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摘 要： 在社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展也是非常重要的一部分，新型城鎮(zhèn)化是人類社會客觀發(fā)展的必然趨勢，這給人們的生活水平帶來了很大的提高。本文是一篇 規(guī)劃師投稿 范文，主要論述了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整難題與出路。 摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校
在社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展也是非常重要的一部分，新型城鎮(zhèn)化是人類社會客觀發(fā)展的必然趨勢，這給人們的生活水平帶來了很大的提高。本文是一篇規(guī)劃師投稿范文，主要論述了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整難題與出路。
摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)重超容，而城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中的義務(wù)教育學(xué)校規(guī)建明顯滯后，放眼人口“二孩政策”，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校更是需求加大。然而當(dāng)下城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整卻陷入了政策導(dǎo)向不足、布局調(diào)整動力缺失，學(xué)校規(guī)建土地不到位、資金吃緊，優(yōu)質(zhì)資源有限、優(yōu)化配置難的困境。為化解困境，我們應(yīng)當(dāng)重視城區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，確立高位導(dǎo)向并厘定標(biāo)準(zhǔn);正視城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整需要，保障教育用地和建設(shè)資金;把握城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整均衡，拓展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。
關(guān)鍵詞：城區(qū),義務(wù)教育學(xué)校,布局調(diào)整,困境與出路
據(jù)江西省統(tǒng)計局人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年底，江西省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0.22%，較2013年提高了1.35個百分點，全省城鎮(zhèn)人口總量首次超過了鄉(xiāng)村，人口城鎮(zhèn)化率突破50%[1]。人口流動帶來城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，而隨遷子女的義務(wù)教育問題也相應(yīng)而來。作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要部分，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)是當(dāng)下教育改革熱點。鑒于此，本研究基于實證調(diào)查的思路，對江西省十一個設(shè)市區(qū)展開調(diào)研，并實地走訪五市六縣考察，旨在發(fā)掘城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的緊迫性需要與現(xiàn)實困境，并就其困境探討化解對策，以期進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的緊迫性需要
1.“大校大班”現(xiàn)象普遍，當(dāng)下城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)重超容隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，城市流動人口的增加以及進城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)的增長，城區(qū)受教育人群不斷增加。城市中小學(xué)接納流動人口、務(wù)工人員子女入學(xué)，就教育公平而言，保障了廣大民眾子女的受教育權(quán)，但另一方面，由于學(xué)校教育容額有限，而短時間內(nèi)學(xué)校容額又無法得到擴展，因而導(dǎo)致了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”、“大校額”現(xiàn)象普遍。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為45人，初中標(biāo)準(zhǔn)班額為50人，超過標(biāo)準(zhǔn)班額則稱之為“大班額”[2]。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省城區(qū)小學(xué)平均班額59人，城區(qū)初中平均班額61人，分別超出教育部標(biāo)準(zhǔn)31.11%、22%。全省城區(qū)小學(xué)大班額率高達81.90%，超大班額比率約占三分之一，而城區(qū)初中大班額率也高達77.85%，全省城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中超額班級數(shù)占到班級總數(shù)的八成，大班額問題嚴(yán)重程度可見一斑。2.學(xué)校校園面積缺額，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)建明顯滯后依據(jù)2011年《江西省普通小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，城市中小學(xué)生生均占地面積以學(xué)校班級數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)最低控制線為：小學(xué)生生均占地面積20-39m2;初中生生均占地面積25-39m2[3]。按照生均校園占地面積小學(xué)最低生均20m2、初中最低生均25m2的標(biāo)準(zhǔn)，對全省城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校園面積進行測算，全省城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校園面積缺額15061022.43m2，缺額面積占所需面積的28%、占當(dāng)下現(xiàn)有面積的38.9%。如果按照政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有學(xué)生數(shù)保持不變的狀態(tài)下，全省城區(qū)需增加313所學(xué)校(24個標(biāo)準(zhǔn)班級)。實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少新建設(shè)的城區(qū)規(guī)劃沒有充分考慮到義務(wù)教育學(xué)校規(guī)建需要，沒有預(yù)留充足的教育用地，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)建明顯滯后。3.教育需求日益增長，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布點狀態(tài)被動隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，然而城區(qū)教育資源配置與發(fā)展卻遠不及城區(qū)經(jīng)濟的進展步伐。