發(fā)布時(shí)間：2022-05-06所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：根據(jù)國(guó)務(wù)院 42 號(hào)文對(duì) PPP 模式的最新定義，簡(jiǎn)介 PPP 模式在地方政府平臺(tái)公司存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目上分別采用 PPP 的常見類型和操作流程。詳細(xì)探討 PPP 模式在水務(wù)項(xiàng)目尤其在污水處理行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的 4 種主要模式，即 BOT、BOO、TOT、ROT。結(jié)合池州模式的 PP
摘要：根據(jù)國(guó)務(wù)院 42 號(hào)文對(duì) PPP 模式的最新定義，簡(jiǎn)介 PPP 模式在地方政府平臺(tái)公司存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目上分別采用 PPP 的常見類型和操作流程。詳細(xì)探討 PPP 模式在水務(wù)項(xiàng)目尤其在污水處理行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的 4 種主要模式，即 BOT、BOO、TOT、ROT。結(jié)合池州模式的 PPP 污水“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目進(jìn)行案例分析。
關(guān)鍵詞：PPP 模式;常見類型;操作流程;水務(wù)工程
PPP(Public Private Partnership)政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。
自 2013 年底開始，PPP 模式的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制被大力推進(jìn)，2015 年 PPP 項(xiàng)目更是呈現(xiàn)“井噴” 態(tài)勢(shì)，各地掀起推廣 PPP 的熱潮，PPP 已成為各級(jí)政府穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。國(guó)家發(fā)改委繼今年 5 月建立首個(gè)國(guó)家部委層面的 PPP 項(xiàng)目庫(kù)，推出總投資約 1.97 萬(wàn)億元的 1 043 個(gè)項(xiàng)目后，12 月 16 日，又發(fā)布第二批推介項(xiàng)目 1 488 個(gè)，總投資達(dá) 2.26 萬(wàn)億元。經(jīng)過對(duì)第一批 PPP 項(xiàng)目更新，保留繼續(xù)推介的 PPP 項(xiàng)目 637 個(gè)。
至此，發(fā)改委的 PPP 項(xiàng)目庫(kù)總計(jì)包含 2 125 個(gè)項(xiàng)目、總投資 3.5 萬(wàn)億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015 年各地陸續(xù)公布和推介的 PPP 項(xiàng)目超過 4 000 個(gè)，總投資超過 5 萬(wàn)億元。
在 2015 年 12 月 18 日舉行的第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，財(cái)政部分管政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作的副部長(zhǎng)史耀斌表示，財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的 PPP 項(xiàng)目有 6 650 個(gè)，計(jì)劃總投資額 8.7 萬(wàn)億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
1 國(guó)務(wù)院 42 號(hào)文
2015 年 5 月 22 日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā) [2015] 42 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱 42 號(hào)文)，明確在“能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等”公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用 PPP 模式，吸引社會(huì)資本參與。
其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施是最適合 PPP 的領(lǐng)域，濟(jì)邦咨詢公司翻譯的經(jīng)典教材《公私合作伙伴關(guān)系 ：基礎(chǔ)設(shè)施供給和項(xiàng)目融資的全球革命》一書中，將基礎(chǔ)設(shè)施從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、硬、軟 4 個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)分闡述。PPP 適用領(lǐng)域也從最初主要應(yīng)用在硬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、電力等)，逐步向軟社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(如社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù))等領(lǐng)域延伸 [1-2] 。
2 PPP 的常見類型與操作流程
2.1 常見類型
1)按照 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式分類 ：主要包括委托運(yùn)營(yíng)(O&M, Operations and Maintenance)、管理合同(MC，Management Contract)、租賃 - 運(yùn)營(yíng) -移交(LOT, Lease Operate Transfer)、建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 移交(BOT, Build Operate Transfer)、建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng)(BOO, Build Own Operate)、轉(zhuǎn)讓 - 運(yùn)營(yíng) - 移交(TOT, Transfer Operate Transfer)、改建 - 運(yùn)營(yíng) - 移交(ROT, Rehabilitate Operate Transfer)，以及這些方式的組合等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由融資需求、改擴(kuò)建需求、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和期滿處置等因素決定 , 運(yùn)作方式的命名以公共資產(chǎn)(或者公共服務(wù))的所有權(quán) / 適用權(quán)的控制狀態(tài)為基礎(chǔ)。
