發(fā)布時間：2021-08-03所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:黑龍江省水路運輸市場作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但水路運輸市場在具體操作過程中市場信用體系比較薄弱。黑龍江省水路運輸市場不規(guī)范，企業(yè)誠信度低，仍然是困擾當(dāng)前運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展的較大障礙，本
摘要:黑龍江省水路運輸市場作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但水路運輸市場在具體操作過程中市場信用體系比較薄弱。黑龍江省水路運輸市場不規(guī)范，企業(yè)誠信度低，仍然是困擾當(dāng)前運輸市場健康穩(wěn)定發(fā)展的較大障礙，本文共梳理出四方面的問題，并提出應(yīng)對思路及解決方案，并指出亟需建立我省水路運輸市場信用評價體系。
關(guān)鍵詞:水路運輸市場;獎懲體系;信用修復(fù)
0.引言
為推進(jìn)水路運輸市場信用體系建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。2017年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《水路運輸市場信用信息管理辦法(試行)》;2018年12月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》;為黑龍江省水路運輸市場信用評價提供了上位法的支持。
開展黑龍江省水路運輸市場信用評價調(diào)研，可統(tǒng)籌細(xì)致規(guī)劃我省水路運輸市場信用體系建立方案，水路運輸市場信用評價體系的建立，既是貫徹執(zhí)行國家水路運輸行業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，也會對規(guī)范我省水路運輸行業(yè)發(fā)展起到重要作用。將有效規(guī)范水路運輸市場發(fā)展，約束我省水路運輸市場經(jīng)營者行為，監(jiān)督水路運輸市場相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，推進(jìn)水路運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場競爭能力，是我省水路運輸市場信用體系建設(shè)的必經(jīng)之路。
1黑龍江省水路運輸市場目前存在四大方面的問題
黑龍江省水路運輸市場目前存在四大方面的問題，具體如下:
1.1水路運輸市場信用信息管理體系建設(shè)全局性問題
一是我省水路運輸市場信用信息管理體系及制度亟須建立并不斷完善;二是目前還存在著諸如信用信息公開不足、部門間信用信息共享不充分、信息更新不夠及時、數(shù)據(jù)共享交換機制落實不到位等問題，這在很大程度上制約了信用信息的共享應(yīng)用。三是水路運輸市場信用信息概念、內(nèi)涵、管理原則還不夠明晰;四是水路運輸市場信用信息管理主體及其責(zé)任分工有待明確。
1.2水路運輸市場信用信息歸集與公開方面問題
一是從業(yè)單位需要收集哪些基本信息還未能統(tǒng)一;二是從業(yè)單位的良好行業(yè)信息、失信行為信息、嚴(yán)重失信行為的標(biāo)準(zhǔn)有待確立;三是全省水路運輸市場信用信息采取什么方式歸集還需明確工作流程;四是全省水路運輸市場信用信息通過什么樣的渠道向社會、向公眾公開，公開期滿后對信用信息如何處理。
1.3水路運輸市場信用評價操作方面問題
一是實施信用評價需要支持、培育我省水運市場的評級機構(gòu);二是信用評價周期確定為多長時間;三是信用評價設(shè)置哪些指標(biāo)，每項指標(biāo)確定為多少分值，如何用打分方式開展信用評價。
1.4水路運輸市場信用信息應(yīng)用方面問題
一是嚴(yán)重失信的企業(yè)需要在什么層面上被社會、行業(yè)內(nèi)及公眾知曉;二是對守信的企業(yè)采取什么樣的鼓勵措施，嚴(yán)重失信的企業(yè)需要給予哪些懲誡措施;三是嚴(yán)重失信的企業(yè)信用提升后如何進(jìn)行管理;四是鼓勵并支持失信水路運輸經(jīng)營者努力恢復(fù)信用。
2對發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)對思路
2.1加快信用獎懲體系建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)用效果
在開展系統(tǒng)建設(shè)的同時，加快推進(jìn)行業(yè)信用獎懲體系建設(shè)，落實政策措施，建立誠信激勵機制和失信懲戒機制，對于守信水路運輸企業(yè)，可享受財政補貼優(yōu)先、行業(yè)辦理綠色通道等利好政策等業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用，為提升行業(yè)信用管理水平提供有效手段，對失信企業(yè)則取消享受財政補貼、開展多部門聯(lián)合懲戒等。在疫情防控期間，對守信水路運輸企業(yè)主要給予激勵措施。一是在滿足資質(zhì)要求和招標(biāo)條件的前提下，信用等級為AA級的企業(yè)和直接或者優(yōu)先通過資格預(yù)審，優(yōu)先推薦為中標(biāo)候選人。二是對信用等級為AA級從業(yè)單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定或者合同約定，給予減少或免繳投標(biāo)保證金、降低質(zhì)保金預(yù)留比例等激勵措施。
2.2加強組織協(xié)調(diào)，確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量
在信用評價工作體系中加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化不同部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)完善的數(shù)據(jù)采集機制，落實數(shù)據(jù)采集保障措施，確保數(shù)據(jù)采集的及時性、完整性和準(zhǔn)確性，為系統(tǒng)各項功能的實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。
