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摘 要： 新時(shí)期林業(yè)以“生態(tài)效益優(yōu)先”為指導(dǎo)方針進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，取得了一定成效，這也順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代主題;從可持續(xù)發(fā)展的角度提出林權(quán)制度改革的思路和對(duì)策，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)制度改革”內(nèi)涵進(jìn)行定位，對(duì)當(dāng)前林業(yè)制度的制定具有一些參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展,林權(quán)制度,改革,生態(tài)安全,工程師論文范文
內(nèi)容摘要：新時(shí)期林業(yè)以“生態(tài)效益優(yōu)先”為指導(dǎo)方針進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，取得了一定成效，這也順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代主題;從可持續(xù)發(fā)展的角度提出林權(quán)制度改革的思路和對(duì)策，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)制度改革”內(nèi)涵進(jìn)行定位，對(duì)當(dāng)前林業(yè)制度的制定具有一些參考價(jià)值。
林業(yè)“三定”制度實(shí)施之前，我國(guó)一直以傳統(tǒng)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而導(dǎo)致林業(yè)資源生態(tài)效益弱化。林業(yè)“三定”制度實(shí)施之后，我國(guó)的林業(yè)工作才開始逐步重視林業(yè)資源的生態(tài)效益，新的可持續(xù)發(fā)展觀逐漸為人們所認(rèn)識(shí)和接受。那么，新時(shí)期在林權(quán)改革過程中，就應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”為原則，以增加林業(yè)資源為主要任務(wù)，以提高森林資源的生態(tài)效益為最終目標(biāo)。工程師論文范文《雜交水稻》是國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心和湖南雜交水稻研究中心主辦、對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行、專門報(bào)道雜交水稻的技術(shù)類科技期刊。以廣大從事雜交水稻研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、推廣和生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員，包括大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門、推廣部門及生產(chǎn)單位的有關(guān)人員為主要讀者對(duì)象。歡迎有關(guān)雜交水稻遺傳育種、繁殖制種、原種生產(chǎn)、種子營(yíng)銷、示范推廣、耕作栽培、病蟲害防治、生理生態(tài)、生物技術(shù)、組合介紹等方面具一定水平、未公開發(fā)表的專題綜述、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)總結(jié)、高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法介紹以及學(xué)術(shù)活動(dòng)與其它重要簡(jiǎn)訊等方面的稿件。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展—新時(shí)期我國(guó)林權(quán)制度改革的新目標(biāo)
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建立在自然環(huán)境、人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等各種要素和諧發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，而林業(yè)資源的可持續(xù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。由此可見，使林權(quán)制度改革向著可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)可持續(xù)發(fā)展方向的林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本動(dòng)力
在林業(yè)資源的可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，處于主導(dǎo)地位的是林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)主體，林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)者是否具有足夠的熱情來從事林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是影響林業(yè)資源可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。而林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，則是保障經(jīng)營(yíng)主體以足夠的熱情投入林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與林權(quán)歸屬均產(chǎn)生于共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，二者的產(chǎn)生都與林業(yè)資源的稀缺性密不可分，由于林業(yè)資源稀缺，才有林權(quán)制度的產(chǎn)生，也才有可持續(xù)發(fā)展觀的提出;科學(xué)合理的林權(quán)制度對(duì)可持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用，其促進(jìn)作用主要從林權(quán)的功能上加以顯現(xiàn)，它可使林權(quán)主體在實(shí)現(xiàn)自己利益的同時(shí)充分利用林業(yè)資源，優(yōu)化林業(yè)資源配置，從而提高林業(yè)資源利用率，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng);林權(quán)是林業(yè)管理的關(guān)鍵因素，林權(quán)是森林可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心。由此可見，當(dāng)前進(jìn)行林權(quán)制度改革，就必須使林權(quán)制度充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，通過林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利益統(tǒng)一化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，做到“分股不分山，分利不分林”，不斷提高林業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大林地面積，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源持續(xù)增長(zhǎng)，提升林產(chǎn)品有效供給，增加林農(nóng)收入。
(二)可持續(xù)發(fā)展方向的林權(quán)制度改革有利于建設(shè)生態(tài)文明
