jù)庫平臺，為深入研判城市停車供需關(guān)系，科學(xué)編制城市停車管理規(guī)劃，精細(xì)管理建筑設(shè)施配建停車設(shè)施，創(chuàng)新調(diào)控使用現(xiàn)有停車泊位資源等提供信息基礎(chǔ)，為逐步取消建筑退線區(qū)停車泊位，打造“以人為本”道路通行空間提供數(shù)據(jù)支撐。
廣泛開展文明停車社會(huì)宣傳，號召全社會(huì)共同維護(hù)交通秩序。社會(huì)宣傳是轉(zhuǎn)變理念、落實(shí)政策、規(guī)范行為的重要手段。通過向全社會(huì)進(jìn)行深入、系統(tǒng)、有效的文明規(guī)范停車宣傳，建立人與城市環(huán)境和諧相處的綠色交通氛圍，規(guī)范社會(huì)公眾停車行為，形成全社會(huì)綠色出行、文明行車、規(guī)范停車的良好道路交通環(huán)境。
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