2)按照社會(huì)資本、特許經(jīng)營(yíng)者和項(xiàng)目公司獲得收入的方式(或按照 3 種付費(fèi)模式)分類，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委【2014】2724 號(hào)文”)根據(jù)項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)投資成本的全覆蓋，將公益性項(xiàng)目區(qū)分為 ：經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性 3 類。其實(shí)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“項(xiàng)目區(qū)分理論”中，也將公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有無(wú)收費(fèi)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性劃分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)應(yīng)的 PPP 項(xiàng)目如圖 1 所示，即使用者付費(fèi)方式、政府付費(fèi)方式和可行性缺口補(bǔ)助方式(VGF, Viability Gap Funding)。
(1)使用者付費(fèi)方式通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政供水、城市管道燃?xì)夂褪召M(fèi)公路等。
(2)政府付費(fèi)方式通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等，或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政道路、河道治理等。
(3)VGF 方式指用戶付費(fèi)不足部分由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。VGF 通常用于可經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向終端用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無(wú)法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場(chǎng)館、保障房、價(jià)格調(diào)整之后或需求不足的網(wǎng)絡(luò)型市政公用項(xiàng)目、交通流量不足的收費(fèi)公路等。
2.2 操作流程
PPP 項(xiàng)目操作流程分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等 5 個(gè)階段，每個(gè)階段又分為若干步驟(見圖 2)。
PPP 項(xiàng)目操作較為復(fù)雜，步驟多、周期長(zhǎng)、對(duì)政府的管理能力要求較高。實(shí)踐中，政府往往難以獨(dú)立完成，需要借助法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)境以及其他領(lǐng)域的專業(yè)顧問力量。因此，合理選擇并有效管理顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì) PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施至關(guān)重要。
3 PPP 模式在水務(wù)工程中的主要運(yùn)作模式、可行性
3.1 水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的主要模式
根據(jù) 42 號(hào)文，水務(wù)項(xiàng)目主要有 BOT、TOT、 BOO、ROT 4 種模式。
1)BOT 是指在政府授予的特許權(quán)下，社會(huì)資本為水務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資，并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，在一定期限內(nèi)有權(quán)向用戶或特定部門收取費(fèi)用 ;待特許期滿，社會(huì)資本將該設(shè)施及其所有權(quán)無(wú)償移交給政府方。
BOT 模式適用于有收費(fèi)機(jī)制的新建設(shè)施，譬如自來水廠、污水處理廠等。政府對(duì) BOT 項(xiàng)目擁有特許權(quán)的監(jiān)督權(quán)利和戰(zhàn)略上的最終控制。在國(guó)內(nèi)的實(shí)例包括南京仙林污水廠 BOT 項(xiàng)目等。
2)BOO 是指社會(huì)資本在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)水務(wù)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，除非因嚴(yán)重違規(guī)等原因被政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則社會(huì)資本將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。當(dāng)然，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)意味著必須接受政府在運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和定價(jià)等方面的監(jiān)督。
BOO 模式適用于收益不高，需要給社會(huì)資本(投資人)提供更多財(cái)務(wù)激勵(lì)的新建項(xiàng)目。要求政府對(duì)這些設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量易于監(jiān)管，監(jiān)管成本的合理性、可靠性。該模式在國(guó)內(nèi)固廢類項(xiàng)目使用較多，如常熟垃圾焚燒 BOO 項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)的水務(wù)項(xiàng)目極少采用這種模式。
3)TOT 是指政府部門擁有水務(wù)設(shè)施移交給社會(huì)資本，通常社會(huì)資本需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，以獲得一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理該設(shè)施的收費(fèi)權(quán)，社會(huì)資本通過收費(fèi)收回投資，獲得回報(bào)，期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府部門。