生態(tài)文明是人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生、永續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)，是人類文明發(fā)展的高級(jí)型態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是維護(hù)生態(tài)安全，第二個(gè)層次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康;目前我們的生態(tài)文明建設(shè)還處于第一個(gè)層次，即維護(hù)生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全，主要是保持土地、河流、湖泊、天然林、地下礦產(chǎn)、動(dòng)物資源、植物資源、大氣等自然資源的可持續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境和自然資源為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的的環(huán)境支撐能力，避免因自然資源衰竭、環(huán)境破壞給生產(chǎn)、生活造成不利影響。由此可見，維護(hù)生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，而通過林權(quán)制度改革，使林權(quán)制度蘊(yùn)含更多的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，從制度上保證林業(yè)資源的生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋面積，減少對(duì)生態(tài)林的砍伐，使森林生態(tài)效益得到正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)大自然的生態(tài)平衡與良性循環(huán)，為人類的生產(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)資源和舒心的自然環(huán)境，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
新時(shí)期林權(quán)改革的成效與不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題
(一)新時(shí)期林權(quán)制度改革取得的成效
目前我國(guó)的林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制、落實(shí)政策，成效顯著。具體表現(xiàn)為：
第一，以“分股不分山，分利不分林”為原則，進(jìn)一步明確林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰權(quán)責(zé)利益，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，保證了林農(nóng)對(duì)林業(yè)資源擁有完整的物權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性與積極性。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)通過林改確權(quán)林地總面積2500hm2，提前完成林改任務(wù)。全鎮(zhèn)人民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念得到普遍提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生普遍好轉(zhuǎn)，群眾都能自覺參與到森林保護(hù)工作中來，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。
第二，加快了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，完善了林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)保障體系，提高了林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)了林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，林改過后，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林農(nóng)植樹造林積極性日益高漲，積極種植核桃、獼猴桃、桑葚等雜果林。此外，駱峪鎮(zhèn)在林改中抓住森林資源轉(zhuǎn)型的有力時(shí)機(jī)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè)，形成了以西駱峪水庫(kù)、駱峪古道為主要景點(diǎn)的人文生態(tài)旅游景區(qū);并開始形成以森林生態(tài)效益為主的綠色產(chǎn)業(yè)格局。
第三，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步確立了林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，加快了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，有力保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，改善了林區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)通過林改流轉(zhuǎn)林地面積970hm2，使林業(yè)資源得到了優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放了該鎮(zhèn)的林業(yè)生產(chǎn)力。
(二)新時(shí)期林權(quán)改革中不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題
我國(guó)林權(quán)制度改革成績(jī)顯著，然而也決不能忽視林權(quán)制度中存在的不利于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題。這些問題可以概括為如下幾個(gè)方面：
1.山林權(quán)屬的爭(zhēng)議。目前在全國(guó)各省均存在山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，這些山林權(quán)屬爭(zhēng)議絕大多數(shù)是歷史遺留問題，要從根本上徹底解決不太現(xiàn)實(shí);然而，山林歸屬權(quán)若得不到確定，就會(huì)嚴(yán)重影響林權(quán)證的發(fā)放進(jìn)度，也就必然影響到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.林權(quán)流轉(zhuǎn)中的山林倒賣現(xiàn)象。實(shí)行林權(quán)制度改革，其目的之一就是要建立起一套完整的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使廣大林農(nóng)可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林權(quán)權(quán)屬的自由轉(zhuǎn)讓、買賣和流轉(zhuǎn)。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及林地勘界、林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估、林權(quán)抵押、林權(quán)質(zhì)押、林權(quán)信貸等許多后續(xù)問題。這些問題如果得不到合理解決，將會(huì)直接影響林權(quán)制度改革的深化與持續(xù)發(fā)展。此外，還有些人利用手中職權(quán)，借助林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)大量兼并林地資源，極大地降低了林權(quán)改革的成績(jī)。
3.基層林業(yè)站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。林權(quán)改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及林地勘測(cè)、山林評(píng)估等多方面，只有具備專業(yè)知識(shí)的人員才能勝任，但目前有些地方的基層林業(yè)站工作人員專業(yè)知識(shí)極度缺乏，在林改工作中感到力不從心，不僅自身工作壓力大，還影響林改工作的進(jìn)度。例如，陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林業(yè)站只有站長(zhǎng)這一名正式工作人員，且原來并非在林業(yè)站工作，所以在林改工作中業(yè)務(wù)不熟，極大地影響了林改進(jìn)度。
