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摘 要： 這篇裝飾工程論文發表了住宅裝飾裝修法律法規執行問題研究，隨著老百姓生活水平的顯著提高，對家庭裝飾裝修的需求正呈急速上升趨勢，在裝修的過程中既要保證裝修質量也要注意裝飾裝修的違規處理，論文給出了完善法律體系的相關建議。
這篇裝飾工程論文發表了住宅裝飾裝修法律法規執行問題研究，隨著老百姓生活水平的顯著提高，對家庭裝飾裝修的需求正呈急速上升趨勢，在裝修的過程中既要保證裝修質量也要注意裝飾裝修的違規處理，論文給出了完善法律體系的相關建議。
【摘要】本文從政策法規、裝修過程的質量安全、住宅裝飾裝修違規處理現狀及存在的問題角度進行了分析，從而提出住宅裝飾裝修投訴處理的建議。
【關鍵詞】裝飾工程論文,住宅,裝飾裝修,投訴,探討
隨著黨中央“兩個一百年”目標的提出和我國人民生活水平的提高，在房地產行業大環境的驅動下，人們的改善型住房需求越來越大，對住宅的品質要求越來越高，在之前粗裝房的基礎上，越來越多的業主購買新房后選擇了品質更高的個性化裝修，而一些老舊房屋也已不能滿足業主日益提升的生活品質的要求，面臨著再次裝修。這就給目前的住宅裝飾裝修行業帶來了巨大的機遇和挑戰。如何在這一大環境下既滿足人們日益提高的裝修需求，又能保證實施住宅裝飾裝修的過程中的質量安全和鄰里周邊的和睦共處，這是一個既老又新的課題，筆者將從政策法規的分析、裝修過程的質量安全保證措施、住宅裝飾裝修違規處理的現狀、存在的問題和建議的角度進行分析，不到之處敬請大家指正。
一、關于住宅裝飾裝修法律法規的分析
就目前來看，在住宅裝飾裝修監督管理活動中所參照的與工程相關的法律文件有《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》及相關行業規范、技術標準等。就目前的操作來看，本地主要引用的是《住宅室內裝飾裝修管理辦法》的相關規定，針對這一情況，各地分別制定了適合本地區實際情況的房屋裝飾裝修活動中的安全管理辦法，明確了在住宅裝飾裝修活動中的禁止行為和處理辦法。但在《住宅室內裝飾裝修管理辦法》中所載明的同一違規問題可能涉及多個部門執法。例如：在非承重外墻上開門開窗的，涉及改變建筑外立面，應由城市規劃行政主管部門處理，但非承重外墻又屬于建筑主體結構，應由建設行政主管部門處理;拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的，應由城市房地產行政主管部門處理，但這也是屬于擅自拆除主體結構的行為，又涉及建設行政主管部門;在房屋內進行分隔，砌筑分隔墻和增加隔層的，屬于增加樓面荷載，應由房地產行政主管部門處理，但這也涉及到改變房屋規劃，城市規劃行政主管部門也應介入處理。以上情況，就存在事實行為清晰，但問題處理的歸屬部門多頭執法的問題。各地區為了解決這一矛盾，出臺了地方性的規范性文件，但很多情況下，雖然將一些禁止行為歸口到了某一主管部門，但沒有處罰性條款，缺乏可操作性。導致了在住宅裝飾裝修活動中一旦出現投訴糾紛，很難劃清責任權屬，不利于解決實際問題。
二、裝修過程的質量安全保證措施分析
目前就我市的住宅裝飾裝修行業來看，近一半的業主選擇了熟人介紹個體施工隊伍、自行選擇馬路游擊隊等非專業裝飾裝修企業的個人進行住宅裝飾裝修活動，對所采用的裝飾材料沒有控制手段、對裝飾裝修成品的質量沒有控制措施、對裝飾裝修過程中的安全文明施工沒有建立體系、相關主管部門對明令禁止的行為沒有執法手段并且對產生的質量安全問題不能及時知曉。目前本地的住宅裝飾裝修仍處于粗放無約束階段。這就給老百姓帶來了巨大的質量安全和糾紛處理隱患。雖然相關法律文件要求在住宅裝飾裝修前，裝修人應向物業單位申報，并且物業單位要及時發現和向相關部門報告裝修人的違法違規行為。但本地的物業單位技術力量相對薄弱、人員配置不足、缺乏管控手段等問題制約了其在裝飾裝修活動中的管理作用，一旦問題已經出現并已造成不良影響后才會被動介入。無法起到事前事中控制的作用。
三、住宅裝飾裝修違規處理的現狀