TOT 模式適用于有收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的存量設(shè)施，政府部門希望通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓套現(xiàn)，化解地方政府性債務(wù)。在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本的僅為經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)。前一種交易下，非常類似于政府一次性收回幾十年的設(shè)施租金，因此稱為 POT (Purchase Operate Transfer， 收 購(gòu) - 運(yùn) 營(yíng) - 移 交 )更準(zhǔn)確 ;若不為融資考量，可以采用 LOT 的模式引入社會(huì)資本，政府仍可獲得定期租金收益。在國(guó)內(nèi)的實(shí)例包括常州城北污水廠 TOT 項(xiàng)目、合肥王小郢污水處理廠 TOT 項(xiàng)目、長(zhǎng)沙第一污水處理廠 TOT 項(xiàng)目等。
4)ROT 是指政府部門將既有的水務(wù)設(shè)施移交給社會(huì)資本，由后者負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，以及擴(kuò)建改建項(xiàng)目資金的籌措、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，當(dāng)約定期限屆滿后，將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門。國(guó)內(nèi)有些地方將這種模式稱作 TOT+BOT。
ROT 模式適用于需要擴(kuò)建、改建的水務(wù)設(shè)施，解決政府缺乏擴(kuò)建工程資金的問題，同時(shí)又與原有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合。若設(shè)計(jì)得好，可以是一種非常貼近項(xiàng)目實(shí)際情況的投融資模式。國(guó)內(nèi)實(shí)例有珠海香洲水質(zhì)凈化廠一期 TOT 及二期擴(kuò)建 BOT 項(xiàng)目、惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心一、二期工程 TOT & BOT 項(xiàng)目等。
3.2 PPP 模式在污水處理行業(yè)應(yīng)用的可行性
3.2.1 污水處理行業(yè)現(xiàn)狀
選取水務(wù)行業(yè)的案例進(jìn)行分享和討論，主要基于以下考慮 ：第一，水和我們的生活息息相關(guān) ;第二，在國(guó)家與各地推出的 PPP 示范項(xiàng)目中，50% 以上與水務(wù)相關(guān)，金融機(jī)構(gòu)也較青睞像水務(wù)行業(yè)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目 ;第三，水務(wù)行業(yè)是最早開展 PPP 業(yè)務(wù)的，具有比較成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。
在水務(wù)工程中，僅以污水處理行業(yè)為例，全國(guó)污水處理行業(yè)的現(xiàn)狀是 ：截至 2014 年底，全國(guó)市、縣累計(jì)建成污水處理廠 3 717 座，污水處理能力 1.57 億 m3 /d，較 2013 年新增約 800 萬(wàn) m3 /d; 2014 年， 全 國(guó) 城 鎮(zhèn) 污 水 處 理 廠 累 計(jì) 處 理 污 水 480.6 億 m3 ，比 2013 年增長(zhǎng) 8.1%。
3.2.2 污水處理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征
相比其他產(chǎn)業(yè)而言，污水處理行業(yè)由于其特有的社會(huì)地位與服務(wù)內(nèi)容、工作方式，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征。
1)自然壟斷性。每一個(gè)區(qū)域的水務(wù)都具有區(qū)域壟斷性。在我們生活的每個(gè)城市都有相應(yīng)的供水公司、污水處理廠等 ;在行業(yè)中只存在一個(gè)企業(yè)擁有一套污水處理系統(tǒng)時(shí)即可以達(dá)到最優(yōu)。
2)高度區(qū)域性。我國(guó)已經(jīng)形成以城市為中心的污水處理系統(tǒng)，在各自區(qū)域內(nèi)具有高度的區(qū)域性。
3)準(zhǔn)公共性(服務(wù)公益性)。污水處理行業(yè)作為公共服務(wù)領(lǐng)域，提供的是一種公共產(chǎn)品(服務(wù))，不僅要求價(jià)格合理，更要保質(zhì)保量地向社會(huì)提供服務(wù)，這有利于提高社會(huì)總體福利水平和社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率。
4)環(huán)境性。水務(wù)是環(huán)保的重要一環(huán)，水是生態(tài)的基礎(chǔ)。很多省市推廣的 PPP 項(xiàng)目都涉及污水處理、流域綜合治理、河道整治等，均與水務(wù)密切相關(guān)。
3.2.3 污水處理行業(yè)應(yīng)用 PPP 模式的可行性
1)國(guó)家層面政策。中央重視并組建專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，例如財(cái)政部成立 PPP 中心，各地也相繼組建 PPP 專業(yè)機(jī)構(gòu)。
2)社會(huì)資本充裕。社會(huì)資本具有投資污水處理行業(yè)的意愿和投資實(shí)力，擁有良好的激勵(lì)約束機(jī)制，適用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以自覺根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)開展投資活動(dòng)。
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由于污水處理行業(yè)注重體現(xiàn)社會(huì)效益，不是營(yíng)利性較強(qiáng)的行業(yè)。因此，政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策扶持，以保證污水處理行業(yè)的 PPP 項(xiàng)目以較低的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，獲得相關(guān)利潤(rùn)。
4 PPP 模式水務(wù)工程案例分析
池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù) PPP 項(xiàng)目(“廠網(wǎng)一體化 PPP 池州模式”)，為財(cái)政部在 2014 年推出的 30 個(gè) PPP 項(xiàng)目中的首個(gè)簽約項(xiàng)目，同時(shí)也被財(cái)政部和住建部共同列入試點(diǎn)的 PPP 項(xiàng)目，被業(yè)界稱為“池州模式”的 PPP 污水項(xiàng)目。住建部力推污水管網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)和污水廠與污水管網(wǎng)打包市場(chǎng)化，在池州項(xiàng)目取得突破。該項(xiàng)目在解決社會(huì)資本進(jìn)入門檻及融資難等問題上，都有很好的先行經(jīng)驗(yàn)分享。