根據(jù)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校家長意見調(diào)查的結(jié)果統(tǒng)計，城區(qū)家長對義務(wù)教育學(xué)校考慮因素的重要性排序：安全便捷居于首位，教學(xué)質(zhì)量緊隨其后，學(xué)校管理與風(fēng)氣次之，而設(shè)施硬件與教育花費為最次。實地走訪與家長座談中，也多次談及“上學(xué)遠”以及“上好學(xué)難”的問題。一方面，居民小區(qū)開發(fā)建設(shè)因經(jīng)濟效益而優(yōu)先發(fā)展商業(yè)圈，社區(qū)周邊義務(wù)教育學(xué)校配套落后，居民“上學(xué)遠”，更談不上“上好學(xué)”;另一方面，校際之間教育資源和辦學(xué)水平不均衡引發(fā)“擇校熱”，而就近入學(xué)政策本應(yīng)起緩解作用反而催生“學(xué)區(qū)房”。追其本源，是受教育者作為“不完全理性人”在教育需求的驅(qū)動下進行的動態(tài)博弈。而城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布點設(shè)網(wǎng)的調(diào)整未能主動適應(yīng)受教育者的應(yīng)然需求，顯然是處于落后、被動的狀態(tài)。4.放眼人口“二孩”政策，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校調(diào)整需求加大根據(jù)相關(guān)調(diào)研，符合政策又有生育意愿的約占三分之一，全面二胎政策放開落地后的2-3年，每年或可新增人口300萬左右[4]。在人口變動與義務(wù)教育發(fā)展關(guān)系的新格局下，義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃不能因短期變動而時刻調(diào)整，要充分考慮學(xué)齡人口長期變動趨勢所帶來的影響，做出全局規(guī)劃，注重內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展[5]。這也意味著在城鎮(zhèn)化進程背景下，人口變動規(guī)模大、趨勢復(fù)雜對教育發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。
二、城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的難題
1.政策導(dǎo)向不足，布局調(diào)整動力缺失在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整也確實面臨著教育需求激增、學(xué)校超容但規(guī)建滯后等緊迫性現(xiàn)實困境，但這些問題卻并沒有受到政府部門、社會各界的足夠重視。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整在政策導(dǎo)向上高位缺失，失去“自上而下”的動力驅(qū)動與行動標(biāo)桿。另一方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與優(yōu)化配置早已將工作重心放至農(nóng)村，“自下而上”無暇顧及，以至于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整陷入困頓局面。2.學(xué)校規(guī)建困難，用地、資金難以到位在教育建設(shè)用地方面，各市(縣)城區(qū)因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，年度用地計劃指標(biāo)緊張，學(xué)校校建項目往往因沒有用地指標(biāo)而無法實施。多數(shù)縣市在現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校周邊沒有預(yù)留教育用地，而教育用地作為建設(shè)占用土地的一種，須服從市、縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃與征用、按項目供地，學(xué)校建設(shè)用地往往因缺失專項規(guī)劃未進入建設(shè)用地的規(guī)劃審批程序，或由于土地規(guī)劃與審批程序復(fù)雜與周期較長而使項目停滯不前。另外教育用地作為不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的民生工程，也可能會被其他經(jīng)濟用地項目擠壓，造成教育用地指標(biāo)的不足。在學(xué)校建設(shè)資金方面，義務(wù)教育實行以區(qū)(縣)為主的管理和投入體制，目前全省多數(shù)市(縣)的財力都較為薄弱，用于城區(qū)義務(wù)學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費明顯不足。3.優(yōu)質(zhì)資源有限，公平均衡成為難題多年來，由于早期辦優(yōu)校、重點校的歷史遺留，再加之市場機制的自由選擇，城區(qū)內(nèi)早已形成辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的校際差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡困境長期存在。而新時期的城市空間規(guī)劃的拓展也并未帶動城區(qū)教育資源的同步發(fā)展，新城區(qū)及欠發(fā)達區(qū)域教育資源稀缺的狀況在短時間內(nèi)無法改變，又造成城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的新不均衡困境。在經(jīng)濟復(fù)蘇后的中國，優(yōu)質(zhì)教育越來越受到重視，“擇校”現(xiàn)象應(yīng)運而生，擇校區(qū)集中在老城區(qū)、老校名校的聚匯地。在我國的公共教育政策“就近入學(xué)”出臺后，還更是出現(xiàn)“學(xué)區(qū)房”這樣的特殊產(chǎn)物。在“擇校熱”與“學(xué)區(qū)房”的背后反映出的城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供需失調(diào)不得不引起政府及社會各界的審思。
三、建議與對策
1.重視城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，確立高位導(dǎo)向并厘定標(biāo)準(zhǔn)2012年9月，國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，文件中表示我國義務(wù)教育“在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間”還存在明顯差距。面對城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整日前陷入的多重困境，政府必須引起高度重視。首先，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展中城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的重要性與緊迫性，不偏廢城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整。第二，確立城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整高位導(dǎo)向，出臺規(guī)范城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)意見與政策。