我市在住房和城鄉建設委員會下屬的二級事業單位設置了建筑裝飾裝修行業管理辦公室(以下簡稱“裝飾辦”)，作為我市建設行政主管部門委托的裝飾裝修行業管理單位，負責處理相關裝飾裝修過程中的質量安全問題，但第一點已經明確，在裝飾辦現場處理投訴的過程中，有很大一部分是涉及房管、規劃、城管部門的責任權屬，而賦予建設行政主管部門的管理責任只有破環主體和承重結構以及不按規定擅自動用明火兩條。裝飾辦工作人員到現場對市民投訴進行處理時，面臨的境況十分尷尬，對于出現的很多違規問題沒有管轄權限，而有管轄權限的部門又沒有設立相關的機構或者明確內部的管理責任來解決這一問題，這就導致了很多投訴不能在第一時間使投訴人得到滿意的答復。在處理擅自破壞建筑主體和承重結構的投訴中，裝飾辦會在第一時間下達書面通知要求立即停止破壞主體和承重結構的施工，但后續的問題隨之而來。如何整改?要求被投訴人出具由相應資質等級的設計單位的設計復核文件，按設計文件要求對破壞的部位進行處理，這是我們通行的做法之一。但這僅僅是一個事后的補救處理措施，先不論這一流程被投訴人是否采納，單就在整改期間整個涉及的建筑物安全如何保證?是否達到應先行采取應急加固的條件?是否達到緊急疏散的條件?按設計文件處理完畢之后如何驗收保證建筑物的結構安全?針對老舊房屋無法找到原設計單位和設計圖紙的情況下怎么辦?這不是裝飾辦這一個部門所能解決的問題，需要多部門聯合處理、制定決策，需要細化操作流程，需要投訴人、被投訴人以及周邊鄰里、街道社區甚至更高一級政府部門的理解支持。這也是目前裝飾辦在處理類似投訴問題舉步維艱的原因之一。
四、相關建議
1.完善法律體系，制定具有可操作性的地方性法律文件在不違反上位法的基礎上，結合本地住宅室內裝飾裝修特點，細化制定完善的法律文件，并且明確執法部門、權限、處理措施。只有有法可依，才能做到執法必嚴、違法必究。2.完善執法體系，考慮建立綜合執法機構以上提到很多在住宅裝飾裝修過程中出現的違法違規事實，涉及到多個部門的管理權限，作為單一部門來系統地解決所有問題不現實，可以考慮成立綜合執法機構來針對所涉及的所有違法事實協調統一處理，才能提高辦事效率、使群眾滿意。同時，也可以考慮將這一類問題明確由相應一級政府部門牽頭處理，負責協調多個部門形成合力，共同解決違規裝修問題。與此同時，建議針對嚴重的住宅違規裝飾裝修行為，建立完善的應急處理機制，落實應急處置的各個要素，由政府部門統籌協調。3.推動行業發展，提倡行業自律從行業管理和行業自律的角度，應充分發揮行業協會的作用，推行綠色裝修理念，倡導工廠作業化生產，建立完備的質量保證體系，規范行業內住宅裝飾裝修企業的經營行為，推行公司級標準化質量安全管理體系，落實標準化施工作業流程，加強施工管理人員和作業工人的技術培訓考核。4.建立失信懲戒機制，有效運用誠信管理辦法目前我市已針對住宅裝飾裝修工程出臺了黑名單管理制度、針對住宅裝飾裝修的禁止行為出臺了負面清單、針對住宅裝飾裝修企業出臺了誠信評價辦法。這一系列措施旨在建立失信懲戒機制，有效運用誠信管理辦法從社會輿論和行業管理相結合的角度督促住宅裝飾裝修企業和裝修人員規范裝修行為。這一措施還處在起步階段，所出臺管理措施的層級還未上升到一定高度，產生的威懾力還不夠，這也是我們目前正在努力的方向，但筆者認為這一措施勢在必行。5.加大宣傳引導力度，使規范裝修、安全筑家的理念深入人心之前的很多年間，人們的審美品味、對個性化裝修的需求還不高，但對于規范裝修行為的認識還遠未達到深入人心的程度。只有在法律法規不斷完善，執法體系進一步健全，行業自律和誠信體系建設得到很好落實的同時，加大社會宣傳力度，向更多的老百姓宣傳規范裝修行為，才能多管齊下，從根本上遏制違規裝修行為的發生，使老百姓安全筑家。
參考文獻：
[1]中華人民共和國主席令第91號中華人民共和國建筑法[S].2011.
[2]國務院令第279號建設工程質量管理條例[S].2000.
[3]建設部令第110號住宅室內裝飾裝修管理辦法[S].2002
作者：徐靳文 王蕾 單位：宜昌市建筑裝飾裝修行業管理辦公室
推薦期刊:《21世紀建筑材料》是建筑材料工業科技刊物。旨在廣泛開展科技情報交流，體現山東省建材工業的特色，為山東省建材工業的生產、科研、設計、教學服務，指導山東省建材工業的發展。