4.1 項(xiàng)目概況
池州項(xiàng)目，包括已建污水處理廠 2 座，處理能力 10 萬(wàn) m3 /d ;已建排水管網(wǎng) 750 km ;已建污水泵站 7 座 ;特許經(jīng)營(yíng)期 26 a。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座(處理能力 6.5 萬(wàn) m3 /d)，排水管網(wǎng) 554 km 等。項(xiàng)目將分 2 期實(shí)施，1 期項(xiàng)目以主城區(qū)為試點(diǎn)，2 期項(xiàng)目包括青陽(yáng)、東至、石臺(tái) 3 縣及江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照 “廠網(wǎng)一體化”的要求，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)組合的 PPP 模式進(jìn)行運(yùn)作。
4.2 項(xiàng)目的五大亮點(diǎn)
“池州模式”將對(duì)全國(guó)市政污水管網(wǎng)及污水廠的改革起到示范作用，具體的“池州模式”有以下 5 個(gè)亮點(diǎn)。
1)政府重視。池州項(xiàng)目是由財(cái)政部與住建部 2 個(gè)中央部門的示范項(xiàng)目，安徽省作為國(guó)家發(fā)改委的試點(diǎn)省，池州項(xiàng)目也得到國(guó)家發(fā)改委的重視。安徽省和池州市對(duì)項(xiàng)目的推動(dòng)給予高度重視。目前，該項(xiàng)目已獲得安徽省政府提供的 2 950 萬(wàn)元的財(cái)政資金支持，在 26 a 的特許期內(nèi)，政府將每年提供 700 萬(wàn)元的資金支持，用于管網(wǎng)維護(hù)補(bǔ)貼。
2)廠網(wǎng)一體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。池州項(xiàng)目是按照“以市帶縣”方式，將市區(qū)及各縣區(qū)項(xiàng)目整體打包，包括污水處理廠、市政排水管網(wǎng)、泵站等，通過廠網(wǎng)一體實(shí)現(xiàn)排水管理行政權(quán)力歸集和運(yùn)營(yíng)主體合一。由于項(xiàng)目投資規(guī)模巨大、公益性強(qiáng)，池州項(xiàng)目的成功運(yùn)作可謂探索一條新路。
3)污水管網(wǎng)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)模式，新增管網(wǎng)和舊網(wǎng)改造也實(shí)行同模式。池州污水處理廠的具體經(jīng)營(yíng)模式是 TOT，管網(wǎng)模式是政府購(gòu)買服務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)期為 26 a。在此期間，投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水處理及排水設(shè)施和建設(shè)新建項(xiàng)目，期滿終止時(shí)，將設(shè)施無(wú)償交還給市政府。池州市政府根據(jù)項(xiàng)目公司(SPV)提供的服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的規(guī)定，每年以支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)的方式，購(gòu)買市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理服務(wù)。這種運(yùn)作方式意味著池州管網(wǎng)將全歸企業(yè)負(fù)責(zé)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如果需擴(kuò)建都由企業(yè)承擔(dān)，但政府需要審查，企業(yè)則按合同協(xié)議辦事。
4)項(xiàng)目公司(SPV)實(shí)行混合所有制。根據(jù)協(xié)議，池州項(xiàng)目由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司共同投資成立項(xiàng)目公司(Special Purpose Vehicle，SPV)池州市排水有限公司全程運(yùn)作。項(xiàng)目公司實(shí)行混合所有制，社會(huì)資本深圳水務(wù)持股 80%，市政府指定機(jī)構(gòu)池州自來水公司持股 20%，既充分體現(xiàn)社會(huì)資本與政府的合作，又調(diào)動(dòng)社會(huì)資本與政府的積極性。
5)公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有 8 000 多個(gè) PPP 項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)的項(xiàng)目比僅占 10% 左右。在此背景下，池州項(xiàng)目采取公開招標(biāo)加速項(xiàng)目的市場(chǎng)化，招標(biāo)過程中，參加競(jìng)標(biāo)的公司主要有 4 家 ：北京排水集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份有限公司和安徽國(guó)禎集團(tuán)股份有限公司。在經(jīng)過多輪舉牌后，最終深圳水務(wù)集團(tuán)成功中標(biāo)。
5 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣 PPP 模式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過 PPP 模式，有效借助社會(huì)資本與公眾之力，啟動(dòng)“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)” 雙引擎，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的嶄新局面。池州市“PPP 模式”啟動(dòng)后，成功盤活多年存量資產(chǎn)，減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。通過專業(yè)公司做專業(yè)服務(wù)(第三方治理)、政府出資購(gòu)買服務(wù)的方式，把過去政府相關(guān)部門“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員” 的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、只當(dāng)裁判員”，從而使政府部門騰出時(shí)間和精力，專注于做好監(jiān)管和督查，進(jìn)一步提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效益。——論文作者：李 新 兵
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