2.3加強運行維護(hù)保障，保證系統(tǒng)長效運行
成立專門的系統(tǒng)運維組織管理機構(gòu)，運籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)運行維護(hù)工作，并落實專項運維資金，建立可靠、穩(wěn)定的技術(shù)維護(hù)力量，構(gòu)建完善的系統(tǒng)運營保障體系，相關(guān)行業(yè)管理部門、設(shè)備提供商、系統(tǒng)開發(fā)商等單位密切配合，以保證系統(tǒng)長效運行和可持續(xù)發(fā)展。
3我省亟需建立水路運輸市場信用評價體系
水路運輸市場信用評價體系的建立，既是貫徹執(zhí)行國家水路運輸行業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，也會對規(guī)范我省水路運輸行業(yè)起到重要作用。建立我省行之有效的水路運輸市場信用評價體系是“信用中國(黑龍江)”“信用交通”的有力呼應(yīng)。
對企業(yè)信用程度進(jìn)行獨立、客觀、公正的科學(xué)評價，綜合考察企業(yè)所有有關(guān)信用評價指標(biāo)，對企業(yè)當(dāng)前信用行為進(jìn)行全面系統(tǒng)考核，同時對于促進(jìn)社會信用體系建設(shè)具有重要意義。
從企業(yè)角度看，信用評價，可以很好地反映企業(yè)的信用度，有助于企業(yè)獲得更多的貸款和商業(yè)合作機會，有助于增強企業(yè)的市場競爭力。有助于樹立良好的企業(yè)形象，進(jìn)而受到客戶更多的青睞。
從我省水路運輸行業(yè)發(fā)展角度看，信用評價能夠為水路運輸經(jīng)營者提供決策依據(jù)。信用評價涉及企業(yè)綜合素質(zhì)、經(jīng)營能力指標(biāo)、管理能力指標(biāo)、競爭力指標(biāo)和信用記錄等多方面，這有利于與該企業(yè)合作的其他企業(yè)評估經(jīng)營風(fēng)險，作出決策。同時信用評價也是促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)不足、加強管理的動力，只有平時的經(jīng)營管理過程中全面提高管理水平，并改進(jìn)不足，才能獲得更好的信用評級。
4主要推動以下工作任務(wù)
一是推進(jìn)“黑龍江省水路運輸市場信用體系”建設(shè)，使我省“水路運輸市場信用評價”管理細(xì)則落地，制定細(xì)致的量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。
二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維和利用互聯(lián)網(wǎng)手段，拓寬交通運輸信用信息的采集渠道及發(fā)布渠道。
三是推進(jìn)信用管理與行政許可、日常監(jiān)管工作的有機銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。
四是要積極推動交通與公安、工商、稅務(wù)、司法等跨部門之間的信用信息互聯(lián)互通和共享交換。
五是不斷提高評級技術(shù)的科學(xué)性和可靠性，形成政府推動、行業(yè)自律、第三方評級、社會監(jiān)督的水路運輸信用評價模式。
六是要推動實現(xiàn)全省水路運輸市場從業(yè)企業(yè)信用信息采集、信用評價、信用披露、信用懲戒、信用恢復(fù)“五位一體”的誠信體系。
七是隨著信用評價工作的推進(jìn)，對跨境運輸企業(yè)逐步探索建立與俄羅斯相關(guān)部門信用評價信息共享機制。
5建立信用修復(fù)制度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)做好失信主體信用修復(fù)
工作，是全面建設(shè)水路運輸市場信用評價體系的重要措施，有利于建立自我糾錯、有利于激勵失信者改過自新、自覺踐行企業(yè)誠信，有利于避免失信懲戒在發(fā)揮正面積極作用時可能帶給失信者不必要的負(fù)面?zhèn)Γ欣谶M(jìn)一步推動失信聯(lián)合懲戒相關(guān)措施的有效落地，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的失信懲戒格局。做好失信主體信用修復(fù)工作，既是公平公正法治原則的基本要求，又是保障信用主體合法權(quán)益不受損害的必然選擇，有助于發(fā)揮社會誠信建設(shè)的強大正能量，全面提升“信用龍江”水平。
信用修復(fù)是信用行為的修復(fù)，是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復(fù)不是刪除或掩蓋已發(fā)生的信用記錄，而是按照政府有關(guān)規(guī)定或社會上共同認(rèn)可的方式，糾正自己的失信行為，提高自己的履約踐諾能力，獲得社會的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復(fù)的結(jié)果將會標(biāo)注在原失信記錄上。
失信經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法主動糾正失信行為，消除不良社會影響，按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)、完成整改要求，并通過開展信用承諾、健全信用管理制度，參加公共信用管理部門或者交通運輸主管部門組織的信用培訓(xùn)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。
為推進(jìn)水路運輸市場信用體系建設(shè)，立足政府管理和社會治理需要，從鼓勵運輸企業(yè)改過自新，引導(dǎo)人們誠實守信的角度，以及工作的可操作性來講，除了國家法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定，否則，除嚴(yán)重失信行為不能信用修復(fù)外，其他失信行為都應(yīng)該在信用修復(fù)的范圍內(nèi)，這既達(dá)到了懲戒的目的，又給社會留下了一個容錯的空間。——論文作者：李思華
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