4.山村群眾燒材矛盾凸顯。實(shí)施林權(quán)改革后，山村群眾生產(chǎn)生活燒材失去來源，盜伐生態(tài)林極有可能成為山村薪材的主要來源，這將導(dǎo)致生態(tài)林面積減少，不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，筆者所在的駱峪鎮(zhèn)屬于半山區(qū)，村民燒材都依賴于山上的薪材，而林改后由于確定了林地權(quán)屬，所以村民不能隨意上山砍柴了，由此導(dǎo)致村民燒材成了問題。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展下林權(quán)制度改革的思路與對(duì)策
筆者在總結(jié)陜西省周至縣駱峪鎮(zhèn)林權(quán)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索性地提出以下思路和對(duì)策：
(一)可持續(xù)發(fā)展下林權(quán)改革的定位
所謂“林權(quán)”，是指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的總和。所謂“可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)改革”，是指為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、永續(xù)發(fā)展，要最大限度地調(diào)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使其投入到林業(yè)資源的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來，要求林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)原有的依法享有的對(duì)林業(yè)資源以及森林、林木和林地的所有、占有、使用、經(jīng)營(yíng)、處置和收益等權(quán)利進(jìn)行改革與創(chuàng)新。它是對(duì)林權(quán)所包含的權(quán)能的重新界定，是對(duì)權(quán)利主客體的設(shè)置、確立和保護(hù)等一系列行為規(guī)范準(zhǔn)則的改革與創(chuàng)新，通過改革使林權(quán)制度體現(xiàn)更濃厚的可持續(xù)發(fā)展韻味。
(二)建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并改革林業(yè)稅制
如何在政府、村集體和林農(nóng)三個(gè)林權(quán)主體之間構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以此來分配林業(yè)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來的收益，這是當(dāng)前林權(quán)制度改革的核心任務(wù)。這就需要建立一系列的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織等。“分股不分山，分利不分林”，這決定了只有不斷提高林業(yè)資源的利潤(rùn)，才能使擁有山林股份的林農(nóng)分得更多利益;只有走產(chǎn)業(yè)化、合作化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路才能最大限度地解放林業(yè)生產(chǎn)力，從而產(chǎn)生更多利潤(rùn)。因此，在明晰林權(quán)歸屬、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、合理分配利益、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，必須科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成立林業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)。稅制是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效杠桿，在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中能發(fā)揮其作用;例如，林業(yè)稅目的設(shè)置要鼓勵(lì)退耕還林、荒山造林，限制天然林的開發(fā)利用。
(三)做好宣傳動(dòng)員并加大對(duì)基層林業(yè)站工作人員的培訓(xùn)力度
政府應(yīng)當(dāng)充分利用宣傳媒體，全方位、多形式地宣傳林改政策，使群眾充分了解林改，為林改工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。此外，對(duì)參加林改的所有工作人員，尤其是對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員要進(jìn)行林改政策、林業(yè)法規(guī)、操作步驟、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)等林改方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。林改工作人員必須深入山頭地塊，根據(jù)林業(yè)承包合同、造林者等不同情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、記載、分析、總結(jié)，并對(duì)錯(cuò)誤的林地界線予以糾正。
(四)在農(nóng)村推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源并減少山村群眾對(duì)薪材的依賴
上山砍材是山村群眾獲取薪材的主要途徑，而實(shí)施林權(quán)制度改革，目的之一是為了減少對(duì)森林的砍伐;那么如何解決山村群眾燒材與森林保護(hù)之間的矛盾呢?這就需要在農(nóng)村推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，從而減少山村群眾對(duì)薪材的依賴。例如，由中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)邱凌教授研發(fā)的“農(nóng)村庭園沼氣技術(shù)”就適合在農(nóng)村使用，值得大面積推廣。
結(jié)論
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種全面、系統(tǒng)、綜合、持續(xù)、健康、綠色、清潔、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展，具有整體性、持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性、綜合性、可行性、生態(tài)性等特點(diǎn)。那么，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展下的林權(quán)制度改革，就是要用可持續(xù)發(fā)展的觀念來引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)制度的制定與完善，通過這種蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展思想的林權(quán)制度來引導(dǎo)和規(guī)范人們的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過綜合生產(chǎn)、開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)林業(yè)資源，以發(fā)揮林業(yè)資源的多種功能為宗旨，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)代人的林業(yè)資源需求，又不對(duì)后代人滿足其林業(yè)資源需求的能力構(gòu)成危害的林業(yè)發(fā)展道路(侯元兆，2003)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”的全面和諧發(fā)展。