第三，全面落實城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局措施，深入推進城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為確保城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的科學(xué)合理及可行性，各市(縣)級教育部門應(yīng)當(dāng)及時成立城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項規(guī)劃，深入調(diào)研當(dāng)?shù)貐^(qū)域性實際狀況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程及人口政策下的城鄉(xiāng)居民流動和學(xué)齡人口變化，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、居民消費水平、城區(qū)規(guī)劃環(huán)境、城市交通狀況、教育資源條件等各方面因素，制定切實合理的布局調(diào)整規(guī)劃方案。根據(jù)現(xiàn)階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的困境，建議沒有設(shè)立城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的縣市設(shè)立學(xué)校建設(shè)的專項規(guī)劃;已有學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃的縣市，要著重完善并修改不符合實際的規(guī)劃部分以及學(xué)校建設(shè)規(guī)劃中的監(jiān)督與責(zé)任部分。落實新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，重點推進城市發(fā)展新區(qū)學(xué)校建設(shè)，對于老城區(qū)配建不足或單個建設(shè)小區(qū)未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)或多家企業(yè)共同建設(shè)一個小區(qū)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合周邊住宅小區(qū)規(guī)模統(tǒng)籌配建。2.正視城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整需要，保障教育土地與建設(shè)資金城區(qū)人口的不斷增長，可以預(yù)見城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校園面積的需求必將越來越大。當(dāng)下應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實需求調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局、拓增校園面積，通過城區(qū)規(guī)劃建設(shè)同步解決義務(wù)教育校園面積缺額狀況。而面對教育建設(shè)用地的缺口，應(yīng)著力解決教育用地計劃指標(biāo)與審批程序的困境。首先，建議申請設(shè)立教育建設(shè)用地專項指標(biāo)，優(yōu)先考慮對于學(xué)校建設(shè)用地的征地要求，破除經(jīng)濟效益優(yōu)先禁錮。其次，建議開通教育建設(shè)用地審批綠色通道，縮短審批周期，緩解城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地緊張。針對城區(qū)土地利用總體吃緊的情況，學(xué)校建設(shè)用地考慮利用土地置換的辦法獲得。另外，實行義務(wù)教育用地儲備制度，將規(guī)劃預(yù)留的城區(qū)中小學(xué)建設(shè)用地納入教育用地總體管理范圍，實行儲備管理。對于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的建設(shè)資金，要多層次、多渠道的保障。首先，各級政府應(yīng)確保義務(wù)教育經(jīng)費符合“兩個比例”和“三個增長”的要求，不斷加大教育經(jīng)費總投入。第二，對市、縣(區(qū))級政府財政預(yù)算、教育附加費、城市維護建設(shè)稅、各住宅開發(fā)建設(shè)項目費等，要確保足額比例投資于城區(qū)公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。第三，建立完善義務(wù)教育經(jīng)費、項目分配機制，設(shè)立城區(qū)學(xué)校布局規(guī)建專項資金。第四，在條件允許的情況下，增加教育費附加資金以及土地出讓金的部分資金在城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)中的比重。最后，要積極引導(dǎo)社會資金參與城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位和社會各界集資。3.把握城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整均衡，拓展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源順應(yīng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的變化，滿足城鎮(zhèn)居民越來越高的教育期待，這不僅僅是“要建多少學(xué)校”和“在什么地方建學(xué)校”的問題，更是“要建成什么學(xué)校”的問題[6]。城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)著眼優(yōu)質(zhì)資源的均衡，把握優(yōu)質(zhì)學(xué)校的布局調(diào)整，充分發(fā)揮高品質(zhì)學(xué)校教育的正外部性，創(chuàng)生新的教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展與延伸。第一，繼續(xù)實施“優(yōu)校+弱校”改革，支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過接管周邊相對薄弱學(xué)校或改擴建方式辦成九年一貫制學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位容量。第二，大力推進“名校+分校”，讓品牌學(xué)校在城區(qū)規(guī)劃新區(qū)創(chuàng)辦分校，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步。第三，倡導(dǎo)集團化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校劃片結(jié)對幫扶共建，建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育共同體，縮小校際差距。第四，鼓勵高等學(xué)校、教學(xué)研究和教育科研部門、社會機構(gòu)參與和支持義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，通過“高校+附校”等協(xié)作共建方式，建設(shè)一批富有特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。另外，加強民辦學(xué)校建設(shè)，鼓勵社會力量出資、捐資辦學(xué)，同時落實對民辦教育的優(yōu)惠政策，確保民辦學(xué)校在土地審批、項目建設(shè)、稅收等方面享有優(yōu)惠政策，推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。總之，要通過城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置好優(yōu)質(zhì)公共教育資源，實現(xiàn)區(qū)域(縣、市、區(qū))內(nèi)或更大范圍內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
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